對于城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢的分析

陳冠鴻

(崇仁縣勘測設(shè)計室, 江西 崇仁)

對于城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢的分析

陳冠鴻

(崇仁縣勘測設(shè)計室, 江西 崇仁)

本文主要從當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)的概述出發(fā)，分析了現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀，進而提出了強化城市規(guī)劃建設(shè)的有效策略，最后，我國城市規(guī)劃的未來的發(fā)展趨勢進行了展望。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

1 城市規(guī)劃建設(shè)的概述

城市規(guī)劃，不僅是建設(shè)城市重要依據(jù)和保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進行的前提，同時還是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。其內(nèi)容包括：擬定城市的人口規(guī)模、城市發(fā)展的性質(zhì)、城市的用地范圍，以及工業(yè)、商業(yè)、交通運輸、道路、住宅場所、廣場、服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施及園林綠化等的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，最終為了創(chuàng)造安全、美好、衛(wèi)生的環(huán)境條件，促進城市經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。其重要性表現(xiàn)如下：

1.1 促進城市建設(shè)管理

城市要想發(fā)展好、建設(shè)好、管理好，首先要規(guī)劃好。所謂規(guī)劃是“龍頭”，就是要規(guī)劃先行，這樣城市的建設(shè)、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性發(fā)展。規(guī)劃要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、特色化、歷史變化等，努力克服“千城一面”現(xiàn)象。

1.2 促進城市經(jīng)濟發(fā)展

城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響巨大，是一項戰(zhàn)略性、綜合性強的工作。它起著協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，對城市空間布局、土地利用、重大設(shè)施建設(shè)等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排的作用，集中體現(xiàn)了國家意志和人民利益。一個城市能否建設(shè)的好，管理的好，關(guān)鍵是要有一個好的規(guī)劃。因此，城市規(guī)劃對于一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。

1.3 促進城市可持續(xù)發(fā)展

近年來，城市建設(shè)取得了突飛猛進的發(fā)展，城市功能不斷增強，城市布局日趨合理，較好地體現(xiàn)了城市規(guī)劃的要求，既顯示出現(xiàn)代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風(fēng)貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動了城市的可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國城市建設(shè)高速發(fā)展，取得了讓世人矚目的巨大成就，但縱觀我國城市建設(shè)過程，在肯定建設(shè)取得優(yōu)良成績的同時也不能忽視其中存在的一系列問題。

2.1 城市規(guī)劃建設(shè)的群仿性明顯

主要表現(xiàn)在遺忘歷史、丟失個性、缺乏城市特色，往往千城一面、千城同類。如不少中小城市盲目效仿大城市，至今還有一些城市仍然把高層，超高層建筑作為現(xiàn)代化的代表，寄希望在短時間能擁有更多新、奇、怪的建筑，以迅速的改變城市的形象，結(jié)果反而使城市景觀變得生硬，淺薄和單調(diào)。

2.2 城市更新改造問題處理不當(dāng)

現(xiàn)代化城市發(fā)展，難免對城市布局進行重新規(guī)劃，而在進行拆遷和布局的同時，有些城市因考慮不周全，導(dǎo)致拆遷和布局受到多重阻力，導(dǎo)致規(guī)劃工期或者布局設(shè)計延誤，阻礙城市更好發(fā)展。因此，做好城市發(fā)展工作，需要統(tǒng)籌兼顧，做好城市資源分配工作，避免因城市更新改造產(chǎn)生其他負(fù)面影響。

2.3 城市生態(tài)平衡問題

城市規(guī)劃目的是為提高整體城市現(xiàn)代化水平，而在實際城市規(guī)劃方面，由于缺乏生態(tài)平衡觀念，更加側(cè)重于促進經(jīng)濟發(fā)展，從而導(dǎo)致城市生態(tài)平衡遭到破壞，對未來可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。不僅如此，快速的城市化發(fā)展造成城市了一些畸形問題存在，如“城中村”以及“邊緣村”的居住混亂問題，這主要在于城市的規(guī)劃側(cè)重于局部經(jīng)濟發(fā)展，沒有統(tǒng)籌考慮綜合方面，造成城市原有布局造成破壞，影響市民生活。

2.4 城市規(guī)劃缺乏持續(xù)性發(fā)展

我國的城市規(guī)劃在政治、政府政策、經(jīng)濟發(fā)展等的影響下與現(xiàn)實城市的發(fā)展嚴(yán)重的脫節(jié)，大多時候城市規(guī)劃剛計劃并審批完，現(xiàn)實情況早已發(fā)生變化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了計劃中的長遠(yuǎn)目標(biāo)。此外，因為所進行的規(guī)劃經(jīng)常由不同的規(guī)劃單位不同的領(lǐng)導(dǎo)下完成，造成所做的規(guī)劃缺乏持續(xù)性和可發(fā)展性。進而導(dǎo)致城市在未來的發(fā)展中陷入混亂。

3 城市規(guī)劃建設(shè)的有效策略

3.1 城市規(guī)劃要科學(xué)合理的利用土地

堅持走土地節(jié)約集約開發(fā)之路。其關(guān)鍵點在于，不僅要提高城市土地的利用率方面著手，提高城市土地利用的集約化水平。加大各類閑置和低效利用土地的處理力度，提高土地利用率，同時還要從開發(fā)城市土地的用途方面著手，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)?？傊?，通過科學(xué)合理利用土地，為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅強保障。

3.2 突出城市規(guī)劃的特色

城市建設(shè)的發(fā)展，不能建立在破壞生態(tài)環(huán)境，破壞歷史文化古跡的基礎(chǔ)之上。同時，城市快速發(fā)展帶來的是城市建筑的快速建造，這時候的城市與城市之間的規(guī)劃為了求快速度，難免會重復(fù)和復(fù)制。這樣的結(jié)果便是城市之間規(guī)劃的重復(fù)性、單一性，城市之間便失去了應(yīng)有的特色。更有甚者，有些建筑淪為了城市垃圾，缺乏生機和活力。因此，城市規(guī)劃應(yīng)將特色放到首位，先求特色，再求速度。

3.3 實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

通常下，生態(tài)環(huán)境作為人類賴以生存和發(fā)展的條件，對其進行保護和建設(shè)，在一定程度上是經(jīng)濟、社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過對其進行規(guī)劃，不斷滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求，立足城市，對城市周邊地區(qū)及所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行綜合考慮。從總體上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，促進自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，建立有效的自然保護監(jiān)督管理體制和法規(guī)體系，將城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在首位，為國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造良好的生態(tài)條件。

3.4 統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃城市規(guī)劃

城市建設(shè)規(guī)劃要做到合理布局、科學(xué)規(guī)劃，不應(yīng)千篇一律，各種社會服務(wù)建設(shè)要齊全。必須從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、市場效益等方面來制訂和實施。強化規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)確定，要堅持不變，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，不能形成一任領(lǐng)導(dǎo)一張圖，要做到一張藍(lán)圖畫到底。既要考慮城市的總體布局，又要考慮每一個區(qū)域的布局。

4 我國城市規(guī)劃的未來的發(fā)展趨勢

4.1 城市規(guī)劃朝著個性化發(fā)展

1）時代特征。城市面貌不是一成不變的，發(fā)展過程必然帶著時代的烙印，因此，在城市規(guī)劃中必須給予足夠的重視，精心規(guī)劃，精心設(shè)計，建成精品，凸顯現(xiàn)代氣息，突出特色。

2）空間特征。由于城市所處的地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，就構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，城市規(guī)劃的一個重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識該城市的山、水、林和風(fēng)景名勝、自然景觀要素，發(fā)掘、保護、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色。

3）文化特征。城市規(guī)劃和世界遺產(chǎn)，保護利用古遺址、歷史文化名城、歷史街區(qū)、文物古跡、傳統(tǒng)建筑，如紀(jì)念革命，必須給予保障和發(fā)揚，展示城市的歷史背景和文化特征充分，表達(dá)我們的城市性格。

4.2 城市規(guī)劃各項體系不斷的完善

1）城市規(guī)劃設(shè)計體系，一是全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;二是區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括跨省域和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；三是都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，主要對直轄市、特區(qū)城市、副省級市、省會城市和經(jīng)濟區(qū)域中心城市的城市群進行跨市域范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；四是城市總體規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃綱要、總體布局規(guī)劃、專項規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

2）城市規(guī)劃法規(guī)體系，以城市規(guī)劃法為中心，建立健全城市規(guī)劃法律法規(guī)，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性法規(guī)和行政措施。

3）城市規(guī)劃管理體系，為保證城市規(guī)劃的制定和實施，建立和完善城市規(guī)劃管理體系。包括規(guī)劃管理理論體系、組織體系、運行程序體系、體系體系和監(jiān)控體系等。

4.3 城市規(guī)劃朝著公開化發(fā)展

自《城市規(guī)劃法》規(guī)定城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后進行公布和國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)以及市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，杜絕不正之風(fēng)，城市規(guī)劃已經(jīng)向社會敞開了大門，進入廣大群眾的視野之中，接受公眾的問詢和監(jiān)督，提高了城市規(guī)劃的透明度和公開性。

1）規(guī)劃編制公開化，即在城市規(guī)劃編制的中，征求各有關(guān)部門和廣大群眾的意見，避免單憑長官意志的主觀決策。

2）城市規(guī)劃批準(zhǔn)之后要向社會公布，采取報紙、展覽、電視等各種媒介使廣大群眾了解城市規(guī)劃，認(rèn)同城市規(guī)劃，支持城市規(guī)劃，自覺服從城市規(guī)劃的調(diào)整與安排。

3）規(guī)劃審批管理公開化，在城市規(guī)劃編制、審批、實施管理的全過程中，加強公眾的參與，要將公眾參與的程度與水平作為衡量城市規(guī)劃進步的客觀要求和具體表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

總之，城市規(guī)劃是一項具有較強綜合性、應(yīng)用性和科學(xué)性的系統(tǒng)工作，科學(xué)合理的城市規(guī)劃，能促進城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃要多方通力協(xié)調(diào)與配合，要實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的整體目標(biāo)，需要對城市空間結(jié)構(gòu)、城市交通、土地資源等進行合理規(guī)劃，形成合理的城市規(guī)劃體系，走出具有中國特色的城市發(fā)展道路。

TU7

B

1007-6344（2017）10-0087-01