水利水電工程建設(shè)征地移民安置政策分析

李 犇

（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 貴州 貴陽 550002）

水利水電工程建設(shè)征地移民安置政策分析

李 犇

（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 貴州 貴陽 550002）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與移民維權(quán)意識(shí)的提升，水利水電工程建設(shè)征地中的移民安置問題也逐步凸顯，關(guān)于移民安置政策方面，我國還存在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不統(tǒng)一、組織管理不健全的問題。本文就水利水電工程建設(shè)征地移民安置政策的問題進(jìn)行分析，并探討相關(guān)的對(duì)策。

水利水電工程；征地移民；安置政策；問題；對(duì)策

移民問題是一個(gè)十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，也是水利水電工程建設(shè)的重點(diǎn)工作。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展下，移民安置工作開始朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，但是在各類因素的影響下，移民安置區(qū)、庫區(qū)還存在生產(chǎn)資料匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、安置環(huán)境不佳的問題，各類環(huán)境問題、民族問題交織出現(xiàn)，在移民安置之后，也出現(xiàn)了一系列的遺留問題。完善水利水電工程建設(shè)征地移民安置政策是大勢(shì)所趨。

1 水利水電工程建設(shè)征地移民安置政策的問題分析

1.1 政策方面的標(biāo)準(zhǔn)與法律不統(tǒng)一

就目前來看，我國關(guān)于移民安置法律的規(guī)范還不完善，甚至對(duì)待同一個(gè)水利水電工程項(xiàng)目，由于省份不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。這嚴(yán)重干擾了征地補(bǔ)償工作的公平性，很容易造成攀比心理，影響了水利水電工程移民安置工作的正常開展。

1.2 組織管理政策不完善

水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作不僅是相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，也需要各級(jí)政府與業(yè)主的配合，由于部分因素的影響，政府、業(yè)主、企業(yè)在移民安置工作中，常常出現(xiàn)角色錯(cuò)位、職責(zé)分工不明確的問題，未真正將相關(guān)的政策落實(shí)下來，影響了管理工作的成效。

1.3 前期工作不合理

致使水利水電工程前期工作不合理的原因多種多樣。從政府來看，我國多數(shù)地區(qū)對(duì)于水利水電工程建設(shè)政府移民安置問題，缺乏足夠的重視，未出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)；從設(shè)計(jì)角度而言，水利工程的施工量非常大，移民安置工作十分繁瑣，設(shè)計(jì)單位如果缺乏規(guī)范的管理流程，也容易引發(fā)移民安置工作的混亂；從企業(yè)角度而言，部分施工企業(yè)為了盡早施工，會(huì)盡可能壓縮移民計(jì)劃，甚至?xí)鲆曇泼竦膮⑴c權(quán)和知情權(quán)；從監(jiān)理角度來看，部分監(jiān)理單位缺乏責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致工作流于形式化。

2 完善水利水電工程建設(shè)征地移民安置政策的對(duì)策

在水利水電工程建設(shè)中，移民安置工作的重要性是不容置疑的，要促進(jìn)工程建設(shè)工作的順利開展，必須要正確對(duì)待其中的問題。為了完善水利水電工程建設(shè)征地移民安置政策，可以采取如下的措施：

2.1 統(tǒng)一現(xiàn)有的政策法律標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于水利水電工程的建設(shè)征地移民安置政策法規(guī)，必須要具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，這樣才能促進(jìn)各項(xiàng)安置工作的開展。為了強(qiáng)化移民安置工作的成效，僅僅依靠水利水電工程企業(yè)的力量是不夠的，還需要依靠項(xiàng)目業(yè)主和政府的支持，針對(duì)現(xiàn)有的移民安置工作，來構(gòu)建工作機(jī)制，對(duì)內(nèi)部人員做出明確的分工，為移民來創(chuàng)設(shè)致富條件，保證他們的基本生活水平。此外，在解決移民安置問題的過程中，要提升政策實(shí)施的強(qiáng)制性與權(quán)威性，各地政府要根據(jù)自身的情況健全法律法規(guī)，發(fā)揮出政策的約束性作用，提升法律政策的統(tǒng)一性。

2.2 構(gòu)建綜合性的移民安置體系

完善的移民安置體系是保證水利水電工程順利推進(jìn)、人民生活穩(wěn)定的一項(xiàng)重點(diǎn)舉措，在移民安置體系之中，包含的內(nèi)容非常多樣，作為水利水電工程企業(yè)，要打破傳統(tǒng)的安置機(jī)制，嚴(yán)格遵循因地制宜、因人而異原則，深入到移民群體中，聽取他們的意見，采用農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的復(fù)合化安置體系，從移民安置、移民就業(yè)與后續(xù)的保障工作著手，維護(hù)好水利水電工程建設(shè)地移民的切身利益。

2.3 落實(shí)先移民、后建設(shè)的理念

移民安置與水利水電工程建設(shè)工作是相輔相成的，移民安置任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量，在開展工作時(shí)，要遵循先移民、后建設(shè)的原則。根據(jù)水利水電工程的用地順序、施工特點(diǎn)，確定具體的移民搬遷順序，確定移民安置工作需要花費(fèi)的周期。另外，要制定完善的安置實(shí)施計(jì)劃，讓相關(guān)工作可以有條不紊的進(jìn)行。

2.4 構(gòu)建長效移民安置機(jī)制

水利水電工程建設(shè)移民安置計(jì)劃的實(shí)施需要依托完善的管理制度，其中涉及的內(nèi)容有移民就業(yè)、工程建設(shè)、移民居住等等。為了將此類問題落實(shí)到實(shí)處，政府、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位之間要加強(qiáng)聯(lián)系，構(gòu)建出科學(xué)合理的移民安置機(jī)制，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，并結(jié)合本地區(qū)的情況，保證安置工作的科學(xué)性，為順利水電工程建設(shè)工作的順利實(shí)施奠定好基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

移民問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，是水利水電工程建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、快速發(fā)展，移民搬遷安置工作正在向制度化、規(guī)范化的方向穩(wěn)步推進(jìn)，但庫區(qū)和移民安置區(qū)總體上仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)資料匱乏、安置環(huán)境容量不足等問題。建設(shè)征地移民安置工作與水利水電工程的建設(shè)有著密切的關(guān)系，為了避免征地安置給工程建設(shè)造成不良影響，各地政府要根據(jù)自身的情況制定具有針對(duì)性的移民安置政策，作為水電企業(yè)，要積極應(yīng)對(duì)其中遇到的問題，完善現(xiàn)有的規(guī)范，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)工作的順利實(shí)施。

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G322

B

1007-6344（2017）10-0317-01

項(xiàng)目來源：寧夏高校科研項(xiàng)目《修復(fù)再生骨料混凝土耐久性能試驗(yàn)研究與應(yīng)用》（NGY2015204）