全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化評價指標體系研究

徐茂華

（重慶理工大學　馬克思主義學院，重慶　4000050）

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義黨建學說，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和修訂的《中華人民共和國黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅持以黨章為根本依據(jù)，突出問題導向，著眼增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時代性、戰(zhàn)斗性，為我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高指明了努力方向，規(guī)劃了現(xiàn)實路徑，為實現(xiàn)全面從嚴治黨不斷向縱深推進奠定了思想基礎和機制規(guī)范。習近平總書記反復強調(diào)，要推動全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化。這“三化”的邏輯關系，就是要在“常、長”和“科學”字上下功夫：一個是經(jīng)常的常，長期的長，一個是科學?；镜穆窂?，就是從制度建設入手，建立常態(tài)化、科學化的機制與制度。黨的建設常態(tài)化制度化科學化的重大命題，是馬克思主義建黨學說的普遍原理同中國共產(chǎn)黨自身建設的具體實際相結合的產(chǎn)物，是我們黨適應新時期新形勢下世情、國情和黨情的發(fā)展變化的必然結果。提高黨的建設常態(tài)化制度化科學化水平，既是一個重大的理論問題，又是一個深刻的實踐問題。在遵循黨的建設規(guī)律的基礎上，探討并建立一個科學合理、操作可行、效果明顯的黨的建設常態(tài)化制度化科學化評價指標體系，這是加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，提高黨的執(zhí)政水平、永葆黨的生命力和戰(zhàn)斗力，推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化以及鞏固黨的領導核心地位，努力“增強黨的憂患意識、增強創(chuàng)新意識、增強宗旨意識、增強使命意識”，[1]最終是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要途徑和政治保障，所以具有十分重要的理論意義和實踐價值。

一、全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化評價指標體系選取的依據(jù)

指標體系指的是反映社會現(xiàn)象在一定時間和空間條件下的規(guī)模、程度、比例、結構等概念和數(shù)值，是由指標名稱和指標數(shù)值組成，并由若干個相互聯(lián)系、彼此作用的統(tǒng)計指標所組成的有機體。因此，要建立一個科學合理、操作可行、效果明顯的黨的建設常態(tài)化制度化科學化評價指標體系，首先要確立評價指標體系工作目標，其次要確保構成評價指標體系的各級指標要素的科學性，最根本的是準確把握、選擇黨的建設常態(tài)化制度化科學化評價指標的依據(jù)，從而為設定科學有效的指標提供正確的指導。

（一）構建全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化評價指標體系選取的工作目標

以提升全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化水平為根本目的，以綜合考核評價為有效載體，以評價結果運用為關鍵環(huán)節(jié)，立足科學合理、客觀公正、全面系統(tǒng)地評價黨的建設常態(tài)化制度化科學化水平，切實解決“評價什么、怎么評價、由誰評價”等主要問題，著力建立責任明確、科學合理、有效運轉、相互配套的黨的建設常態(tài)化制度化科學化水平評價機制，為提高黨的建設常態(tài)化制度化科學化水平提供制度保證，為推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供有力支撐。

（二）全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化評價指標體系選取的依據(jù)

1.選取的理論依據(jù)

黨的建設常態(tài)化制度化科學化是一個復雜的有機系統(tǒng)，選擇黨的建設常態(tài)化制度化科學化評價指標，必須以科學的理論為指導，具體而言，就是要以發(fā)展著的馬克思主義為指導，因為馬克思主義是科學的理論，是我們立黨立國之根本，是馬克思主義執(zhí)政黨建設的根本指導思想。以馬克思主義指導黨的建設常態(tài)化制度化科學化評價指標的選擇，關鍵是要堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，以馬克思主義建黨理論和馬克思主義中國化的最新理論成果為指導，并根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》、《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》、《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等文件規(guī)定和胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話和黨的十八大報告，特別是在十八屆中紀委二次全會上，習近平同志說：“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，實現(xiàn)‘兩個一百年’目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須把我們黨建設好?！?/p>

在習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話精神和黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中華人民共和國黨內(nèi)監(jiān)督條例》為依據(jù)，運用相關學科知識來構建黨的建設常態(tài)化制度化科學化評價指標。

（2）選取的實踐依據(jù)

實踐是檢驗真理的唯一標準，黨的建設常態(tài)化制度化科學化評價指標如何選擇、以及選定的指標是否具有針對性和有效性，最根本的衡量標準在于這一指標體系能否適應黨的執(zhí)政實踐并最大程度地滿足黨的建設需求。全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化過程，從某種程度來講，就是黨的建設制度化規(guī)范化程序化的過程，黨的先進性教育活動和“兩學一做”活動的寶貴經(jīng)驗，以及以《黨章》為核心的一系列黨的具體規(guī)定條例，是選擇全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化評價指標的重要實踐依據(jù)，確保評價指標選擇要反映并服務于黨的建設的目標要求。

（3）選取的內(nèi)在依據(jù)

“解決中國的問題關鍵在黨，而全黨是否達到了和諧一致是關鍵的關鍵”。加強黨內(nèi)和諧建設，不斷增強黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，是建設新型的馬克思主義執(zhí)政黨的必然要求和價值指向。黨內(nèi)和諧主要是指黨內(nèi)關系和諧，黨內(nèi)關系和諧在于黨的思想和諧、組織和諧、作風和諧、制度和諧和行動和諧，而黨的建設常態(tài)化制度化科學化關鍵在于把制度建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和廉政建設之中，努力提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。由此可見，黨內(nèi)和諧是黨的建設常態(tài)化制度化科學化的題中之義，反言之，黨的建設常態(tài)化制度化科學化評價指標的選擇，必然以黨內(nèi)和諧為內(nèi)在依據(jù)。

二、全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化評價指標的選取

指標體系是由分層次、分項目所構成的一個多因素的、具有分級的模塊結構的指標集合。全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化評價指標體系，是從系統(tǒng)的角度對黨的執(zhí)政實踐進行數(shù)量化研究的模型，用定性與定量的方法將黨的建設常態(tài)化制度化科學化的總體目標逐級分解成若干個相互聯(lián)系的具體指標，從而構成一個完整的評價指標系統(tǒng)。

我們要緊緊圍繞黨的建設總體布局來確定評價內(nèi)容，針對評價內(nèi)容設立評價項目，根據(jù)評價項目細化形成評價指標，從而構建起具體完備的評價指標體系。通過對長期從事于馬克思主義理論、哲學、社會學、教育學等學科領域的20位不同高校、科研院所的專家學者的問卷調(diào)查，并分析、歸納、總結調(diào)查結果，筆者將黨的建設常態(tài)化制度化科學化指標體系設計成一個由6個一級指標、18個二級指標和68個三級指標構成的指標體系。

（一）一級指標的選取

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出，“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”。習近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十五周年大會上講到：“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。實踐證明，只要真管真嚴、敢管敢嚴，黨風建設就沒有什么解決不了的問題?！笔藢昧腥珪赋鋈鎻膰乐吸h面臨的形勢和任務，認為辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。由此看出，黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，既是加強黨的自身建設的重要內(nèi)容，也是黨的建設常態(tài)化制度化科學化指標體系中一級指標的要素選擇。

為深入分析各位專家學者對各級指標遴選的總體看法，充分體現(xiàn)指標選取的科學性，筆者引入“隸屬度”這一來自模糊數(shù)學的概念，通過對各級指標的數(shù)值進行隸屬度分析來選取符合要求的指標要素。模糊數(shù)學認為，社會經(jīng)濟生活中存在著大量模糊現(xiàn)象，其概念的外延不是很清楚，無法用經(jīng)典集合來描述。某個元素對于某個集合（概念）來說，不能說是否屬于，只能說在多大程度上屬于。元素屬于某個集合的程度稱之為隸屬度。如果把黨的建設常態(tài)化制度化科學化指標體系｛X｝視為一個模糊集合，把每個指標視為一個元素，對每個指標進行隸屬度分析。假設在第i個指標Xi上，專家選擇總次數(shù)為Mi，即總共有Mi位專家認為Xi是黨的建設常態(tài)化制度化科學化指標體系中最理想指標，那么該指標的隸屬度為：Ri＝Mi/專家總數(shù)，若Ri值很大，表明該指標在很大程度上屬于模糊集合，即構成指標；反之，若Ri值很小，表明該指標在很大程度上不屬于模糊集合，該指標則必須予以刪除。在此，筆者把隸屬度高于0.8包括0.8的指標視為屬于模糊集合，即可以作為黨的建設常態(tài)化制度化科學化指標體系的指標。結合20位專家學者的意見，并對各個指標數(shù)值進行隸屬度分析，選取了思想建設常態(tài)化制度化科學化、組織建設常態(tài)化制度化科學化、作風建設常態(tài)化制度化科學化、制度建設常態(tài)化制度化科學化、廉政建設常態(tài)化制度化科學化和推動工作創(chuàng)新6個方面作為黨的建設常態(tài)化制度化科學化指標體系中的一級指標。

（二）二級指標的選取

黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設是黨的建設的主線，從思想、組織、作風、制度、廉政建設五個方面推進黨的建設新的偉大工程，是保持和發(fā)展黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。2012年11月17日，習近平同志指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！?013年1月5日，習近平同志指出：“共產(chǎn)黨員特別是黨員領導干部要做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者?！薄案锩硐敫哂谔??！卑腰h的領導貫徹到依法治國全過程。2013年2月25日，習近平指出，我們黨是執(zhí)政黨，堅持依法執(zhí)政，對全面推進依法治國具有重大作用。十八屆六中全會提出，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。要堅持“三會一課”制度，全黨必須毫不動搖堅持馬克思主義指導思想，黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學習、增強黨性修養(yǎng)。

因此，在堅持“五個建設”的基礎上大力推進黨的工作創(chuàng)新，圍繞思想建設常態(tài)化制度化科學化、組織建設常態(tài)化制度化科學化、作風建設常態(tài)化制度化科學化、廉政建設常態(tài)化制度化科學化和推動工作創(chuàng)新6個一級指標，同樣采取問卷調(diào)查的形式，初步設定20個二級指標預選項，并要求專家學者再給出2個選項，從而對20位專家學者選擇出的400個指標和專家學者另外給出的40個指標，總計440個指標進行內(nèi)容整理、邏輯分析和總結，并根據(jù)隸屬度的高低順序排列，最終選取了18個二級指標。

在確定的18個二級指標中，政治方向指標、理論學習指標、主題活動指標和信息掌握指標是加強黨的思想建設、提高全黨思想理論水平的前提要求，只有把握正確的政治方向、全面掌握信息資源、有效開展主題活動和大力加強理論學習，黨的思想建設常態(tài)化制度化科學化目標才能得以實現(xiàn)；班子建設指標、隊伍建設指標和資源建設指標是形成朝氣蓬勃、富有活動的領導層和高素質(zhì)黨員隊伍的基本途徑，是鞏固黨的基層組織和擴大群眾基礎、實現(xiàn)組織建設常態(tài)化制度化科學化的必然要求；服務型組織建設指標、黨內(nèi)監(jiān)督指標和調(diào)查研究指標，充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的服務宗旨和科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的正確理念，特別是“黨的巡視制度是習近平同志巡視監(jiān)督思想形成的制度基礎，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！边@三個指標共同指向黨的作風建設常態(tài)化制度化科學化；完善制度指標和執(zhí)行制度指標，是黨的制度建設的重要環(huán)節(jié)，完善制度是前提、執(zhí)行制度是關鍵，只有把完善制度和執(zhí)行制度結合起來，黨的制度建設才能取得實效，制度常態(tài)化制度化科學化的目標才能順利實現(xiàn)；黨風廉政教育指標、黨風廉政監(jiān)督指標和違紀查處工作，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系、推進黨風廉政建設新進程的重要舉措，其保證了廉政建設科學化目標的實現(xiàn)；工作思路創(chuàng)新指標、突出實踐特色指標和推動理論創(chuàng)新指標，有效地把理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和工作創(chuàng)新三者結合起來，通過黨建工作體系的完善確保黨的建設各項具體工作順利開展，進而推動工作創(chuàng)新。

（三）三級指標的選取

全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化指標體系的三級指標，從黨的建設更加細致具體的方面入手，繼續(xù)采用上述專家學者的咨詢調(diào)查方法，在20位專家學者對“黨的建設常態(tài)化制度化科學化指標研究中三級指標的咨詢調(diào)查”的68個指標選項中選出65個和列出5個他們認為最重要的具體指標。通過對20位專家學者選擇的1300個指標和專家學者另外列出的100個具體指標的內(nèi)容歸類和邏輯分析，按照全部指標隸屬度的高低排列，最終選取了68個指標作為黨的建設常態(tài)化制度化科學化指標體系的三級指標。

深入分析專家學者對三級指標的選擇結果，可以發(fā)現(xiàn)：政治信仰高、政治立場堅定，開展中國特色社會主義理論體系教育活動，開展學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織的創(chuàng)建活動，開展創(chuàng)先爭優(yōu)實踐活動，班子健全、分工明確、按時換屆，強化領導班子思想政治建設、提升領導水平和執(zhí)政能力，書記熟悉黨建工作、思想素質(zhì)高、領導能力強，落實黨建工作責任制、落實“三會一課”制度9個指標，專家選擇次數(shù)都為20，其隸屬度均為1，這充分體現(xiàn)了黨的思想理論建設在黨的建設常態(tài)化制度化科學化進程中的基礎性地位，也表明思想建設常態(tài)化制度化科學化的緊迫性和必要性；建立中心組理論學習制度，改進領導方式和工作方法、執(zhí)行民主集中制，建立健全科學的選人用人機制，落實“三會一課”制度，堅持黨內(nèi)學習制度，落實民主生活會制度，建立黨風廉政和反腐倡廉工作的責任制等12個指標，專家選擇次數(shù)為19，其隸屬度為0.95，充分反映了制度建設在黨的建設科學化中的根本性、全局性和長期性地位，確保在黨的先進性建設中真正把黨的制度建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設的過程始終，提高黨的建設科學化水平；做好經(jīng)常性思想教育工作，班子堅強有力、團結務實、風清氣正，虛心向群眾學習、密切聯(lián)系群眾，貫徹執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約八項要求、強化監(jiān)督管理等13個指標，其專家選擇次數(shù)為18，隸屬度達到0.9，是黨的建設科學化指標的集中體現(xiàn)；成立黨建研究會、開展黨建研究工作，按照規(guī)定及時收繳、上繳和管理黨費，實行黨員信息網(wǎng)絡化，深入實際、深入生活、深入群眾等16個指標，其專家選擇次數(shù)為17，隸屬度為0.85，較好地反映出組織建設科學化的目標要求；重視最好來信來訪工作、開展好領導班子民主生活會、積極推行黨務公開、深入開展廉政文化建設等18個指標，其專家選擇次數(shù)為16，隸屬度也達到0.8，能夠科學地反映出黨的廉政建設常態(tài)化制度化科學化的目標要求。

三、全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化指標體系的優(yōu)化

全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化評價指標體系，是由不同層次和級別的指標系統(tǒng)構成的，既要注重單個具體指標的科學性，也要把握整個指標體系的整體科學性。因此，筆者認為，黨的建設常態(tài)化制度化科學化評價指標體系的優(yōu)化應該從具體指標的優(yōu)化和整個體系的優(yōu)化入手，堅持局部與整體相結合、靜態(tài)與動態(tài)相結合、以及定性與定量相結合，實現(xiàn)黨的建設常態(tài)化制度化科學化評價指標體系的整體優(yōu)化。

1.堅持部分與整體相結合，實現(xiàn)指標體系結構的優(yōu)化

指標體系是由多個具體指標構成的有機整體，各級指標作為目標的具體化反映必須與目標保持一致，從而保證整體目標的順利實現(xiàn)。黨的建設常態(tài)化制度化科學化以思想建設常態(tài)化制度化科學化、組織建設常態(tài)化制度化科學化、作風建設常態(tài)化制度化科學化、制度建設常態(tài)化制度化科學化、廉政建設常態(tài)化制度化科學化和推動工作創(chuàng)新為一級指標，其客觀要求黨的建設常態(tài)化制度化科學化的二級指標和三級指標的選取必須能夠充分反映一級指標的目標要求。堅持部分與整體相結合，要求我們正確處理各級指標集合之間的關系，尤其是要確保下級指標與上級指標之間的銜接過渡關系；同時，要求我們重視某一具體指標或者某個指標集合的調(diào)整變動對整個指標體系的能動影響作用。在一定的時間和空間范圍條件下，黨的建設常態(tài)化制度化科學化指標體系結構具有相對穩(wěn)定性，具體指標在數(shù)量上的增減或是質(zhì)量上的變化，都會對包含這一指標的子系統(tǒng)甚至對整個指標體系發(fā)生作用，即指標體系結構發(fā)生變化。因此，堅持部分與整體相結合，有效推進黨的建設常態(tài)化制度化科學化具體指標與整體目標之間的正向發(fā)展關系，實現(xiàn)指標體系結構的優(yōu)化，是黨的建設常態(tài)化制度化科學化指標體系優(yōu)化的前提與基礎。

2.堅持定性與定量相結合，實現(xiàn)具體指標內(nèi)容的優(yōu)化

如前所述，筆者將黨的建設常態(tài)化制度化科學化評價指標體系設計為6個一級指標、18個二級指標和68個三級指標，就是堅持定性分析與定量分析相結合的方法，使68個三級指標涵蓋于18個二級指標和6個一級指標之中，并能夠充分反映上述18個二級指標和6個一級指標的內(nèi)涵，進而保證每個具體指標都符合目標要求，整個指標體系具有完整性、可行性和科學性。采用定性分析，目的在于依靠專家學者的專業(yè)知識以及對黨的建設常態(tài)化制度化科學化的總體認識，較為準確地選取一級指標的具體內(nèi)容。通過對專家學者的咨詢，把思想建設常態(tài)化制度化科學化、組織建設常態(tài)化制度化科學化、作風建設常態(tài)化制度化科學化、制度建設常態(tài)化制度化科學化、廉政建設常態(tài)化制度化科學化和推動工作創(chuàng)新作為一級指標內(nèi)容。而采用定量分析，通過引入“隸屬度”這一來自模糊數(shù)學的概念，結合專家學者對各級指標的選取結果進行數(shù)據(jù)分析，用具體科學的數(shù)值作為選擇具體指標的衡量標準，具有較強的針對性和說服力。因此，在定性分析與定量分析相結合的基礎上選取黨的建設常態(tài)化制度化科學化的具體指標內(nèi)容，遵循從抽象到具體再到抽象的邏輯思維發(fā)展過程，確保了具體指標內(nèi)容的優(yōu)化，使黨的建設常態(tài)化制度化科學化6個一級指標、18個二級指標和68個三級指標所構成的指標體系具有科學性。

3.堅持靜態(tài)與動態(tài)相結合，實現(xiàn)指標體系的整體優(yōu)化

世情、國情、黨情的深刻變化，決定了全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化是一個不斷發(fā)展的過程，也決定了全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化指標體系不是靜止不變的而是動態(tài)發(fā)展的。在有效咨詢各位專家學者意見的基礎上所形成的黨的建設常態(tài)化制度化科學化指標體系，具有較強的科學性和相對的穩(wěn)定性，對新時期全面推進黨的建設具有重要的指導作用。但黨的執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境會隨著時代發(fā)展和社會進步而不斷地發(fā)展變化，全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化指標體系也將隨之發(fā)展變化，原有的指標體系結構被打破。這就要求我們立足新的時代背景和社會環(huán)境思考和分析問題，用動態(tài)的眼光和發(fā)展的思維把握指標體系的發(fā)展趨向，根據(jù)變化了的實際重新選擇具體指標并構建符合發(fā)展需要的指標體系，通過指標體系結構的優(yōu)化推動指標體系的整體優(yōu)化。因此，對于全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化這一總目標而言，靜態(tài)分析能夠在一定的時空條件下準確把握各個具體指標的選擇及其指標體系結構的構建；而動態(tài)分析則堅持與時俱進的原則，遵循具體指標的可測性原則和指標體系的動態(tài)性特點，把全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化指標體系置于一個動態(tài)發(fā)展過程，實現(xiàn)具體指標和指標體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持靜態(tài)與動態(tài)相結合，就是為了使具體指標和指標體系更加符合要求、更具有科學性，進而實現(xiàn)指標體系的整體優(yōu)化。

四、權重設計

權重設計是黨的建設常態(tài)化制度化科學化評價指標的重要內(nèi)容，是黨的建設常態(tài)化制度化科學化水平評價工作的關鍵環(huán)節(jié)，權重設計科學與否，將直接影響評價的結果和實效。因此，在權重設計時，既要突出重點，又要兼顧全面，保持整體的協(xié)調(diào)性和科學性。

1.全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化水平評價內(nèi)容的權重設計。根據(jù)黨的建設常態(tài)化制度化科學化水平評價內(nèi)容的容量大小，我們建議作如下權重設計（也可根據(jù)專家咨詢法來確立權重）：權重設計以考評指標總分值100分為例，其中，思想政治建設常態(tài)化制度化科學化水平25分、組織建設常態(tài)化制度化科學化水平25分、作風建設常態(tài)化制度化科學化水平15分、制度建設常態(tài)化制度化科學化水平15分、反腐倡廉建設常態(tài)化制度化科學化水平10分、黨建工作創(chuàng)新10分。

2.全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化水平評價指標的權重設計。由于各地、各級、各部門的黨建工作任務有所不同，黨建工作實際亦相差各異。因此，我們建議在實際工作中可依據(jù)德菲爾法（專家咨詢法）的有關要求，科學設計權重分值，力求客觀、公正、科學、有效。即在評價項目、評價指標確定后，可就權重分值設計分別反復征求專家、上級黨委、同級黨委、各界群眾等的意見，綜合他們的評分，求得最佳平均值，以最后確定權重分值。

五、全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化水平評價程序和方法

評價工作應做到？“三個結合”。首先是單位自評與組織考評相結合；其次是定期考評和不定期考評相結合；再次是組織評價和群眾評價相結合?？荚u的具體程序和方法是：

1.工作準備?？荚u工作開始前，制定考評實施細則，組建考評組，組織考評人員學習或培訓。以上級黨委的名義向下級黨委發(fā)出黨的建設常態(tài)化制度化科學化水平定性評價指標和定量指標評價說明，把考核的內(nèi)容、程序、方式等內(nèi)容告知各級黨組織和相關負責人，并將評價指標向干部群眾公開，發(fā)揮群眾在評價中的監(jiān)督作用。被考評單位進行年度黨建工作總結并開展自查自評工作，自查自評情況上報上級考評組。

2.民主測評。民主測評主要了解各級黨組織黨的建設常態(tài)化制度化科學化水平的狀況，重點測評各級黨組織在黨的建設中貫徹落實科學發(fā)展觀的狀況。召開考評大會，結合黨組織主要負責人述職報告進行民主測評，參評人員填寫《黨的建設常態(tài)化制度化科學化水平民主測評表》，民主測評按照思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、工作創(chuàng)新情況等方面內(nèi)容設定評價項目，評價情況分為滿意、基本滿意、不滿意、不了解。

3.民意調(diào)查。民意調(diào)查主要通過社會有關方面的評價，了解各級黨組織黨的建設常態(tài)化制度化科學化水平的群眾滿意度。民意調(diào)查可以委托地方黨組織或專業(yè)機構進行，參加民意調(diào)查的人員一般為來自基層的黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，根據(jù)需要可以增加來自基層的其他人員或者有關工作服務對象，具體參加人數(shù)根據(jù)實際情況確定，參加人員可以隨機抽樣選擇。黨的建設常態(tài)化制度化科學化水平的民意調(diào)查，一般采取問卷調(diào)查的方式進行，問卷內(nèi)容應包括民生改善、社會和諧、黨風建設等方面的內(nèi)容，項目評價情況分為滿意、基本滿意、不滿意、不了解。

4.個別談話。個別談話通過對各級黨組織負責人本人的談話，深入了解各級黨組織黨的建設常態(tài)化制度化科學化水平的狀況。根據(jù)個別談話的不同情況，分別確定談話范圍和重點，擬定談話提綱，并提前向談話人員發(fā)出談話預告。在個別談話過程中，根據(jù)需要，可以進行實地調(diào)查和延伸考察。

5.創(chuàng)新工作實績分析。創(chuàng)新工作實績分析主要根據(jù)有關方面提供的黨建工作整體情況和民意調(diào)查結果等內(nèi)容，分析地方黨組織在一定時期內(nèi)黨建創(chuàng)新工作的成效。根據(jù)當?shù)刂虚L期發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標對應的指標值，對照有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算處理，獲得具體數(shù)值，并結合民意調(diào)查反映的群眾滿意度情況，形成量化結果，分析評價各級黨組織推動黨的建設科學化的主要措施和成效。

6.綜合評價。綜合評價主要對民主測評、民意調(diào)查、個別訪談、創(chuàng)新工作實績分析的結果，以及對階段考評、年度考評的情況以及紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、政法、統(tǒng)計、計生、環(huán)保等部門的意見進行分析比較，相互補充印證，客觀公正地對各級黨組織的黨建工作成效做出評價。綜合評價時，要把定性分析與定量分析有機結合起來，充分運用量化方法進行分析比較，形成既有定性評價、又有定量結果的綜合評價意見，切實提高綜合評價的效果。在綜合評價的基礎上，由考察組集體研究，形成考察報告和考察材料。在認真、深入分析比較的基礎上，最終形成評價等次，綜合評價結果分為優(yōu)秀、較好、合格、不合格四個等次。對于未能嚴格按照科學發(fā)展觀要求，履行職責不到位，黨建工作常態(tài)化制度化科學化水平不高，責任范圍內(nèi)黨建工作存在嚴重問題、造成不良影響和嚴重后果的單位和人員，在綜合評價中不得評為優(yōu)秀。

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