中東歐地區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“16+1”合作前景分析

王燕琴，陳 潔，顧亞麗

(1.中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京100091;2.中國林業(yè)科學(xué)研究院國際合作處，北京100091)

中東歐地區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“16+1”合作前景分析

王燕琴1，陳 潔1，顧亞麗2

(1.中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京100091;2.中國林業(yè)科學(xué)研究院國際合作處，北京100091)

隨著一帶一路倡議和“16+1”合作機(jī)制的積極落實(shí)，中東歐地區(qū)作為“一帶一路”的沿線國家，成為林業(yè)合作的重點(diǎn)區(qū)域。中東歐國家森林資源良好，林業(yè)科研實(shí)力強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，具備良好的林業(yè)合作基準(zhǔn)。分析了中東歐地區(qū)的森林資源稟賦、林業(yè)法律法規(guī)政策、森林經(jīng)營管理制度、林產(chǎn)品加工貿(mào)易現(xiàn)狀等情況，總結(jié)認(rèn)為中東歐自然資源稟賦優(yōu)良，林業(yè)管理機(jī)制較為完善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，基于此分析了中國與中東歐加強(qiáng)林業(yè)合作的前景及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，以期為推動(dòng)“16+1”林業(yè)合作提供參考與智力支持。

森林資源;林業(yè)法規(guī);林業(yè)管理機(jī)制;林產(chǎn)品貿(mào)易;“16+1”林業(yè)合作;中東歐地區(qū)

中東歐地區(qū)是一個(gè)地緣政治概念，泛指歐洲大陸地區(qū)受前蘇聯(lián)控制的前社會(huì)主義國家、冷戰(zhàn)時(shí)期的東歐國家、波羅的海三國(立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞)、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦等除俄羅斯外前蘇聯(lián)的歐洲成員國，共16國。中東歐16國在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展格局中，地理位置獨(dú)特，屬于中國“一帶一路”倡議的沿線國家，是中國通過海路和陸路進(jìn)入歐洲腹地的必經(jīng)之路。因此，中國與中東歐“16+1”林業(yè)合作具有重要戰(zhàn)略意義，而了解中東歐國家林業(yè)發(fā)展概貌，是開展“16+1”林業(yè)合作的先決條件。

1 中東歐地區(qū)森林資源概況

中東歐地區(qū)森林資源保存得相對完好，森林面積保持穩(wěn)定，略有增長，森林總面積從1990年的4 194.4萬hm2到2010年的4 457.5萬hm2，增長率為0.02%，森林覆蓋率33.4%［1］。

圖1 中東歐16國森林面積Fig.1 Forest area of middle east Europe

根據(jù)FAO 2015年世界森林資源評估結(jié)果，該地區(qū)森林蓄積量為103.67億m3，其中闊葉林蓄積量54.21億m3，占52.29%;針葉林蓄積量49.46億m3，占47.71%。在單位蓄積量方面，16國中絕大部分國家在150～300m3/hm2這一區(qū)間內(nèi)。從各國來看，森林蓄積量差異巨大，波蘭森林蓄積量25.4億m3，高居16國之首［1］。

該地區(qū)屬中歐和地中海氣候，其植物種群非常豐富。以寒溫帶森林為主，包括針葉林、闊葉林和針闊混交林，主要樹種包括歐洲赤松、挪威云杉、歐洲樺木、歐洲山楊、黑榿木、山毛櫸、椴木、櫟木等。按用途劃分，中東歐森林可分為生產(chǎn)用林、水土保持林、生物多樣性保護(hù)林、社會(huì)服務(wù)林、多用途林等7類，其中生產(chǎn)用林比例最高，達(dá)63%;保護(hù)性森林占20%。按起源劃分，中東歐地區(qū)以次生天然林和人工林為主，其面積分別為2 317.9萬 hm2和1 961.3萬hm2，分別占森林面積的52%和44%。而原始林只占 4%，面積 178.3萬 hm2，受到嚴(yán)格保護(hù)［1］。

由于中東歐國家?guī)缀跞繛榍吧鐣?huì)主義國家，反映在森林權(quán)屬上，表現(xiàn)為公有林占主導(dǎo)地位，面積3 031.1萬 hm2，占森林總面積的68%;私有林1 381.83萬hm2，占31%;其他權(quán)屬森林只有44.58萬hm2，占1%［1］。

2 林業(yè)法規(guī)政策

2.1 林業(yè)法規(guī)

中東歐16國林業(yè)法規(guī)相對完善，除了波黑之外，其他所有國家均發(fā)布了《森林法》，基本上涵蓋了森林經(jīng)營管理的各個(gè)方面，包括森林發(fā)展目標(biāo)、森林權(quán)屬、森林經(jīng)營與利用、森林更新、造林和森林采伐、森林保護(hù)等。

得益于歐洲森林管理的傳統(tǒng)，受到近現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念的影響，各國森林法均強(qiáng)調(diào)森林可持續(xù)、多用途經(jīng)營，要求按照環(huán)境保護(hù)和自然價(jià)值的原則實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和多用途管理，實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)和優(yōu)化運(yùn)作，同時(shí)發(fā)揮森林各種功能，提高森林的生態(tài)、社會(huì)和生產(chǎn)功能和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)森林服務(wù)功能的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)森林認(rèn)證發(fā)展。

除了《森林法》之外，這16國還對林地管理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、野生動(dòng)物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)和國家公園建設(shè)等出臺了相關(guān)法律，建立了較完整的林業(yè)法律法規(guī)體系。

2.2 林業(yè)政策

中東歐16國根據(jù)森林法的要求，考慮本國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需要及歐洲林業(yè)發(fā)展趨勢，紛紛制定森林政策和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的地位和主要經(jīng)管管理目標(biāo)，突出森林可持續(xù)經(jīng)營的管理理念和目標(biāo)。同時(shí)制定相關(guān)林業(yè)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，提出林業(yè)發(fā)展與管理的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施，強(qiáng)調(diào)森林創(chuàng)造財(cái)富、提高人民生計(jì)的同時(shí)，又重視森林的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展功能。

大部分國家發(fā)布了專門的林業(yè)發(fā)展政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確國家林業(yè)政策的長期目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)的主要措施。然而，黑山［2］等少部分國家將林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃納入國家發(fā)展規(guī)劃或環(huán)境規(guī)劃之中全盤考慮，使林業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)建立更緊密的相互影響和聯(lián)系。為了推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中東歐國家普遍重視造林和森林恢復(fù)，并為此制定稅收或財(cái)政政策，設(shè)置相關(guān)林業(yè)機(jī)構(gòu)，支持森林生態(tài)保護(hù)和森林生產(chǎn)。如克羅地亞向從事相關(guān)林業(yè)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人征收0.07%的“綠色稅收”，主要用于森林恢復(fù)和保護(hù)、林火、病蟲害防治、加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究等方面［3］。

森林去國有化是中東歐林業(yè)政策的重要部分，也是最有區(qū)域特色的政策。相當(dāng)數(shù)量的中東歐國家于1990年前后，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后的土地改革和私有化，利用國家統(tǒng)一規(guī)劃，將沒收的森林重新歸還給原來的主人。同時(shí)，也制定具體政策，避免私有化造成森林規(guī)模零碎化，如捷克只對50萬hm2以上的森林重新確定其使用權(quán)和所有權(quán)［4］。

3 林業(yè)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制

3.1 國家林業(yè)主管機(jī)構(gòu)

中東歐國家林業(yè)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制跟隨歐洲的機(jī)構(gòu)變革，實(shí)施大部委制，將林業(yè)管理機(jī)構(gòu)并入農(nóng)業(yè)、水資源管理、環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展等部門，部委之下設(shè)立林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)政策、法律的制定和執(zhí)行監(jiān)管，總體協(xié)調(diào)與管理工作?？傮w而言，大部分中東歐國家將林業(yè)管理并入農(nóng)業(yè)部門，如保加利亞建、黑山、捷克、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、匈牙利等國家。還有相當(dāng)部分將林業(yè)管理納入環(huán)境或水資源管理部門，如阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、波蘭、克羅地亞等。

不少國家由多個(gè)部門同時(shí)管理林業(yè)的不同方面，形成一個(gè)綜合管理、分頭實(shí)施的管理機(jī)制。如斯洛伐克林業(yè)相關(guān)領(lǐng)域由不同部門和機(jī)構(gòu)分管［5］，農(nóng)業(yè)部林業(yè)總局及其下屬的林業(yè)辦事處和土地辦事處負(fù)責(zé)土地利用和森林面積清查;環(huán)境部和農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)林業(yè)碳平衡問題;農(nóng)業(yè)部林業(yè)總局、財(cái)政部、國家森林中心負(fù)責(zé)木材生產(chǎn)和使用問題;林產(chǎn)工業(yè)劃歸經(jīng)濟(jì)部林產(chǎn)工業(yè)局負(fù)責(zé)。

3.2 國有林管理機(jī)制

中東歐國家公有林占比較大，多數(shù)國家實(shí)現(xiàn)林業(yè)主管部門政企分開，設(shè)立國有營林或林業(yè)管理公司，協(xié)助政府部門開展森林經(jīng)營和管理，為政府在林業(yè)部門創(chuàng)造效益。如波蘭國有林主要由具有行政職能和國有林業(yè)企業(yè)經(jīng)營，實(shí)行自負(fù)盈虧的經(jīng)營政策，其經(jīng)濟(jì)來源主要靠木材銷售收入。斯洛伐克國有林以國營林場為基層林業(yè)生產(chǎn)單位，由林業(yè)總局直接管理。各林場負(fù)責(zé)經(jīng)營管理林場所屬的森林資源和從事一切林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，包括采種、育苗、造林、更新、撫育采伐、運(yùn)輸和銷售木材等［5］。

3.3 私有林管理機(jī)制

隨著中東歐國家森林去國有化進(jìn)程的逐漸推行，一些國家的私有林比例大有超過國有林的趨勢。為順應(yīng)這一趨勢，相當(dāng)部分國家建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，加強(qiáng)私有林的管理，為私有林主經(jīng)營森林提供資金、技術(shù)、能力等支持。一種管理制度是成立私有林主協(xié)會(huì)，管理私有林，如愛沙尼亞建立私有林聯(lián)合會(huì)，在國家資金的支持下，聯(lián)合40多個(gè)地方性組織，管理著20多萬hm2的森林，占私有林總面積的21%以上［6］。另一種是由公共與私有機(jī)構(gòu)共同管理私有林，如波蘭私有林由環(huán)境部、私有企業(yè)管理局等相關(guān)部門委派專家進(jìn)行管理。對于統(tǒng)一分配并且與國有林沒有地域聯(lián)系的私有林，由500名專家組織實(shí)施監(jiān)督，平均每位專家負(fù)責(zé)跟蹤調(diào)查的私有林大約為1 800 hm2［7］。

4 森林經(jīng)營與管理

4.1 森林經(jīng)營

中東歐國家堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的傳統(tǒng)戰(zhàn)略，提倡近自然經(jīng)營模式，形成理想樹種組成。并提出森林經(jīng)營具體目標(biāo)，即森林資源增加目標(biāo)、森林健康與活力保護(hù)目標(biāo)、森林生物多樣性目標(biāo)、森林社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能目標(biāo)。

4.2 森林經(jīng)營和采伐管理

16國均要求森林經(jīng)營單位編制了森林經(jīng)營方案，并在生產(chǎn)中嚴(yán)格按森林經(jīng)營方案進(jìn)行森林經(jīng)營和管理，同時(shí)并根據(jù)法律法規(guī)政策設(shè)定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ藢ι纸?jīng)營計(jì)劃的編制與實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。如匈牙利規(guī)定所有森林經(jīng)營活動(dòng)都要按照森林經(jīng)營方案實(shí)施，所需資金由林木生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)森林經(jīng)營方案提出，國家有關(guān)部門審核后予以撥付。

同時(shí)中東歐各國按照可持續(xù)經(jīng)營原則，按照近自然營林方式，利用天然更新方式培育森林，伐成熟林和過熟林，嚴(yán)格控制各林齡的面積比例。針對采伐管理，各國也出臺相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理。如克羅地亞規(guī)定，森林采伐由克羅地亞森林有限公司進(jìn)行登記記錄，按照法律規(guī)定，流入市場上的木材必須記錄，采伐前要進(jìn)行登記和測量。大部分采伐承包商與國有林業(yè)企業(yè)具有一個(gè)長期的合作關(guān)系，承包商必須通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)并頒發(fā)證書［3］。

1)人工造林

中東歐國家普遍重視植樹造林，每年各國財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，用于人工林營建和森林更新，同時(shí)堅(jiān)持適地適樹，重視鄉(xiāng)土樹種的培育，加強(qiáng)苗圃建設(shè)，推動(dòng)造林工作。如匈牙利有關(guān)法律規(guī)定對小面積皆伐跡地更新造林，原則上采伐什么就造什么，而且要營造混交林。同時(shí)對造林地有嚴(yán)格的條件限制，比如對荒山荒地、退耕地的造林首先要進(jìn)行土壤化驗(yàn)，只有土壤條件符合造林要求才允許造林。否則需要先通過施肥、深挖等措施改良土壤，等土壤符合條件后才能造林。

2)森林認(rèn)證

中東歐國家森林經(jīng)營深受德國的影響，因此，森林認(rèn)證作為一種促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的有效手段，較早被16國接受，并通過法律及政策形式加以確定與推廣。目前，基本所有中東歐國家要求開展森林認(rèn)證工作，尤其是國有林。目前，所有國家至少都有兩種森林認(rèn)證體系，一種是 FSC，另一種PEFC或PEFC認(rèn)可的國家認(rèn)證體系。

4.3 森林保護(hù)

1)森林生態(tài)保護(hù)

中東歐國家的森林面臨病蟲害、自然災(zāi)害和火災(zāi)的侵?jǐn)_，為此，16國非常重視森林保護(hù)，通過立法發(fā)展森林管理體系，減少人類活動(dòng)(如非法采伐、森林火災(zāi)、放牧等)產(chǎn)生的負(fù)面影響，并通過科研等實(shí)踐活動(dòng)保護(hù)或改善森林條件。如波蘭根據(jù)森林火災(zāi)危險(xiǎn)性類別進(jìn)行森林分類，并且規(guī)定了建立森林預(yù)警的方法，并通過采用生物防治方法，取得了良好效果。

2)森林服務(wù)

中東歐國家由于社會(huì)歷史原因，重視森林游憩、生態(tài)旅游業(yè)等森林服務(wù)的開發(fā)，強(qiáng)調(diào)森林休憩娛樂是森林管理的主要目標(biāo)之一。此外，豐富多樣的森林資源也提供了眾多的森林休憩活動(dòng)，如滑雪和登山旅游、狩獵和垂釣旅游、生態(tài)旅游和觀鳥旅游等。據(jù)FAO 2010年的統(tǒng)計(jì)［8］，捷克2007年共有14.2萬hm2的林地用于社會(huì)服務(wù)，其中休閑娛樂用途的林地面積為2.6萬hm2，科研教育用途的為1.9萬hm2，公共利益用途的為9.7萬hm2。

4.4 自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)

中東歐地區(qū)生物多樣性豐富，具有巨大的保護(hù)價(jià)值，各國非常重視自然保護(hù)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)?？肆_地亞、拉脫維亞、匈牙利等國本身是歐盟國家，因此加入歐盟Nature 2000計(jì)劃，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。如克羅地亞2013年加入歐盟Natura 2000生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，將建設(shè)1000多個(gè)Natrue 2000網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，保護(hù)70多種生境類型250多種生物生物多樣性保護(hù)成效顯著［9］。

國家公園建設(shè)也是生物多樣性保護(hù)的一個(gè)重要手段。如愛沙尼亞、拉脫維亞、塞爾維亞等國大力建設(shè)國家公園，保護(hù)大自然、景觀、文化和歷史，給公眾提供休閑機(jī)會(huì)。

5 林產(chǎn)品生產(chǎn)加工與貿(mào)易

5.1木材生產(chǎn)與加工

中東歐國家木材生產(chǎn)與加工各國差異較大。總體而言，以原木、鋸材和薪材生產(chǎn)為主，尤其是原木。2014年原木產(chǎn)量為1.45億m3，薪材3653萬m3，鋸材2726萬m3(圖4)。其中波蘭、捷克、羅馬尼亞和斯洛伐克是傳統(tǒng)的林業(yè)強(qiáng)國，這4個(gè)國家2014年原木生產(chǎn)量占當(dāng)年中東歐原木生產(chǎn)總量的60%，鋸材產(chǎn)量占59%。

中東歐各國木材加工以人造板為主，人造板自2010—2014年增長較快(圖2)。然而，各國木材加工能力和產(chǎn)量差異很大，波蘭木材加工能力一枝獨(dú)秀，其紙與紙板的產(chǎn)量占中東歐紙與紙板總產(chǎn)量的47%;紙漿產(chǎn)量占40%;人造板占44%。捷克、斯洛伐克和匈牙利3國的紙與紙板產(chǎn)量呈穩(wěn)定之勢，占總產(chǎn)量的24%。羅馬尼亞、捷克和拉脫維亞3國人造板總產(chǎn)量緊隨波蘭之后，占35%［10］。

圖2 中東歐木材加工產(chǎn)量Fig.2 Timber processing out put of middle east Europe countries注:數(shù)據(jù)來源于文獻(xiàn)［10］。

家具也是中東歐國家木材加工的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，特別是波蘭、保加利亞、拉脫維亞等國。波蘭目前是世界上居中國、意大利和德國之后的第4大家具生產(chǎn)國。不過，由于近年來資金短缺、技術(shù)落后等，中東歐國家的木材加工業(yè)，尤其是家具業(yè)呈下降趨勢。許多木材加工企業(yè)關(guān)閉或縮小規(guī)模，林業(yè)加工提供的就業(yè)崗位也一直在減少。

5.2 林產(chǎn)品貿(mào)易

中東歐國家總體而言，出口量大于進(jìn)口量，以原木、鋸材、人造板為主要出口產(chǎn)品，紙與紙板、紙漿和薪材更多依靠進(jìn)口(圖3)?？傮w而言，由于中東歐多數(shù)國家木材工業(yè)技術(shù)落后，木材深加工能力較弱、資源利用率較低，難以生產(chǎn)具有競爭力的成品，大部分以原木和半成品形式出口。

從圖4中可以看出，波蘭作為該地區(qū)的林業(yè)大國，進(jìn)出口總額高居第一，主要進(jìn)口初級林產(chǎn)品，加工后再出口到其他國家。捷克和拉脫維亞是主要的原木出口國，2014年原木出口量和出口額分別占該地區(qū)原木總出口量及總出口額的32%和33%;羅馬利亞、拉脫維亞和捷克是三大鋸材出口國，2014年占該地區(qū)鋸材總出口量和總出口額的53%和50%。

圖3 2014年中東歐國家林產(chǎn)品進(jìn)出口量Fig.3 Timber processing inputy out put of middle east Europe countries注:數(shù)據(jù)來源于文獻(xiàn)［10］。原木等產(chǎn)品以萬m3為單位，紙類等產(chǎn)品則以萬t為單位。

圖4 中東歐國家2014年主要林產(chǎn)品進(jìn)出口額Fig.4 Import export amount of middle east Europe countries in 2014來源:FAOSTAT，2016［10］

中東歐國家木材加工制品出口以歐洲市場為主，且以周邊的芬蘭、瑞典、丹麥、德國、挪威、意大利等國，日本是歐洲之外最主要的出口地。保加利亞和波蘭家具不但出口到歐洲市場，還多行銷到東南亞國家和東亞國家，包括中國。2015年，受歐元貶值、中國林產(chǎn)品出口價(jià)格走高等原因的影響，不少歐盟企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向中東歐地區(qū)，促使中東歐人造板、家具等產(chǎn)品出口量價(jià)齊增。

6 中國與中東歐林業(yè)合作前景分析

中東歐是一帶一路倡議的重要地區(qū)，是連接?xùn)|亞與西歐兩大經(jīng)濟(jì)體的重要樞紐，因此加強(qiáng)中國與中東歐的林業(yè)合作具有重要的戰(zhàn)略意義。通過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)中東歐具備與中國充分開展林業(yè)合作的基礎(chǔ)，體現(xiàn)在森林資源自然稟賦優(yōu)良，資源儲(chǔ)備較好;林業(yè)管理機(jī)制較為完善，森林施政能力較強(qiáng);森林經(jīng)營管理理念先進(jìn)，林業(yè)科技和經(jīng)營措施較為先進(jìn);林產(chǎn)工業(yè)和林產(chǎn)品貿(mào)易雖面臨一定困難，但有著良好基礎(chǔ);中東歐各國林業(yè)發(fā)展步伐雖然不一致，但區(qū)域具備全產(chǎn)業(yè)鏈特征。所有這些都為“16+1”林業(yè)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

6.1 雙方具有一致的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)

中國與中東歐在林業(yè)發(fā)展方面具有一致的目標(biāo)，即森林資源的可持續(xù)經(jīng)營與開發(fā)利用。中國政府高度重視森林在環(huán)境保護(hù)、緩解氣候變化、建設(shè)生態(tài)文明等方面的重要作用，積極履行各項(xiàng)國際公約與協(xié)定，加強(qiáng)自然資源的保護(hù)。而中東歐國家普遍關(guān)注林業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)森林是國家的重要資源，參加歐洲自然資源保護(hù)倡議與戰(zhàn)略，致力于森林資源的保護(hù)利用。這為雙方開展合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6.2 雙方具有強(qiáng)烈的合作愿望

中國與中東歐具有較強(qiáng)的林業(yè)合作意愿。隨著雙方積極落實(shí)《布加勒斯特綱要》、《貝爾格萊德綱要》等16+1合作協(xié)定，森林可持續(xù)經(jīng)營、自然資源保護(hù)、生態(tài)文化成為雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上中國與中東歐國家于2016年5月通過了《中國——中東歐國家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》。根據(jù)此計(jì)劃，中方與中東歐各國均采取積極措施，建立林業(yè)合作數(shù)據(jù)庫，提出林業(yè)合作項(xiàng)目，確定林業(yè)合作長效機(jī)制，各項(xiàng)工作都在有條不紊地開展。

6.3 雙方林業(yè)發(fā)展具有良好的互補(bǔ)性

首先，中東歐目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)有技術(shù)、有市場但無資金，而中國資金富裕，但目前面臨市場和資源的兩重限制，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林可持續(xù)經(jīng)營等方面有很大空間開展互利互惠的合作。其次，在林業(yè)教育和科技方面，中東歐具有很強(qiáng)的實(shí)力和優(yōu)良的傳統(tǒng)，林業(yè)教育體系完善，林業(yè)科技實(shí)力強(qiáng)。當(dāng)前，我國高度重視林業(yè)科技，以期通過提高林業(yè)科技推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此可在林業(yè)教育和科技方面與中東歐開展合作。再次，中東歐在森林可持續(xù)經(jīng)營和國有林場管理方面有著獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)，森林資源狀況良好，森林管理機(jī)制較為完善，在我國大力推進(jìn)國有林場改革，提高森林資源質(zhì)量之際，雙方有著較大的合作空間。

6.4 雙方林業(yè)合作已初具基礎(chǔ)

隨著我國逐漸加大“一帶一路”倡議及“16+ 1”合作機(jī)制的實(shí)施力度，與中東歐的林業(yè)合作也應(yīng)強(qiáng)調(diào)共商、共享和共建原則［11］，根據(jù)中東歐國家的林業(yè)現(xiàn)實(shí)情況和需求，結(jié)合中國林業(yè)發(fā)展的中心思想、優(yōu)勢領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)展方向，探尋雙方開展林業(yè)合作的基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)途徑。要注意到當(dāng)前中東歐國家林產(chǎn)工業(yè)重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但林產(chǎn)品加工企業(yè)以中小型企業(yè)為主，缺乏現(xiàn)代化設(shè)備投資，沒有能力合理開發(fā)和利用附加值高產(chǎn)品，林產(chǎn)工業(yè)停滯不前，甚至不斷后退。在此情況下，中東歐國家在“16+1”林業(yè)合作中尤其強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)合作。因此，可以先按照政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)先行、逐步推進(jìn)的指導(dǎo)方針，由雙方政府搭建合作平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，增加我國對中東歐林業(yè)加工企業(yè)的投資，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的林木、人力、科技等資源，著力拓展歐洲大市場，并以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)林業(yè)教育、林業(yè)科技、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生物多樣性、生態(tài)旅游等方面的合作。從點(diǎn)到線、從線到面逐漸推進(jìn)雙邊林業(yè)合作的縱深發(fā)展。

綜上所述，中國與中東歐林業(yè)合作無論在意愿、現(xiàn)實(shí)條件與基礎(chǔ)等各方面都具備了良好條件，中東歐渴求中國的資金，而中國希望尋求良好市場轉(zhuǎn)移其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，雙邊林業(yè)合作前景向好。但是在具體合作中，也要慎重考慮到與中東歐合作的風(fēng)險(xiǎn)，包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資合作的市場與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、合作資金的保障問題、合作機(jī)制的長期性、政策支撐的長效性等。

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Forestry Development in Central and Eastern European Countries and Analysis on Future 16+1 Forestry Cooperation

WANG Yanqin1，CHEN Jie1，GU Yali2
(1.Research Institute of Forestry Policy and Information，Chinese Academy of Forestry，Beijing 100091，China;2.Chinese Academy of Forestry，Beijing 100091，China)

As the Belt and Road Initiative and 16+1 Cooperation mechanism have been established and implemented，the central and eastern European countries，which are located along the Belt and Road，are the key area for the forestry cooperation with China.These countries boast rich forest resources，strong sci－tech strength and good foundation for industrial development，which was laid a solid foundation for the forestry cooperation with China.The paper analyzed the forest resources，forestry laws and regulation＆policies，forestry governance regime，forest product production and trade，concluded that the central and eastern European countries are rich in forest resources，have improved forest governance mechanism in place，and own the good foundation for forest product industry.Based on this，the authors explored the potentials for China and the central and eastern European countries to carry out forestry cooperation as well as the possible risks to be encountered.This study is expected to provide references and supports for the future 16+1 forestry cooperation.

forest resources，forest law and regulation，forest governance regime，forest product trade，16+1 forestry cooperation，central and eastern European countries

F316.2

A

1002－6622(2017)01－0153－07

10．13466/j．cnki．lyzygl．2017．01．024

2017－01－01;

2017－02－16

王燕琴(1964－)，北京，工程師，學(xué)士，主要研究方向?yàn)槭澜缌謽I(yè)研究。Email:13901307508@139.com

陳潔(1974－)，四川，高工，碩士，主要研究方向?yàn)槭澜缌謽I(yè)研究、林產(chǎn)品貿(mào)易和可持續(xù)林業(yè)。Email:jie_chen2007@163.com