我國(guó)建筑施工安全管理體系研究

陳志平

（湖北省建工第五建設(shè)有限公司 430073）

我國(guó)建筑施工安全管理體系研究

陳志平

（湖北省建工第五建設(shè)有限公司 430073）

當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)的建筑施工安全管理體系仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“垂直式”模式，通過(guò)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，對(duì)建筑安全施工管理工作加強(qiáng)控制。本文對(duì)目前我國(guó)建筑施工安全管理在法律法規(guī)、管理機(jī)制、以及管理內(nèi)容等方面的內(nèi)容進(jìn)行了研究，全面分析了建筑施工安全管理體系的現(xiàn)狀，并剖析了當(dāng)前我國(guó)建筑施工安全管理體系存在的問(wèn)題。

建筑施工；安全管理；管理體系

1 我國(guó)建筑施工安全管理法規(guī)

以《憲法》為指導(dǎo)、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》為主體的建筑施工安全管理法律體系，在我國(guó)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用。除此之外，還有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)以及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章，都是建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所必須遵照的內(nèi)容。整體上看，我國(guó)法律體系中關(guān)于建筑施工安全管理的內(nèi)容可根據(jù)側(cè)重點(diǎn)的不同，進(jìn)一步劃分為以下三個(gè)方面。

（1）事前責(zé)任劃分的相關(guān)法規(guī)。我國(guó)與 1997年正是通過(guò)《中華人民共和國(guó)建筑法》，為我國(guó)建筑施工安全管理工作的順利開(kāi)展提供了必要的法律依據(jù)，為我國(guó)建筑整體質(zhì)量的提升和建筑從業(yè)人員權(quán)益的保障奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。2000年，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)下發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對(duì)建筑工程質(zhì)量的相關(guān)要求做出了進(jìn)一步的規(guī)范。2003年，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布之后，成為我國(guó)第一部分建筑施工管理的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。明確了安全管理工作中，各方面主體的具體權(quán)利和責(zé)任。2004年，我國(guó)政府結(jié)合當(dāng)時(shí)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，出臺(tái)了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》進(jìn)一步對(duì)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題加以明確，并為政府在建筑企業(yè)安全管理方面的監(jiān)督義務(wù)做出了明確的規(guī)定。

（2）事中行為規(guī)范的相關(guān)法規(guī)?！秾?shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》都是事中行為規(guī)范的重要內(nèi)容，需要重點(diǎn)關(guān)注。2001年，我國(guó)政府工程管理相關(guān)部門(mén)，下發(fā)了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，明確了工程施工過(guò)程中，工程監(jiān)理的責(zé)任和義務(wù)，《規(guī)范》內(nèi)容較為詳細(xì)，因此具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性和針對(duì)性。2000年8月我國(guó)政府為了進(jìn)一步強(qiáng)化工程項(xiàng)目施工安全管理的整體水平，下發(fā)了《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》，重點(diǎn)論述建筑質(zhì)量監(jiān)督、建筑安全管理的相關(guān)問(wèn)題。。

（3）事后追責(zé)的相關(guān)法規(guī)。事后追責(zé)也同樣是我國(guó)建筑企業(yè)安全管理工作中的重要法律依據(jù)，主要政策文件包括《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。2007年，我國(guó)政府頒布《條例》，明確了建筑施工安全事故的責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究等關(guān)鍵問(wèn)題。

2 我國(guó)建筑施工安全管理機(jī)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)以及具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)于我國(guó)建筑企業(yè)的施工安全管理工作的順利開(kāi)展有著至關(guān)重要的作用和意義。如果沒(méi)有一套針對(duì)性的機(jī)構(gòu)和組織設(shè)置為依托，那么安全管理相關(guān)工作的開(kāi)展也就成了無(wú)源之水和無(wú)本之木。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中的相關(guān)要求，我國(guó)在不同層次上都設(shè)置了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和具體的職能部門(mén)，為建筑企業(yè)施工安全管理工作的監(jiān)督和管理提供了強(qiáng)有力的幫助和支持。國(guó)家層面上，住建部和城鄉(xiāng)建設(shè)部承擔(dān)了全國(guó)范圍內(nèi)建筑安全管理工作的主要內(nèi)容；而省級(jí)、自治區(qū)等的建筑安全管理監(jiān)督工作，則主要是由本地區(qū)的住建部和城建挺負(fù)責(zé)；市縣一級(jí)的施工安全管理監(jiān)督工作，也同樣是由本級(jí)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。這套體系中，上層級(jí)直接對(duì)下層級(jí)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，因此我們可以認(rèn)為設(shè)置行政機(jī)構(gòu)是當(dāng)前階段我國(guó)建筑施工安全管理機(jī)構(gòu)的主要組織方式和管理方式。

3 我國(guó)建筑施工安全管理的內(nèi)容

根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的不同，我們可以將建筑施工安全管理的具體內(nèi)容進(jìn)一步劃分為是公權(quán)監(jiān)管、施工中監(jiān)管以及竣工后監(jiān)管三個(gè)方面。

（1）施工前安全監(jiān)督管理的內(nèi)容。按照相關(guān)施工規(guī)范，我們?cè)趯?shí)際施工進(jìn)場(chǎng)之前必須對(duì)相關(guān)材料、設(shè)備以及人員的職業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格的審核。具體來(lái)說(shuō)，包括監(jiān)管人員配備情況的檢查、安全保障措施的檢查、施工材料和設(shè)備質(zhì)量上的檢查、現(xiàn)場(chǎng)文明施工達(dá)標(biāo)性檢查等。只有通過(guò)上述檢查之后，才能進(jìn)入實(shí)際施工階段。

（2）施工中安全管理的內(nèi)容。作為當(dāng)前階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建筑施工安全管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，施工中安全監(jiān)督管理工作的順利開(kāi)展，不僅關(guān)乎工程的整體質(zhì)量，同時(shí)對(duì)于相關(guān)施工人員的人身安全也同樣有著直接而客觀的影響，值得我們給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。在這一階段的監(jiān)督管理工作中，主要是對(duì)設(shè)計(jì)、施工、建立等多方面主體的全方位監(jiān)督、管理。通常涵蓋如下兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先，基礎(chǔ)施工的監(jiān)督和管理；其次，項(xiàng)目主體的監(jiān)督和管理。在馬英斌等（2006）的研究成果中，重點(diǎn)論述建筑施工過(guò)程中安全施工管理工作的具體內(nèi)容進(jìn)行了論述，認(rèn)為包括用電情況、手腳架搭建情況、文明施工達(dá)標(biāo)情況等，都是當(dāng)前我國(guó)建筑領(lǐng)域開(kāi)展安全施工管理工作種的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須審慎對(duì)待[33]。

3.竣工時(shí)安全監(jiān)督管理的內(nèi)容。建筑工程竣工之后，也同樣需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的審核工作之后才能夠投入實(shí)際的使用之中。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在這一過(guò)程中承擔(dān)了如下兩方面的工作：首先，審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)其中的核心指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)，并將其納入主要負(fù)責(zé)人的誠(chéng)信檔案中來(lái)；其次，對(duì)裝修部分開(kāi)展全方位的監(jiān)督和管理，包括用電安全、文明施工達(dá)標(biāo)情況等，都是監(jiān)管的重點(diǎn)。

4 我國(guó)建筑施工安全管理存在的不足

從目前我國(guó)建筑施工安全監(jiān)管的現(xiàn)狀來(lái)看，其主要存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一是注重宏觀管理，忽視微觀管理。從上述的論述可知，當(dāng)前無(wú)論是我國(guó)政府，還是企業(yè)，都十分注重從宏觀的角度加強(qiáng)對(duì)建筑施工安全的控制，比如政府制定監(jiān)管法律，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等等，都屬于宏觀管理的范疇。但對(duì)于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，卻存在著一定的不足。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理屬于微觀管理的范疇，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)必須時(shí)時(shí)刻刻有人監(jiān)管，才能確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全。但作為政府而言，其顯然難以配備專(zhuān)門(mén)的工作人員，對(duì)每一個(gè)建筑施工項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。因此，政府需要在促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)建筑施工安全微觀管理方面下功夫，而不能僅僅停留在宏觀層面。實(shí)際上，很多建筑施工事故的發(fā)生，其根源都是由于很小的因素而引發(fā)的，而這些因素正是出現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)。

二是建筑施工安全管理人才缺乏，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺位。伴隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)對(duì)于人才的需求也越來(lái)越多。正是在這樣的情形之下，我國(guó)建筑行業(yè)項(xiàng)目部經(jīng)理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)建筑施工項(xiàng)目發(fā)展的需求，很多建筑項(xiàng)目不得不選擇掛靠項(xiàng)目經(jīng)理，很多項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)際上并沒(méi)有參與具體項(xiàng)目的施工，只是掛靠，這就使得一些建筑項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏規(guī)范化的管理，不能對(duì)建筑施工人員進(jìn)行有效的監(jiān)督，容易引發(fā)施工安全事故。

三是缺乏足夠的安全教育，施工安全管理制度落實(shí)難。具體到每一個(gè)建筑施工項(xiàng)目，大部分具體工作都要由農(nóng)民工來(lái)完成，但農(nóng)民工本身所接受的教育偏少，很多施工企業(yè)對(duì)其并沒(méi)有進(jìn)行足夠的施工安全教育，加之很多建筑項(xiàng)目都存在著趕工期的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致建筑施工安全管理的一些具體落實(shí)難以執(zhí)行，這也給建筑施工埋下了安全隱患。

[1] 郭漢丁.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理[M].北京:化學(xué)工業(yè)山版社,2004：143.

[2] 齊寶庫(kù).工程項(xiàng)目管理[M].大連：大連理工大學(xué)出版社,2003：65.

[3] 陳舂秀.建筑工程施工中的安全管理[J].科技資訊，2011(4):157-158.

G322

B

1007-6344（2017）10-0288-01

陳志平，（1971—）男，漢族，湖北武漢人，本科學(xué)歷，湖北省建工第五建設(shè)有限公司職工，研究方向：建筑工程與管理。