全面從嚴(yán)治黨是史之所鑒、時(shí)之所驅(qū)、勢之所為

王玉鵬

（1.江蘇師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇徐州221116；2.中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院，北京3100732）

習(xí)近平總書記在2014年11月福建省調(diào)研時(shí)提出“三個(gè)全面”的指導(dǎo)思想，隨后在江蘇考察時(shí)他又增加了一個(gè)全面，即“全面從嚴(yán)治黨”，進(jìn)而推出了“四個(gè)全面”。雖然全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記在其他“三個(gè)全面”之后提出的，但是并不代表全面從嚴(yán)治黨的重要性和關(guān)鍵地位低于其他三個(gè)全面，反而是起到提綱挈領(lǐng)作用，它可以為其他三者的實(shí)現(xiàn)提供領(lǐng)導(dǎo)主體保障和核心力量支撐，如果失去作為中堅(jiān)力量的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，則其他三個(gè)全面不可能實(shí)現(xiàn)，其意義重大、作用關(guān)鍵可想而知。當(dāng)前，伴隨經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展而來的是一系列社會問題的不斷凸顯和社會風(fēng)險(xiǎn)的不斷疊加，各種社會利益沖突和階層群體沖突不斷爆發(fā)，在這種復(fù)雜情況下，黨必須擔(dān)當(dāng)起解決現(xiàn)實(shí)問題、克服各種困難挑戰(zhàn)、化解社會各種風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)和矛盾的責(zé)任和重?fù)?dān)，從加強(qiáng)自身建設(shè)做起，全面從嚴(yán)治黨不僅是時(shí)勢所驅(qū)，也是執(zhí)政黨的本性使然。

一、全面從嚴(yán)治黨是史之所鑒

全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記在新的歷史時(shí)期根據(jù)時(shí)代變化的特征、黨的建設(shè)的新狀況，總結(jié)我們黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，把握黨的建設(shè)的規(guī)律提出的加強(qiáng)我們黨的建設(shè)的創(chuàng)新性思想。

（一）始終保持黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨的內(nèi)在本質(zhì)要求

新時(shí)期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化制度化科學(xué)化的重要性體現(xiàn)在它能夠?yàn)槲覀凕h始終保持自身的先進(jìn)性提供幫助和現(xiàn)實(shí)路徑，而始終保持黨的先進(jìn)性是黨實(shí)現(xiàn)長期治國理政的根本要求，馬克思主義發(fā)展在各個(gè)時(shí)期的代表人物都對此進(jìn)行了明確的闡述。

第一，馬克思主義創(chuàng)始人對共產(chǎn)黨的性質(zhì)和歷史使命進(jìn)行了初步的探索。《共產(chǎn)黨宣言》中就明確指明：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果。”[1]也就是說共產(chǎn)黨人是革命的最果斷的推動力量，是工人階級推動革命事業(yè)的代表者，堅(jiān)決的革命性彰顯了共產(chǎn)黨的先進(jìn)性。同時(shí)，“共產(chǎn)黨人為工人階級政黨的最近目的和利益而斗爭，但是他們在當(dāng)前的運(yùn)動中同時(shí)代表運(yùn)動的未來?！盵2]在這里，馬克思和恩格斯指出了共產(chǎn)黨作為工人階級的先進(jìn)代表，他們的目標(biāo)就是要在運(yùn)動中實(shí)現(xiàn)和維護(hù)這個(gè)階級的現(xiàn)實(shí)利益，共產(chǎn)黨同樣代表著革命的未來和方向。

第二，列寧在領(lǐng)導(dǎo)建立俄國共產(chǎn)黨的實(shí)踐工作中，結(jié)合自己的理論工作，對保持俄國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性進(jìn)行了相關(guān)探索。首先，他認(rèn)為共產(chǎn)黨具有先鋒隊(duì)的天然屬性，無產(chǎn)階級是最先進(jìn)的階級，是革命最徹底的階級，而共產(chǎn)黨則是這一先進(jìn)階級中的核心，是由這一先進(jìn)階級中的先進(jìn)成員構(gòu)成，“黨是階級的先進(jìn)覺悟階層，是階級的先鋒隊(duì)?！盵3]“黨是階級的先進(jìn)部隊(duì)，是階級的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是整個(gè)運(yùn)動及其根本和主要目的的代表?！盵4]可見，在列寧看來，共產(chǎn)黨是作為階級的先鋒隊(duì)形式存在的，是無產(chǎn)階級整體利益的代表，更是無產(chǎn)階級革命運(yùn)動的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。

其次，在列寧看來，正是因?yàn)橛锌茖W(xué)、先進(jìn)的理論指導(dǎo)，共產(chǎn)黨的先進(jìn)性進(jìn)才一步彰顯?！爸挥幸韵冗M(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先鋒戰(zhàn)士的作用?！盵5]作為先鋒隊(duì)，共產(chǎn)黨理應(yīng)擁有科學(xué)的理論作為指導(dǎo)，而這個(gè)先進(jìn)的理論就是馬克思主義。理論指導(dǎo)實(shí)踐，在思想上堅(jiān)持了先進(jìn)的理論作為指導(dǎo)，在革命的實(shí)踐活動中才能引領(lǐng)前進(jìn)的正確方向，發(fā)揮先鋒隊(duì)的作用。同時(shí)，列寧看來，先進(jìn)性還直接體現(xiàn)在與群眾的緊密聯(lián)系中，失去人民群眾的支持和信任，黨的先進(jìn)性是無法體現(xiàn)的，“先鋒隊(duì)?wèi)?yīng)該在實(shí)際上淹沒在群眾中……不是形象化地、象征性地同群眾一起前進(jìn)，而是真正地同群眾一起前進(jìn)。”[6]與人民群眾的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是真真切切地融為一體，而不是做形式、象征性地與人民群眾交往，黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在與人民群眾的緊密聯(lián)系中、體現(xiàn)在人民群眾對黨的廣泛支持和充分信任上。

第三，中國共產(chǎn)黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人也對黨的先進(jìn)性建設(shè)作了重要的探索。

1.毛澤東重視從思想上建黨，強(qiáng)調(diào)思想先于行動，只有以科學(xué)的思想作為指導(dǎo)，才能保證實(shí)踐行動的正確性。在各種思想雜糅傳播的時(shí)代，只有首要保證共產(chǎn)黨員思想上的一致性，保證有共同的科學(xué)指導(dǎo)思想，才能保證共產(chǎn)黨作為一個(gè)整體采取共同的行動，最大程度地集聚力量。為此，毛澤東經(jīng)常在各類場合鼓勵(lì)黨員干部要主動學(xué)習(xí)、運(yùn)用馬克思主義，豐富自己的思想世界和精神內(nèi)涵，指導(dǎo)自己的實(shí)踐工作。

2.鄧小平強(qiáng)調(diào)從長效化的制度建設(shè)著力，加強(qiáng)黨的各方面具體制度建設(shè)，以制度建黨保障黨的先進(jìn)性的持久化，其中最重要的就是民主集中制，既要發(fā)揮民主，又要集中領(lǐng)導(dǎo)，使得黨的各項(xiàng)工作效率最大化的同時(shí)保障民主性和廣泛代表性。

3.黨的十八大后，在繼承前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體矢志不渝地在理論和實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的雙重推進(jìn)。在理論上，推動理論在時(shí)代的地平線上以實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新，為其增添時(shí)代需要的內(nèi)涵；在實(shí)踐上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，如陸續(xù)開始和實(shí)施的群眾路線活動、“兩學(xué)一做”活動等等。尤其是全面從嚴(yán)治黨理論的推出，它是新時(shí)期關(guān)于黨的建設(shè)理論的突破性創(chuàng)新，推動全面從嚴(yán)治黨是我們黨在新的歷史時(shí)期始終保持黨的先進(jìn)性的根本途徑和現(xiàn)實(shí)要求。

（二）加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平是我們黨執(zhí)政以來歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的現(xiàn)實(shí)要求

自從成為執(zhí)政黨以來，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)在中國執(zhí)政近70年，在執(zhí)政的近70年中，黨積累了豐富的執(zhí)政和黨建經(jīng)驗(yàn)，其中的重要一條就是要不斷加強(qiáng)黨在執(zhí)政能力方面的建設(shè)，提升黨統(tǒng)領(lǐng)社會主義事業(yè)全局的領(lǐng)導(dǎo)水平，從而鞏固執(zhí)政地位，以獲得群眾的長期認(rèn)可和信賴。

在新中國成立后到改革開放之間，我們的黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和提升領(lǐng)導(dǎo)水平經(jīng)歷了繁榮和挫折兩個(gè)階段。在這段時(shí)間內(nèi)，黨提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的方式和路徑主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升黨員群體的知識水平和理論功底，保證探索社會主義建設(shè)的各項(xiàng)工作能夠在正確的理論指導(dǎo)下進(jìn)行?！搬槍?zhí)政后黨的任務(wù)的改變，毛澤東站在新政權(quán)會不會失敗、共產(chǎn)黨會不會失敗的高度。反復(fù)號召全黨加強(qiáng)學(xué)習(xí)，迅速提高理論政策水平和學(xué)會管理經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！盵7]毛澤東認(rèn)為，針對當(dāng)時(shí)黨所面臨的全新的執(zhí)政環(huán)境，唯有不斷學(xué)習(xí)，補(bǔ)充各方面不足之處，才能切實(shí)提高黨黨統(tǒng)籌規(guī)劃、謀劃全局的執(zhí)政能力，從而實(shí)現(xiàn)有效的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，投身到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的第一戰(zhàn)線。毛澤東在建國初期就干部的學(xué)習(xí)問題提到了要堅(jiān)持調(diào)查研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入到群眾日常生產(chǎn)生活中去，在實(shí)踐鍛煉中積累工作經(jīng)驗(yàn)，從而提高黨執(zhí)政能力。在毛主席的倡導(dǎo)下，各級黨員干部紛紛投身到社會主義建設(shè)的前線，投身到深入群眾的工作和生產(chǎn)實(shí)際中去，向群眾學(xué)習(xí)，在實(shí)際調(diào)查中總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)。

再次，注重黨的政策、方針和策略和方法的制定和應(yīng)用?！罢吆筒呗允屈h的生命?！盵8]政策制定的正確與否關(guān)系到黨在一段時(shí)間內(nèi)的工作方向和工作內(nèi)容是否正確，而策略和方法的運(yùn)用是否恰當(dāng)則關(guān)系到實(shí)際工作的效果，關(guān)系到能否集中最大的力量把政策落實(shí)下去。

最后，“文化大革命”的十年期間出現(xiàn)了錯(cuò)誤的傾向，給了我們黨一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也使得黨的統(tǒng)領(lǐng)各方的能力和把握全局的水平受到一定的質(zhì)疑，包括“以不間斷的政治運(yùn)動的方式反腐敗，防演變；沒有始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是以階級斗爭為綱，導(dǎo)致黨內(nèi)斗爭擴(kuò)大化；一些好的思路、制度由于沒有得到進(jìn)一步堅(jiān)持和完善，沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用?！盵7]等等，這些錯(cuò)誤的行為沒有被及時(shí)制止，反而呈現(xiàn)夸大趨勢，導(dǎo)致黨的執(zhí)政能力遭受質(zhì)疑，執(zhí)政地位遭到挑戰(zhàn)，執(zhí)政權(quán)威降低。

改革開放后，黨建進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，國內(nèi)的改革和對外的開放使得我國各方面事業(yè)都面臨著一個(gè)嶄新的環(huán)境。在復(fù)雜的境遇下，我們黨著重從以下幾個(gè)方面入手抓黨建。

首先，堅(jiān)持解釋世界的理論創(chuàng)新和改變世界的實(shí)踐探索雙向同行，不斷地推動指導(dǎo)思想更新的同時(shí)，也深入改革的實(shí)踐探索，保證黨在理論指導(dǎo)與實(shí)踐能力兩個(gè)方面上都不斷提升。理論方面，陸續(xù)形成了大量的理論創(chuàng)新成果，以不斷增添時(shí)代內(nèi)容并且創(chuàng)新發(fā)展著的最新理論成果指導(dǎo)黨的執(zhí)政實(shí)踐，可以保證黨在執(zhí)政過程中能夠堅(jiān)持正確的方向、制定科學(xué)的政策、采取正確的方法，從而保障執(zhí)政實(shí)踐的科學(xué)性。實(shí)踐方面，我們黨在改革的進(jìn)程中，大膽革新、敢于承擔(dān)歷史的重任，勇于開拓新的發(fā)展方向，采取一系列改革措施推動社會主義各項(xiàng)事業(yè)的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾的現(xiàn)實(shí)利益，如推進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度的市場化改革、推進(jìn)國有企業(yè)的改革等等，都彰顯了我們黨在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、完善自身執(zhí)政能力和提高執(zhí)政水平的努力和嘗試。

其次，堅(jiān)持執(zhí)政為民，不斷在推進(jìn)發(fā)展的歷史進(jìn)程中維護(hù)人民群眾的利益。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出的：“歷史反復(fù)證明，人民群眾是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的主體力量?！盵9]只有圍繞發(fā)展生產(chǎn)力為核心、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益為根本來提升黨的各方面能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，才能從根本上牢固黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

再次，從領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式維度提升黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新與發(fā)展。如果黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)方式不恰當(dāng)，會引起群眾的逆反心理和反抗情緒，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。改革開放后，黨不斷在實(shí)踐中歸納執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，把握黨的執(zhí)政規(guī)律，改善和轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)方式。

最后，注重對共產(chǎn)黨員進(jìn)行常提常醒的作風(fēng)和思想教育，黨員是黨整體的組成部分，黨員個(gè)人素質(zhì)和能力的高低一定程度上彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，……而且要有強(qiáng)大的人格力量”[10]，因而，必須通過加強(qiáng)黨員的能力建設(shè)來實(shí)現(xiàn)黨的整體能力的提升。改革開放后，面對新的時(shí)代背景和歷史特征，我們黨不斷提升自身把握全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，帶領(lǐng)中國人民取得了輝煌的成績和偉大的成就。

總之，對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我們黨面臨的各種新情況和新問題，只有充分借鑒歷史的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行能力建設(shè)，提升黨應(yīng)對各種社會風(fēng)險(xiǎn)、化解社會矛盾和解決發(fā)展中遇到的問題的能力，才能不斷夯實(shí)黨治國理政的合法性和合理性基礎(chǔ)，帶領(lǐng)人民共建繁榮國家與和諧社會。黨的十八屆六中全會再次強(qiáng)調(diào)要“著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”，[11]這不僅是歷史經(jīng)驗(yàn)的推演，更是時(shí)代的呼喚。習(xí)近平在新的歷史時(shí)期，深刻洞察時(shí)代脈搏、把握時(shí)代規(guī)律、響應(yīng)時(shí)代呼聲，呼吁和倡導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨，就是要求我們不遺余力地實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化運(yùn)行、制度化開展和科學(xué)化發(fā)展，自覺維系黨的先進(jìn)性，在實(shí)踐的發(fā)展中提升黨的各項(xiàng)能力。

（三）全面從嚴(yán)治黨為保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供現(xiàn)實(shí)路徑

習(xí)近平在新的歷史條件和時(shí)代狀況下，對全面從嚴(yán)治黨提出的要求，就是要更加強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，不斷提高黨統(tǒng)籌規(guī)劃、謀劃全局的執(zhí)政能力，而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化制度化科學(xué)化則為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了現(xiàn)實(shí)路徑。在這里，筆者著手從以下三個(gè)方面分別闡述全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化、制度化、科學(xué)化對于黨的先進(jìn)性建設(shè)和提升黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平的重要作用。

第一，全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化為黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力的提高提供了長效化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使得黨的先進(jìn)性保持、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提高擁有穩(wěn)定、持續(xù)、長久的實(shí)現(xiàn)路徑保障。

第二，全面從嚴(yán)治黨的制度化為黨的各方面建設(shè)提供了可供遵循的制度保障。通過制度的有效制定，保證在制度的規(guī)約下開展黨的各項(xiàng)工作，能夠程序化的實(shí)施執(zhí)政行為，從而保障黨的各項(xiàng)工作的透明、高效，使得黨的先進(jìn)性維系、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提高擁有各項(xiàng)制度保障。

在雙層模型中，系統(tǒng)調(diào)度是上層決策者，其目標(biāo)是平滑有功負(fù)荷曲線。上層模型的目標(biāo)函數(shù)見式(8)，由兩部分組成：

第三，推動全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)化發(fā)展可以提高黨的執(zhí)政效率，增強(qiáng)我們黨把握執(zhí)政規(guī)律。胡錦濤就曾強(qiáng)調(diào)，要“以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)”[12]?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展是黨建的重要內(nèi)容，它對于我們黨來說具有關(guān)鍵性的意義。

總之，在新的歷史時(shí)期，推動全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化制度化和科學(xué)化有助于從黨的思想上、組織上、制度上、黨員隊(duì)伍上、政治與經(jīng)濟(jì)方面、作風(fēng)上和反腐倡廉等等多層面促進(jìn)黨自身的建設(shè)與發(fā)展，為我們黨在新的歷史條件始終保持先進(jìn)性奠定基礎(chǔ)，是黨提升自身能力和水平的關(guān)鍵舉措。

二、全面從嚴(yán)治黨是時(shí)之所驅(qū)

黨的十八大以后，在新一屆的黨中央的帶領(lǐng)下，我國在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面獲得了一系列突破與進(jìn)展，但是社會問題和風(fēng)險(xiǎn)矛盾也不斷累積和疊加。隨著改革的不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步邁入經(jīng)濟(jì)中高速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政迎來了推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、推進(jìn)法治中國的新機(jī)遇，也面臨著一系列的新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)，如改革以來長期累積疊加的社會風(fēng)險(xiǎn)，人民群眾內(nèi)部的矛盾呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨降速威脅，貧富分化問題引起的群體沖突與社會問題等等，這一系列的問題都給中國共產(chǎn)黨執(zhí)政帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平指出的：“古人講‘六合同風(fēng)，九州共貫’，在當(dāng)代中國，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)是做不到的?！盵10]面對這些新情況和新任務(wù)，我們黨必須要加強(qiáng)自身各方面的能力建設(shè)以優(yōu)化執(zhí)政狀態(tài)，必須要不遺余力地加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，才能應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)，把握各種發(fā)展機(jī)遇，完成各項(xiàng)歷史使命。

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下化解各種社會問題、矛盾與各種風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要

黨是我國建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量，也是解決我國經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)展過程中所遭遇的各種問題的領(lǐng)導(dǎo)者，是問題的解決者、矛盾的協(xié)調(diào)者和風(fēng)險(xiǎn)的化解者，他們肩負(fù)著重要的時(shí)代責(zé)任。因而，加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化運(yùn)行、制度化開展和科學(xué)化發(fā)展是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，各種社會問題、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出了新的變化和新的特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在增長速度不可避免換擋的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”[13]?？梢姡诮?jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，社會整體經(jīng)濟(jì)狀況不景氣，部分行業(yè)受到影響的狀況下，面臨嚴(yán)峻的發(fā)展困境，如何繼續(xù)推進(jìn)改革，推動中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定繁榮是中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不得不直面的問題。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)帶來了社會道德的整體敗壞和倫理的失范，市場經(jīng)濟(jì)下的個(gè)人主義和功利主義思想已經(jīng)嚴(yán)重破壞了集體主義的原則，在自由主義原則的主導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對社會、對環(huán)境帶來了惡劣的影響，特別是對生態(tài)環(huán)境的破壞，個(gè)別企業(yè)為了賺取利潤，不顧生態(tài)狀況和人民生活環(huán)境的安危，發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)，制造環(huán)境污染，為一己私利損害他人和社會的利益，這些問題和困難都是擺在黨治國理政面前的難題和困擾。

第二，在政治與文化發(fā)展方面，社會主義民主的發(fā)展不是一蹴而就的，而是需要在探索中不斷摸索的，在摸索中尋找切實(shí)有效的民主途徑。在我國的文化發(fā)展中，雖然社會主義先進(jìn)文化得以欣欣向榮的發(fā)展，哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展在馬克思主義理論的指引下也呈現(xiàn)繁榮之勢。但是，一方面，社會上的低俗文化和色情文化也在夾縫中得以生存和發(fā)展，另一方面，更為嚴(yán)重的是作為文化研究、文化傳承、文化創(chuàng)新與發(fā)展的重要依托，學(xué)術(shù)界也出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。

（二）應(yīng)對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的現(xiàn)實(shí)需要

進(jìn)入新的歷史階段，我們黨長期執(zhí)政也面臨著自身發(fā)展方面亟需解決的問題，習(xí)近平指出：“我們黨面臨的……精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！盵14]針對這四個(gè)考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)，我們黨需要切實(shí)推動全面從嚴(yán)治黨，從而應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，化解困難危險(xiǎn)。

一方面，針對“四大考驗(yàn)”問題，主要是我們黨新時(shí)期加強(qiáng)自身建設(shè)面對的外部挑戰(zhàn)，這些考驗(yàn)都是時(shí)代和局勢的變遷形成的對黨的適應(yīng)和調(diào)整能力的檢驗(yàn)，也是黨要想實(shí)現(xiàn)長期有效執(zhí)政不得不面臨的考驗(yàn)，要通過實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化運(yùn)行、制度化開展和科學(xué)化發(fā)展加強(qiáng)應(yīng)對和解決，維護(hù)黨的先進(jìn)性；不斷引領(lǐng)和推進(jìn)深化改革和對外開放，保持二者的實(shí)施能夠?yàn)槿嗣裰\利益；不斷改革市場經(jīng)濟(jì)體制，完善市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各項(xiàng)制度；不斷抵抗外部勢力的侵襲，應(yīng)對外部施加的壓力。

另一方面，針對“四大危險(xiǎn)”問題，它們主要是我們黨在新時(shí)期下黨內(nèi)存在的狀況與危險(xiǎn)，關(guān)系到我們黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固。主要體現(xiàn)在：部分黨員在工作和生活中理想和信念不堅(jiān)固；一些黨員干部因理論學(xué)習(xí)不足和實(shí)踐鍛煉不夠而引起能力短缺和能力不足；黨的十八屆六中全會指出：“我們黨來自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會失去根基?！盵11]但是部分黨員同志忘記的我們黨的本質(zhì)和初衷，忽略了與人民群眾的緊密聯(lián)系；貪污腐敗問題長期困擾我黨的發(fā)展等等。為應(yīng)對這些困境和危險(xiǎn)，黨必須全面從嚴(yán)治黨，防微杜漸，從根源上遏制這些危險(xiǎn)的產(chǎn)生和蔓延。

（三）全面推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”的現(xiàn)實(shí)要求

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，我們黨深刻把握時(shí)代特征和發(fā)展要求，適應(yīng)時(shí)代潮流地提出了“四個(gè)全面”的發(fā)展新布局和“五大發(fā)展理念”的發(fā)展新要求。前者是黨“站在時(shí)代最前沿進(jìn)行的戰(zhàn)略謀劃和部署……順應(yīng)了人民群眾的愿望期盼?！盵15]我國新常態(tài)時(shí)期發(fā)展的新布局和新規(guī)劃，也是黨制定的戰(zhàn)略新任務(wù)和新目標(biāo)；后者則是我國新常態(tài)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念指導(dǎo)和原則向?qū)?。全面從?yán)治黨作為戰(zhàn)略布局整體的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，對推進(jìn)其他三個(gè)全面的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)具有重要的意義和關(guān)鍵的作用。

“五大發(fā)展理念”是黨為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要提出的創(chuàng)新性發(fā)展理念，是對發(fā)展現(xiàn)狀的深刻洞察，是對發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的全面總結(jié)和理論提升，五個(gè)發(fā)展理念都是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我們黨引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念指導(dǎo)和原則遵循。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的目標(biāo)和“五大發(fā)展理念”的發(fā)展要求都是我們黨在新的歷史時(shí)期的重要?dú)v史任務(wù)，因而，要從黨的自身建設(shè)著手，全面從嚴(yán)治黨以推進(jìn)各方面事業(yè)的前進(jìn)與發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展理念的指引下，實(shí)現(xiàn)重要戰(zhàn)略目標(biāo)?？傊?，全面從嚴(yán)治黨不僅是新常態(tài)時(shí)期我們黨完成戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措、還是貫徹“五大發(fā)展理念”的重要支撐，為戰(zhàn)略布局的構(gòu)建和新發(fā)展理論的實(shí)施提供了領(lǐng)導(dǎo)力量、理論支撐和實(shí)踐主體。

三、全面從嚴(yán)治黨是勢之所為

黨的十八大后，國際形勢和環(huán)境產(chǎn)生了大變化，中國共產(chǎn)黨要想帶來全體中國人民積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，抓住各種機(jī)遇促發(fā)展的新局面，就必須要“打鐵自身硬”，從自身出發(fā)，加強(qiáng)黨自身各方面的建設(shè)，鍛造一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，從而提升黨應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)、抓住機(jī)遇的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國家昌盛、人民幸福而奮斗。

（一）應(yīng)對全球化交往時(shí)代國際政治經(jīng)濟(jì)局勢新變化和新格局的現(xiàn)實(shí)要

當(dāng)前各國人民的主流意愿是要和平與促發(fā)展，即當(dāng)今時(shí)代的主題依然為和平。但由于科技發(fā)展和局勢發(fā)生變化，“全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征”[9]，國際格局也發(fā)生微妙變化，我們黨執(zhí)政不得不面對新挑戰(zhàn)，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了全球化交往的時(shí)代，世界格局也隨之發(fā)生了深刻的變化，正如習(xí)近平指出的：“面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，……進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！盵16]為應(yīng)對時(shí)代局勢的變化，黨唯有從加強(qiáng)自身建設(shè)著手，不斷推動執(zhí)政能力的提升和執(zhí)政方式的改變，才能適應(yīng)國際環(huán)境變化的要求，才能鞏固黨治國理政的根基，全面從嚴(yán)治黨勢在必行。

當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局勢變化主要體現(xiàn)在以下方面，首先，資本主義國家受到2008年金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一蹶不振，呈現(xiàn)出萎靡和衰落之勢。而與此相反，我國受影響相比較而言較小，一直保持較為穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，在彼消我長的情況下，黨中央把握時(shí)代機(jī)遇，做出了加速全面推進(jìn)對外開放的睿智決策，但這就進(jìn)一步要求我們黨應(yīng)從自身著手，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨以充分發(fā)揮黨在把握國際機(jī)遇方面的能力與領(lǐng)導(dǎo)力，從而推進(jìn)社會主義建設(shè)的向前越進(jìn)。

其次，國外發(fā)達(dá)資本主義國家對中國的經(jīng)濟(jì)遏制、政治恐嚇和軍事威脅不斷增強(qiáng)，如果不積極應(yīng)對并采取有效措施，中國的改革開放建設(shè)將面臨極大威脅。黨應(yīng)全面從嚴(yán)治黨以提升抵御風(fēng)險(xiǎn)和抗壓能力，提高統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方、從容應(yīng)對的能力和水平。

再次，國外資本主義國家試圖通過各種方式搗亂社會主義中國的內(nèi)部秩序和社會穩(wěn)定，包括支持中國的藏獨(dú)和疆獨(dú)分子，給予他們經(jīng)費(fèi)支持和政治上的聲援，再如前幾年香港的“占中事件”，其背后有著國外力量的支援。

總之，國際政治經(jīng)濟(jì)局勢的新變化對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政提出了新挑戰(zhàn)，也給其執(zhí)政提供了新機(jī)遇，在此情況下，全面從嚴(yán)治黨勢在必行，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化運(yùn)行、制度化開展和科學(xué)化發(fā)展已成應(yīng)然之舉。

（2）樹立中國共產(chǎn)黨良好國際形象的必然要求

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，其在國際舞臺上展現(xiàn)出來的形象好壞直接關(guān)系到中國在世界人民心中的地位和印象，關(guān)系到國外人民怎么看中國。因而，中國共產(chǎn)黨樹立良好的國際形象是全球化交往時(shí)代的必然要求，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要首先從黨自身著手，加強(qiáng)黨自身形象的塑造與建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化運(yùn)行、制度化開展和科學(xué)化發(fā)展則為其提供了現(xiàn)實(shí)路徑。

政黨形象的塑造，需要把加強(qiáng)政黨內(nèi)部建設(shè)與增強(qiáng)外部認(rèn)知統(tǒng)一起來，也就是說一個(gè)政黨如果要想在國際范圍內(nèi)展現(xiàn)出良好的形象，就必須要從兩個(gè)方面著手。一方面就是加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，使自身各方面能力和綜合素質(zhì)得以提升，這是硬實(shí)力，習(xí)近平就指出：“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表?！盵10]可見，黨員群體在實(shí)際生活和工作中樹立良好的做派和作風(fēng)對黨的形象構(gòu)建具有重要意義；另一方面就是在自媒體網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的今天，要緊隨時(shí)代潮流，通過積極的政治傳播和對外形象建構(gòu)，塑造良好的政黨形象。

新時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化運(yùn)行、制度化開展和科學(xué)化發(fā)展，就是要通過黨自身的建設(shè)，一方面，把黨的負(fù)面形象清理干凈，如對貪污腐敗問題的嚴(yán)肅查處和從嚴(yán)治理，對黨內(nèi)存在其他問題的及時(shí)解決；另一方面，則是通過提升黨在實(shí)踐工作中的各方面能力，顯示出黨在中國特色社會主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，塑造黨的正面形象。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨對外代表著我們整個(gè)國家和整個(gè)民族，因而全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)在另一個(gè)層面則提升了中國的國際形象，通過黨的形象的提升改變中國在國際范圍內(nèi)的國家形象，從而為中國的改革發(fā)展與對外開放營造良好的國際信任和國際環(huán)境。

（三）中國共產(chǎn)黨推動“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

“和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)全球治理體系深刻變革”[13]，在新的歷史時(shí)期，為擴(kuò)大對外開放，推動世界范圍內(nèi)的和平與發(fā)展，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻把握時(shí)代特征和發(fā)展規(guī)律，適時(shí)地推出構(gòu)建“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)，它是共產(chǎn)黨人智慧的結(jié)晶，也是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對時(shí)代特征和發(fā)展規(guī)律的深刻把握。而在戰(zhàn)略的具體實(shí)施和落實(shí)過程中，一方面必然會遭遇各種困難阻撓，這些困難和問題不僅僅是指來自不友好國家的阻撓，同時(shí)也會來自于各參與國之間，在具體的方案實(shí)施、具體的操作方面必然會因利益或其他因素而產(chǎn)生分歧，這都需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的核心作為協(xié)調(diào)各方的中堅(jiān)力量；另一方面，在具體建設(shè)中也需要有堅(jiān)強(qiáng)有力的核心領(lǐng)導(dǎo)以及整體的謀劃與細(xì)節(jié)的規(guī)劃，因而，中國共產(chǎn)黨的關(guān)鍵作用就在此得以體現(xiàn)，它是我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和攻堅(jiān)力量，也是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和全面落實(shí)的核心領(lǐng)導(dǎo)。

一方面，部分國家不希望中國發(fā)展強(qiáng)大起來，試圖破壞和阻撓“一帶一路”的實(shí)施和推進(jìn)，面對這些困擾和外部壓力，必須要在堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心的帶領(lǐng)下積極應(yīng)對和解決，中國共產(chǎn)黨無疑就是這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這就要求中國共產(chǎn)黨有過硬的能力，不斷提升自己應(yīng)對復(fù)雜矛盾、解決各種問題、化解各類外部風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

另一方面，“一帶一路”的全面推進(jìn)與實(shí)施需要各方的協(xié)調(diào)和各種建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，不是提出來一整套理論和戰(zhàn)略路線就結(jié)束了，其中需要有一個(gè)掌控全局的領(lǐng)導(dǎo)者，以引領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施。中國作為“一帶一路”戰(zhàn)略的倡導(dǎo)者，而中國共產(chǎn)黨又作為領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)的核心力量就必然要承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任和任務(wù)，這對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和工作能力提出了深刻的要求，新時(shí)期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨就是要為提升這些方面的能力提供有效路徑、開辟現(xiàn)實(shí)的道路。

[1]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：285.

[2]馬克思恩格斯書信選集[M].北京：人民出版社，1962：521.

[3]列寧全集（第24卷）[M].北京：人民出版社，1990：38.

[4]列寧全集（第10卷）[M].北京：人民出版社，1987：1.

[5]列寧選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：243.

[6]列寧全集（第9卷）[M].北京：人民出版社，1987：260.

[7]蔣國海.論建國初期黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)[J].當(dāng)代世界與社會主義，2010（5）.

[8]毛澤東選集（第 4卷）[M].北京：人民出版社，1991：1298.

[9]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：27.

[10]習(xí)近平.關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：157.

[11]中共十八屆六中全會在京舉行[N].人民日報(bào)，2016-10-28（001）.

[12]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：275.

[13]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016：62.

[14]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報(bào)，2014-10-09（001）.

[15]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016：43.

[16]習(xí)近平在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日報(bào)，2013-6-30（001）.