基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)狀及改進方法淺述

(山西省孝義市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局， 山西 孝義 032300)

基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)狀及改進方法淺述

宋明光

(山西省孝義市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局， 山西 孝義 032300)

基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的有效落實是確?；鶎痈黜椛a(chǎn)事業(yè)能夠有效建設(shè)和落實的重要條件，也是有效規(guī)避相應安全事故問題發(fā)生，控制其不利威脅和影響的重要手段，必須要引起高度重視。本文就重點圍繞著我國基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的落實現(xiàn)狀及其相關(guān)改進對策進行了簡要的分析和論述，希望具備一定的參考價值。

基層；安全生產(chǎn)監(jiān)管；執(zhí)法；現(xiàn)狀；改進方法

引言

國家安全生產(chǎn)事業(yè)的順利建設(shè)必須要重點加強對于安全的有效監(jiān)管控制，尤其是對于相應基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的落實而言，其必要性還是極為突出的，如此也就必然需要重點加強對于該方面的重點關(guān)注，研究當前我國基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的落實狀況，了解其中存在的各類問題和不足，對于制度層面、人員層面等各個問題和缺陷進行重點解讀，如此也就能夠采取較為理想的措施和手段進行優(yōu)化改進，促使其能夠形成理想的安全保障作用。

1 基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀分析

對于我國目前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的有效落實而言，經(jīng)過多年的不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)取得了較大的成效，典型基層安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制得到了逐步建立，并且也確實在一定程度上發(fā)揮出了有效監(jiān)管執(zhí)行效果，縣區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級執(zhí)法機制也得到了較好構(gòu)建，并且能夠承擔一定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。但是在具體的工作落實過程中，依然存在著一些較為明顯的問題和缺陷，其中較為典型的問題表現(xiàn)如下：

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量單一。對于現(xiàn)階段我國基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的有效落實而言，其主要就是以政府相關(guān)部門為核心進行落實，政府承擔了幾乎所有的職責，雖然能夠?qū)τ谙嚓P(guān)監(jiān)管執(zhí)法對象形成了一定的約束力，但是其執(zhí)法力量過于單一，很難達到較為理想的全方位落實效果。這種基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量較為單一的問題主要就是指基層很多工會組織以及行業(yè)協(xié)會等都尚未建立完善，進而也就無法輔助政府相關(guān)部門來完成相應安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，導致相應工作的執(zhí)行可能出現(xiàn)較大的偏差和遺漏。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的工作開展受阻明顯。在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的落實過程中，其存在的問題還表現(xiàn)在自身執(zhí)法權(quán)限的難以保障方面，因為基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法落實依托的主要法律文件《安全生產(chǎn)法》，僅僅針對縣區(qū)一級的權(quán)利給予了明確規(guī)定，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作卻沒有能夠賦予相關(guān)權(quán)限，如此也就很可能會導致后續(xù)的工作開展出現(xiàn)了較多的阻力，很多工作的執(zhí)行都無法達到高效流暢的效果。

（3）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備存在缺口。對于基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的有效落實而言，其必須要依托于較為先進合理的各類設(shè)備進行處理，如此也就必然需要在設(shè)備層面加大投入力度，促使其能夠較好滿足于當前各個方面的基本需求。但是在現(xiàn)階段的具體工作執(zhí)行中，很多基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作都不存在較為詳細全面可靠的執(zhí)法設(shè)備，如此也就必然會導致相關(guān)工作的開展準確性和有序性受阻，并且在相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法落實的判斷層面更是容易帶來較為明顯的威脅和干擾，最終影響到了整體落實價值效果，對于自身權(quán)威性產(chǎn)生影響的話，最終也就必然會制約各項工作的開展。

（4）人員素質(zhì)存在問題。對于基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的落實，其還需要相關(guān)工作人員能夠具備與之相匹配的能力和素質(zhì)，但是在現(xiàn)階段的具體工作執(zhí)行中，這一方面存在的限制問題還是比較突出的。因為基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的對象較為復雜，其涉及到的行業(yè)眾多，需要監(jiān)管的內(nèi)容更是比較繁雜，如此也就必然會導致相應安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的落實受到了制約，很多從事于該項工作的人員都存在著較為明顯的素質(zhì)和能力缺陷，雖然當前很多人員在學歷方面都有所提升，但是其實踐經(jīng)驗以及工作執(zhí)行效果卻并不是特別理想，帶來的威脅也就自然比較大，容易出現(xiàn)“亂執(zhí)法”的問題。

2 基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法改進方法

為了促使今后基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的落實能夠更為合理高效落實，應該重點圍繞著相應問題進行完善和優(yōu)化，促使其能夠選擇較為有效的改進方法進行處理，結(jié)合上述基本現(xiàn)狀，其需要重點把握的內(nèi)容有以下幾點：

（1）完善監(jiān)管執(zhí)法模式。在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的優(yōu)化創(chuàng)新過程中，必須要重點加強對于監(jiān)管力量的有效擴充，積極引入各個社會力量，促使其能夠為基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的推進創(chuàng)造較為理想的支持，這也就需要改進當前監(jiān)管執(zhí)法模式，在政府相關(guān)部門之外，促使其它社會團體同樣也能夠發(fā)揮出理想的作用價值。這也是當前我國基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作正在著力營造的“單一中心，多重源點”的效果，其中政府基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門必然是核心地位，而其它各個工會組織，社會行業(yè)團體，也應該在其中發(fā)揮出一定的監(jiān)管以及合作效果，促使該項工作能夠得到較好推進。

（2）完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管立法。對于基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的推進還需要重點從法律層面予以指導和保障，這也就需要重點加強相關(guān)法律的不斷完善，促使其能夠較好保障相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作同樣也應該具備較為理想的法律體系保障效果，促使其后續(xù)相關(guān)工作的落實具備更強的支持，具備較強的權(quán)利。當然，相應法律完善除了要給予其相應權(quán)利之外，還需要匹配以相應責任，確?！皺?quán)責相當”，最終才能夠有效提升相應基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作有序推進效果。

（3）創(chuàng)新技術(shù)和監(jiān)管設(shè)備。從技術(shù)層面給予該項工作較為充分的支持同樣也是比較重要的一個方面，這種技術(shù)層面的創(chuàng)新和優(yōu)化必須要保障其具備較強的實用性，能夠和當前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)較為吻合，相關(guān)工作的執(zhí)行也能夠發(fā)揮出較強的作用效能。此外，還需要促使其相關(guān)技術(shù)以及設(shè)備具備理想的全面性效果，能夠?qū)τ诟鱾€方面的監(jiān)管執(zhí)法需求進行匹配性處理，在各個行業(yè)中都能夠得到較好運用，如此才能夠充分提升其整體落實推進效果，避免了采用滯后性技術(shù)手段帶來的監(jiān)管執(zhí)法混亂局面。

（4）提升人員素質(zhì)和能力。對于基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的有效落實而言，還需要重點加強對于具體人員能力和素質(zhì)的培訓和優(yōu)化，促使其具備更強的工作效能，構(gòu)建較為完善的分級培訓制度，并且能夠通過注冊安全工程師考試等不斷約束相關(guān)管理人員，加強資質(zhì)審核力度，避免不具備相關(guān)資質(zhì)的人員參與到工作中來。

3 結(jié)束語

綜上所述，對于基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的有效落實而言，其在當前的社會發(fā)展中確實具備了一定的作用，但是仍然存在著一些缺陷，尤其是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，更是需要進一步優(yōu)化改進，逐步提升其整體落實價值。

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