推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化論綱

馮顏利

（中國社會(huì)科學(xué)院　馬克思主義研究院，北京　100732）

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。新中國成立以來，從“黨要管黨”到“從嚴(yán)治黨”再到“全面從嚴(yán)治黨”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨建設(shè)的演進(jìn)歷程和歷史邏輯。20世紀(jì)后期，世界上屢屢出現(xiàn)一些長期執(zhí)政的大黨、老黨失去執(zhí)政地位的情況，其中重要的一條原因就是忽視了執(zhí)政黨自身建設(shè)。新世紀(jì)以來，黨不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)，將其作為“新的偉大工程”，常抓不懈，尤其是十八大以來，將全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國并列，形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為黨建常態(tài)化制度化科學(xué)化提出了新的目標(biāo)要求。當(dāng)前，我們正在努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，同時(shí)也面臨著“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”。完成民族復(fù)興的歷史使命，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須管好黨、治好黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。偉大的事業(yè)需要偉大的創(chuàng)造，偉大的事業(yè)需要偉大的黨。偉大的黨一定要由千百萬忠誠老實(shí)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)黨員、干部組成。立足新世紀(jì)新階段特別是新的世情、國情和黨情，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就是要強(qiáng)調(diào)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，就是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就是要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，就是要不斷加強(qiáng)制度尤其是監(jiān)督制度建設(shè)，就是要提高黨建科學(xué)化水平。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，注定是一個(gè)長期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要抓當(dāng)前，也要著眼長遠(yuǎn)，既要抓局部，也要抓整體，既要治標(biāo)，更要治本，唯有推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化，方能達(dá)次目的。推進(jìn)黨建常態(tài)化制度化科學(xué)化，涉及黨建各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，必須著眼整體，統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌兼顧，相互配套，相互促進(jìn)。

一、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化，做忠誠老實(shí)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨人，要不斷堅(jiān)定黨員、干部的理想信念

理想信念堅(jiān)定是共產(chǎn)黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)。重視從思想上建黨是馬克思主義政黨的重要政治優(yōu)勢。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，最根本的就是要堅(jiān)定理想信念，要切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”，“就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。[1]從嚴(yán)管黨治黨，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化，首先要堅(jiān)定黨員干部的理想信念?！肮伯a(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者”[2]?！皥?jiān)定理想信念必須建立在對(duì)馬克思主義的深刻把握上”[3]，要堅(jiān)定信仰，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入領(lǐng)會(huì)這些理論的豐富內(nèi)涵和核心要義，筑牢理想信念之基。要堅(jiān)定信仰，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)。黨章是管黨治黨的總章程，每一個(gè)黨員都應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)的要求，嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻提醒自己，以黨章黨規(guī)為戒律，不斷地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)以加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。改革開放以來特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，一些黨員干部在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)受不住糖衣炮彈的襲擊，迷失自我，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行，脫離群眾，精神空虛，態(tài)度生硬。在“四種考驗(yàn)”面前，黨員、干部意志衰退消沉，精神萎靡不振的現(xiàn)象層出不窮。一些黨員、干部理想信念滑坡，在封建迷信中尋找寄托，熱衷于燒香拜佛和算命看相，祈求升官發(fā)財(cái)，以致“王林們”乘虛而入。這些問題表明，黨員干部理想信念一出問題，自我約束能力就不強(qiáng)，也就會(huì)失去了作為共產(chǎn)黨人的政治本色。針對(duì)黨內(nèi)存在的這些不良風(fēng)氣，在新的世情、國情和黨情面前，習(xí)近平總書記認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，他提出了“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”、“活動(dòng)收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)收?qǐng)觥?、“全面從?yán)治黨”、“堅(jiān)決反對(duì)四風(fēng)”等一系列新觀點(diǎn)新論斷新思想。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，都是貫徹落實(shí)上述想論斷的具體措施。

在保持思想純潔的前提下，黨員、干部還要著力提高道德素質(zhì)尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)。道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記要求：“要抓好思想理論建設(shè)、抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)、抓好道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會(huì)主義榮辱觀”。[4]提高黨員道德素質(zhì)和道德修養(yǎng)，必須著眼于嚴(yán)格黨員、干部的政治生活。鄧小平指出：“中國共產(chǎn)黨黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。他的目的是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義?！盵5]《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》從當(dāng)前的形勢和任務(wù)出發(fā)，吸收了以往黨員、干部教育培養(yǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，明確要求全體黨員、干部特別是高級(jí)干部必須增強(qiáng)黨的意識(shí)，時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員。增強(qiáng)黨的意識(shí)，非一日之功，而在于在日常的工作、學(xué)習(xí)和生活中不斷強(qiáng)化黨性意識(shí)。從嚴(yán)治黨最終要落腳于黨員、干部理想信念的堅(jiān)定和黨性意識(shí)的增強(qiáng)，要落腳于良好政治生態(tài)的營造。

二、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化，做忠誠老實(shí)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨人，要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”[3]“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，這是我們黨的一貫認(rèn)識(shí)和重要方針。黨的十八屆六中全會(huì)明確要求全體黨員、干部牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。這實(shí)質(zhì)上鮮明地突出了當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期，推進(jìn)黨的建設(shè)的核心目標(biāo)和內(nèi)容要求。

牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的必然要求。政黨政治是當(dāng)今時(shí)代的顯著特征。政黨的先進(jìn)性一定要通過該黨的黨員、干部表現(xiàn)出來，而政治上的先進(jìn)是最基本的考量標(biāo)準(zhǔn)。世界不同類型的政黨，不僅自身組織和目標(biāo)任務(wù)不同，而且建設(shè)和發(fā)展的理念和路徑上也有異。法國政治學(xué)家莫里斯·迪韋爾熱（MauriceDuverger）把世界政黨分為三種描述性的類別，即“群眾型”、“干部型”和“信徒型”?！叭罕娦汀闭h的主要特征是大眾性、開放式，盡可能多地招收成員，西方政黨多屬此類；“干部型”政黨的主要特征是“從積極的政治活動(dòng)精英人物中選拔成員”和“高度的組織性”，例如中國共產(chǎn)黨、印度國大黨；“信徒型”政黨的主要特征是“組織結(jié)構(gòu)是圍繞一個(gè)領(lǐng)袖來安排”，例如希特勒納粹黨。[6]顯然，“干部型”政黨客觀上具有更強(qiáng)健的政黨治理能力和“從嚴(yán)治黨”的客觀需求。從這個(gè)意義上說，全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的內(nèi)在必然性要求。美國著名政治學(xué)家亨廷頓指出，“一個(gè)國家政治穩(wěn)定的先決條件，與在現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生出來的政黨制度的質(zhì)量有關(guān)。”[7]從這個(gè)意義上說，中國政治穩(wěn)定的先決條件毫無疑問是中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性以及嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)以及嚴(yán)格的制度管理。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中形成并不斷完善的治黨理念和方式越來越清晰，管黨治黨的自覺性不斷增強(qiáng)，從“‘黨要管黨’→‘從嚴(yán)治黨’→‘全面從嚴(yán)治黨’的理念與路向，在世界政黨文化中獨(dú)樹一幟，體現(xiàn)了作為馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨的高度組織性和先進(jìn)性，也體現(xiàn)了中國政黨治理的特色與取向?！盵8]中國共產(chǎn)黨是世界上人數(shù)規(guī)模最大的黨，但黨的先進(jìn)性不是靠人數(shù)多來體現(xiàn)，而是靠黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向，代表最廣大人民根本利益來體現(xiàn)，這種先進(jìn)性是內(nèi)生性與外在性的統(tǒng)一，是歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性首先體現(xiàn)在思想上始終堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝自身，不斷與各種非馬克思主義甚至反馬克思主義的思想意識(shí)做斗爭，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理想信念為牽引，深度認(rèn)同和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的理論、道路、制度和文化，不斷提高黨員、干部的思想政治素質(zhì)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。這種要求在當(dāng)前就集中體現(xiàn)在牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”之中。全面從嚴(yán)治黨，要從嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩抓起。習(xí)近平總書記指出了無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個(gè)有之”[3]。為了力戒上述現(xiàn)象和問題，全體黨員、干部要立足于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，做忠誠老實(shí)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員和干部，遵守黨紀(jì)黨規(guī)和政治紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)和遵守民主集中制優(yōu)良傳統(tǒng)，把“四個(gè)意識(shí)”轉(zhuǎn)化為遵守制度和規(guī)范的自覺行為。全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)持常態(tài)化制度化科學(xué)化，要求黨員、干部自覺突出樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定政治立場，自覺增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，自覺服從和服務(wù)于中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的大局，向黨的路線方針政策看齊，向黨中央的決策部署看齊，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，維護(hù)中央權(quán)威。

樹立“四個(gè)意識(shí)”，要轉(zhuǎn)變那種疾風(fēng)暴雨式的突擊性學(xué)習(xí)教育，轉(zhuǎn)變應(yīng)急性的思維方式和工作方法，抓平常，抓常規(guī)，抓“結(jié)合”，重過程，重實(shí)效。樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，起于思想認(rèn)識(shí)，終于行動(dòng)實(shí)效。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”是黨內(nèi)政治生活的必然要求，不能作為標(biāo)語口號(hào)。抓“四個(gè)意識(shí)”，要求我們將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開展批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良傳統(tǒng)與黨性意識(shí)增強(qiáng)緊密結(jié)合，突破以往一定程度上存在的突擊性、應(yīng)急性抓教育學(xué)習(xí)的做法，將全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)要求和內(nèi)容任務(wù)落實(shí)到日常各行各業(yè)的各項(xiàng)工作中，將“四個(gè)意識(shí)”是否牢固樹立的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到“踐行”二字上。無論“四個(gè)意識(shí)”的增強(qiáng)，還是黨性鍛煉，做到“常態(tài)化”。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”必須與全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國等重大任務(wù)和歷史使命結(jié)合起來，真正把“全面從嚴(yán)治黨”這“一個(gè)全面”貫穿到另外“三個(gè)全面”的各方面和全過程。將“四種意識(shí)”的培養(yǎng)作為出發(fā)點(diǎn)，將黨性鍛煉置于全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程之中，這本身就是一種“常態(tài)化”的過程考驗(yàn)。

三、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化，做忠誠老實(shí)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨人，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！盵3]落實(shí)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化和科學(xué)化，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，形成風(fēng)清氣正的政治風(fēng)氣。習(xí)近平總書記指出：“開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)?！盵4]十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，不僅形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，而且以全面從嚴(yán)治黨保障其他“三個(gè)全面”的實(shí)現(xiàn)，這必然促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)良性發(fā)展，引發(fā)黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，既贏得了黨心民心，又開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)新局面。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，首先要立足于準(zhǔn)確把握黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性的要求，重構(gòu)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，使黨員干部能夠真正成為忠誠老實(shí)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮命h員和好干部。政治性就是要把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在首位，要永遠(yuǎn)堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的政治靈魂，牢牢把握正確政治方向，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，始終堅(jiān)持黨的根本政治立場。時(shí)代性根本在于堅(jiān)持用當(dāng)代中國馬克思主義武裝全黨，適應(yīng)黨和人民事業(yè)的發(fā)展階段要求，將黨的建設(shè)推進(jìn)到相應(yīng)階段，正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治生活與具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的關(guān)系，使黨內(nèi)政治生活與新的偉大斗爭相適應(yīng)，與時(shí)俱進(jìn)地豐富和發(fā)展黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容和形式。原則性在于嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》提出的十二條標(biāo)準(zhǔn)，把原則貫穿于黨內(nèi)政治生活的全過程和各方面，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。戰(zhàn)斗性在于嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員，同時(shí)，要把批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器用好。領(lǐng)導(dǎo)干部要做增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性的表率，就要始終堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”。[4]

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，還要形成黨內(nèi)政治生活的制度和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)黨的制度化建設(shè)，要突出抓好監(jiān)督制度機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行。我們要把加強(qiáng)制度建設(shè)作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保障。加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)黨內(nèi)政治生活正?；?、規(guī)范化，解決好不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅問題，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，具有重要作用。要堅(jiān)持和完善已有制度，對(duì)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會(huì)制度、黨員權(quán)利保障制度、黨的組織生活制度等，要一以貫之，不折不扣地落實(shí)。要抓緊建立和完善民意調(diào)查、容錯(cuò)糾錯(cuò)、權(quán)力清單、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為等制度。同時(shí)，加大制度執(zhí)行力度，堅(jiān)持制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，對(duì)于違反黨內(nèi)政治生活制度的行為，要嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息，絕不手軟，堅(jiān)決防止制度成為“稻草人”，防止形成“破窗效應(yīng)”。堅(jiān)持和完善黨內(nèi)政治生活制度，最重要的是堅(jiān)持和完善民主集中制。

四、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化，做忠誠老實(shí)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨人，要大力營造不敢腐不能腐不想腐的廉政文化環(huán)境

腐敗是現(xiàn)代民主政治的“天敵”，是與政黨先進(jìn)性、時(shí)代性“水火不容”的。清正廉潔是現(xiàn)代政黨先進(jìn)性的重要內(nèi)涵。保持清正廉潔的政治本色。建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是加強(qiáng)黨自身建設(shè)的重要方面。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化，做忠誠老實(shí)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨人，既要“打虎”，也要“拍蠅”。面對(duì)各種復(fù)雜的形勢尤其是市場經(jīng)濟(jì)所帶來的諸多考驗(yàn)，必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，保持黨的肌體健康和隊(duì)伍純潔，同時(shí)，要厚植反腐的“文化土壤”，尤其要大力營造不敢腐不能腐不想腐的廉政文化。

作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。對(duì)我們共產(chǎn)黨人來講，能不能解決好作風(fēng)問題，是衡量對(duì)馬克思主義信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念、對(duì)黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生?！皾诧L(fēng)易漸，淳化難歸。”凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)。針對(duì)黨內(nèi)存在的這些不良風(fēng)氣，在新的世情、國情和黨情面前，中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?！皹I(yè)可進(jìn)而不可退，氣可鼓而不可泄”，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征與最大政治優(yōu)勢，是改革發(fā)展穩(wěn)定的“壓艙石”。十八大以來我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。然而，全面從嚴(yán)治黨只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。全面從嚴(yán)治黨必須首先堅(jiān)持常態(tài)化，常抓不懈，抓出成效。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符”“活動(dòng)收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)收?qǐng)觥薄叭h要以此為起點(diǎn)，在從嚴(yán)治黨上繼續(xù)探索、不斷前進(jìn)”[9]要秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做遵紀(jì)守法的模范，同時(shí)要堅(jiān)持原則、敢抓敢管。要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把好干部選出來、用起來，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰。要抓住建章立制，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。

五、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化，做忠誠老實(shí)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨人，要突出制度建設(shè)，凸顯監(jiān)督機(jī)制的建立健全和有效運(yùn)轉(zhuǎn)

制度化是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，也是確保黨員、干部做到忠誠老師干凈擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獥l件。

鄧小平早在20世紀(jì)80年代就強(qiáng)調(diào)：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。……領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵10]這充分說明了制度建設(shè)的重要性?！敖ㄔO(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎么建設(shè)黨”，始終是一個(gè)戰(zhàn)略課題?！靶≈侵问拢兄侵稳?，大智立法”。關(guān)于加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要通過黨的制度體系的健全和完善，帶動(dòng)其他方面的制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和依法治國提供保障。在全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，制度化是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。在習(xí)近平看來，制度建設(shè)不在于制度有多少，而在于制度的針對(duì)性和實(shí)效性。他強(qiáng)調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。”[9]不僅如此，習(xí)近平認(rèn)為制度建設(shè)要著眼長期，要形成系統(tǒng)，制度之間相互支撐和配合。正是沿著這樣的思路，從嚴(yán)治黨才更加必要和突出。

十八大以來，黨建的建設(shè)突出思想建黨、組織建黨和作風(fēng)建黨的同時(shí)，逐步強(qiáng)化制度建黨。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不僅強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，而且明確提出“制度治黨”與“依規(guī)治黨”，抓住了管黨治黨的要害，體現(xiàn)了創(chuàng)新性、規(guī)律性、時(shí)代性。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩部黨內(nèi)法規(guī)，是制度治黨與依規(guī)治黨的又一重要舉措，是制度治黨與依規(guī)治黨的重要里程碑。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把制度治黨與依規(guī)治黨提到了一個(gè)新高度。全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持制度化，要著眼于健全和規(guī)范制度，嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì)，把制度的籠子做結(jié)識(shí)，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范黨員行為，以制度加強(qiáng)黨員干部管理，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須突出制度建黨這個(gè)關(guān)鍵。制度建黨一方面在于建立健全和完善相關(guān)的規(guī)章制度，另一方面在于真正實(shí)現(xiàn)從“人管人”到“制度管人”的過渡，寬嚴(yán)結(jié)合。要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格考核和嚴(yán)格監(jiān)督干部，使黨員干部能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度、紀(jì)律和規(guī)定，遵守規(guī)矩，自覺按照黨的規(guī)章制度辦事，更好地為人民群眾服務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度，做到有章必循、違規(guī)必究。需要注意的是制度本身需要科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、寬嚴(yán)相濟(jì)、能解決問題，不能為了監(jiān)督而監(jiān)督，不能僅僅做到“多”，更要做到“嚴(yán)”，不能使得黨內(nèi)監(jiān)督流于形式，而要真正讓監(jiān)督無處不有，無時(shí)不在。要通過深化改革，從體制機(jī)制層面進(jìn)一步破題，形成作風(fēng)建設(shè)的制度保障。

全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)制度化，還在于形成作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，需要規(guī)制和引導(dǎo)嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”是英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵的名言。習(xí)近平總書記曾引用這句話用以告誡各級(jí)黨員干部要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中”。他指出，我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督不到位，少數(shù)一把手習(xí)慣凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。早在黨的八大上，鄧小平同志就指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！盵11]開展黨內(nèi)監(jiān)督，不僅有內(nèi)部的自上而下、自下而上和平行監(jiān)督等相結(jié)合的問題，而且還有一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的問題。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，不僅是黨的建設(shè)工作的基本要求，也是黨的群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)路徑，更是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、多黨合作的基本政治體制的重要體現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨，必須建構(gòu)和形成包括黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督和黨的工作部門職能監(jiān)督以及黨的基層組織對(duì)黨員切實(shí)履行義務(wù)的監(jiān)督等要素在內(nèi)的監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制。這樣的監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，讓群眾滿意成為我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，能充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，能充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用。要發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，就必須尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利。為此，一是要切實(shí)保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)；二是要切實(shí)保障監(jiān)督對(duì)象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利。

六、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化，做忠誠老實(shí)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨人，必須提高黨建科學(xué)化水平

科學(xué)化是檢驗(yàn)治黨建黨水平的基本標(biāo)準(zhǔn)，是“全面從嚴(yán)”的價(jià)值目標(biāo)?？茖W(xué)化主要是由規(guī)律的質(zhì)的規(guī)定性所決定的。黨的先進(jìn)性不是一勞永逸的，黨建科學(xué)化也不是一蹴而就的，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨科學(xué)化的目標(biāo)，根本在于把握科學(xué)化這個(gè)檢驗(yàn)治黨建黨水平的基本標(biāo)準(zhǔn)，深刻理解它是“全面從嚴(yán)”的價(jià)值目標(biāo)。一個(gè)政黨的建設(shè)水平，相當(dāng)程度上要看這個(gè)黨自身建設(shè)是否探索形成了一套規(guī)律，是否形成科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)。

提高黨建科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨科學(xué)化目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)，勇于探索實(shí)踐的必然。黨的建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)建黨治黨的目標(biāo)更是永遠(yuǎn)在路上?？茖W(xué)化是檢驗(yàn)治黨建黨水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，是“全面從嚴(yán)”的基本準(zhǔn)繩。全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持科學(xué)化，必須著眼于提高黨建科學(xué)化水平。只有在科學(xué)化之路上不斷前進(jìn)，黨的建設(shè)水平和執(zhí)政能力才能不斷提高，才能不斷應(yīng)對(duì)各種困難和問題的挑戰(zhàn)，才能永立潮頭，無往而不勝，才能領(lǐng)導(dǎo)全體人民走好時(shí)代給我們提供的“長征路”。提高黨建科學(xué)化水平就是要堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的建設(shè)符合科學(xué)的性質(zhì)或狀態(tài)。

黨的建設(shè)科學(xué)化不僅僅是一種說法，更重要的是一種理念，是黨的建設(shè)基本要求，也是工作指針。不斷加強(qiáng)黨自身建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化目標(biāo)，必須突出兩個(gè)全面：一是內(nèi)容的全面。首先，要抓好思想建設(shè)。用馬克思主義中國化的最新成果作為指導(dǎo)思想，保持黨的整體上和黨員個(gè)體上的純潔性。其次，要抓好組織建設(shè)。以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。再次，要抓好作風(fēng)建設(shè)，把大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，保持與人民群眾血肉聯(lián)系，始終作為黨的最大政治優(yōu)勢。最后，要抓好制度建設(shè)，建立健全長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨建制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性。此外，要抓好反腐倡廉建設(shè)，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，不斷以新成效取信于民。二是思路和方法的全面。思路上要想全，要把全面建設(shè)作為規(guī)劃部署的基本要求，落實(shí)好保持黨的純潔性、先進(jìn)性的制度、措施。方法上要抓全，始終圍繞全面做文章，防止顧此失彼，以全面抓、抓全面防止瘸腿現(xiàn)象；工作掌控上要顧全，多做固強(qiáng)補(bǔ)弱工作，在克服薄弱環(huán)節(jié)上用力使勁，以始終瞄準(zhǔn)短板不斷消除短板。[12]

[1]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014：159.

[2]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2014：115.

[3]《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》輔導(dǎo)讀本[C].人民出版社，2016：25；17；16；17.

[4]習(xí)近平談治國理政[M].外文出版社，2014：391；368；381-382.

[5]鄧小平文選（第1卷）[M].人民出版社，1994：257.

[6]［美］邁克爾·羅斯金等.政治科學(xué)[M].華夏出版社，2001：221.

[7]［美］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].三聯(lián)書店，1989：388.

[8]秦德君，李坤曉.從“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”——構(gòu)筑面向新時(shí)代的“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略體系的思考[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2017（2）.

[9]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-9.

[10]鄧小平文選（第3卷）[M].人民出版社，1993：333.

[11]轉(zhuǎn)引自孟建柱.堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-11.

[12]王全德.為什么說提高黨建科學(xué)化水平是保持黨的先進(jìn)性的根本？[N].青海日?qǐng)?bào)，2013-1-9.