河南省城鎮(zhèn)化質量評價

梁再培，魯春陽

(河南城建學院,河南 平頂山 467036)

河南省城鎮(zhèn)化質量評價

梁再培，魯春陽

(河南城建學院,河南 平頂山 467036)

建立科學有效的城鎮(zhèn)化質量評價指標體系對研判城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉型具有重要意義。從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)城鎮(zhèn)化等5個維度構建了城鎮(zhèn)化質量評價指標體系，全面厘定了2005-2014年河南省城鎮(zhèn)化演變特征。結果表明：河南省城鎮(zhèn)化質量穩(wěn)步提升，但人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平偏低，落后于全國平均水平，社會城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化效益開始顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境效益不理想。因此，為提升城鎮(zhèn)化健康度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展，河南省要穩(wěn)步推進農村轉移人口市民化進程、堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式、不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。

城鎮(zhèn)化質量；城鄉(xiāng)一體化；河南??；評價指標體系

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的要求，必須走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。黨的十八屆三中全會提出按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量。圍繞這一主題，學者們積極探索,從不同視角構建了城鎮(zhèn)化質量評價體系。學者李敏采用主成分分析和數(shù)據(jù)地圖的統(tǒng)計方法，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境等角度構建了城鎮(zhèn)化質量評價體系[1]；學者朱洪祥構建了預警指標體系與評價指標體系相結合的城鎮(zhèn)化評價模式[2]；學者鄧劍偉等從6個維度構建了城鎮(zhèn)化質量評價指標體系[3]；學者王冬年等采用主成分分析法從經(jīng)濟發(fā)展質量、生態(tài)環(huán)境質量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務質量等維度評價城鎮(zhèn)化質量[4]；學者郭秦川構建了以經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)境等為一體的城鎮(zhèn)化質量評價體系[5]。學者們構建的評價指標體系有的基于可持續(xù)發(fā)展視角，有的基于經(jīng)濟發(fā)展視角，有的基于綜合評價城鎮(zhèn)化過程等[6-8]?？偟膩碇v，關于城鎮(zhèn)化質量的研究越來越深入，研究手段越來越多樣，對我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策起到了一定的指導作用。但現(xiàn)有研究仍存在以下問題：一是評價的導向性不強，對城鎮(zhèn)化健康關注不夠；二是評價指標缺乏一定的理論支撐，有的指標區(qū)域差異性不明顯。因此，本文在前人研究基礎上，構建既體現(xiàn)城鎮(zhèn)化共性，又突出地域特色的城鎮(zhèn)化質量評價體系，為科學有序推進城鎮(zhèn)化提供參考和依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

河南省位于我國中部，黃河中下游地區(qū)，是全國的農業(yè)大省和人口大省。土地總面積16.55萬km2，全省共轄18個市，108個縣(市)。2014年，全省總人口10 662萬人，其中城鎮(zhèn)人口4 819萬人，城鎮(zhèn)化率為45.2%，比同期全國城鎮(zhèn)化率低9.57個百分點。全省實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值37 072億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為11.91∶50.99∶37.10，人均GDP為37 072元，是同期全國人均GDP的79.50%?？梢?，作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)的河南省與京津冀、長三角、珠三角等先進地區(qū)相比，城鎮(zhèn)化率偏低。

為發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，河南省積極探索。2011年10月，河南省召開首屆新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展高層論壇，與會專家代表一致認為新型城鎮(zhèn)化具有引領作用。同月，省委第九次黨代會報告認為新型城鎮(zhèn)化就是:“以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化”。2012年4月，《人民日報》刊登了《不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，以新型城鎮(zhèn)化引領的“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路悄然延伸——河南務實發(fā)展穩(wěn)步前行》的文章，河南省的做法引起廣泛關注。2014年5月，河南省發(fā)布《科學推進新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃》，明確2014-2016年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標任務、具體措施。2015年10月出臺的《河南省推進“三個一批人”城鎮(zhèn)化實施方案》提出，要推動一批具有并有意愿的農業(yè)轉移人口及其常住人口落戶到城鎮(zhèn)，要加快對一批城中村及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的改造，加快一批農村人口向城鎮(zhèn)進行轉移。2015年12月，《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》建議發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的綜合帶動作用，加快構建新型的城鄉(xiāng)關系，推進城鄉(xiāng)各要素的平等交換、合理配置及公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調發(fā)展。

2 材料與方法

2.1 資料來源

研究中所需的河南省2001-2014年社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于《河南省統(tǒng)計年鑒》(2015)[9]。土地數(shù)據(jù)來源于河南省土地利用變更調查數(shù)據(jù)和《河南改革開放30年：1978-2008》[10]。

2.2 研究方法

本文采用加權求和法研判城鎮(zhèn)化質量，加權求和的原理就不再贅述。

權重確定采用美國運籌學家T.L.Saaty于20世紀70年代提出的層次分析法(Analytical Hierar-chy Process，簡稱AHP方法)，是一種定性與定量相結合的決策分析方法。它是一種將決策者對復雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化、數(shù)量化的過程。應用這種方法，決策者通過將復雜問題分解為若干層次和若干因素，在各因素之間進行簡單的比較和計算，就可以得出不同方案的權重，為最佳方案的選擇提供依據(jù)。本文采用AHP法對河南省城鎮(zhèn)化水平進行評價。

采用極值法計算指標標準值。

(1)

(2)

式中，xab表示第a年的第b個評價指標的實際值，xbmin，xbmax分別表示b指標的最小值和最大值。

2.3 河南省城鎮(zhèn)化質量評價指標體系構建

在參考已有研究的基礎上，以數(shù)據(jù)和指標的可獲得性、層次性、可比性、系統(tǒng)性和導向性為原則，從人口、經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)等5個維度構建城鎮(zhèn)化質量綜合評價指標體系，共20個指標，具體見表1。

人口城鎮(zhèn)化主要反映人口轉型程度，測度城鎮(zhèn)化過程中人口戶籍及身份的轉換情況。選擇常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率共兩個指標。

經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的主要動力和源泉，是拉動城鎮(zhèn)化的重要抓手，主要反映經(jīng)濟的發(fā)展情況。選擇第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、地方財政、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、人均GDP、從業(yè)人口數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值共5個指標。

社會城鎮(zhèn)化體現(xiàn)城鎮(zhèn)化在人類社會不斷進步與發(fā)展方面的情況。選擇城市登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)常住人口養(yǎng)老保險、從業(yè)人口、城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資、萬人擁有醫(yī)生數(shù)、萬人在校大學生共6個指標。

城鄉(xiāng)一體化反映城鎮(zhèn)化在促進城鄉(xiāng)均等化、效益共享方面的情況。選擇城鄉(xiāng)人均可支配收入比、城鄉(xiāng)人均消費比共兩個指標。

生態(tài)城鎮(zhèn)化是衡量城鎮(zhèn)化是否健康的重要體現(xiàn)。選擇工業(yè)二氧化硫處理率、城市建成區(qū)綠化面積、工業(yè)煙塵處理率、城市生活垃圾無害化處理率共4個指標。

具體分析步驟：(1)收集整理指標原始數(shù)據(jù)；(2)確定指標權重；(3)計算指標標準化值；(4)利用加權求和法計算城鎮(zhèn)化質量得分；(5)對結果進行評價。

表1 河南省城鎮(zhèn)化質量綜合評價指標體系

3 結果分析

3.1 標權重

采用AHP法確定指標權重，計算結果見表2。

表2 城鎮(zhèn)化質量綜合評價指標權重

3.2 指標標準值

按照正向指標和負向指標的標準值計算方法，計算結果見表3。

3.3 河南省城鎮(zhèn)化質量結果分析

由于城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)，是人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)城鎮(zhèn)化的有機耦合。其中，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是基礎，社會城鎮(zhèn)化是保障，生態(tài)城鎮(zhèn)化是條件，城鄉(xiāng)一體化是空間體現(xiàn)，人口城鎮(zhèn)化是結果。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中，五個維度缺一不可，不可偏廢。

從表4和圖1可知，河南省城鎮(zhèn)化質量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)由2005年的0.053增加到2014年的0.950，年平均增長率為31.9%。

河南省人口城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)人口由2005年的2 994萬人，增加到2014年的4 819萬人。10 a時間，城鎮(zhèn)人口增加了1 825萬人，增長了61%。城鎮(zhèn)化率年均增長1.45個百分點，高于全國同期年均增長0.2個百分點，增長速度較快。但2014年河南省人口城鎮(zhèn)化率僅為45.2%，低于全國平均水平9.57個百分點，這說明河南省的人口城鎮(zhèn)化滯后于全國城鎮(zhèn)化水平。

經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指數(shù)由2005年的0.059增加到2014年的0.83，年均增長21.6%，經(jīng)濟引領，助推河南城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。人均GDP由2005年11 346元增加到2014年的37 072元，人均國民財富不斷聚集；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重十年間增長了近7個百分點，占國民生產(chǎn)總值比重達到37.1%，增長空間較大，發(fā)展后勁強勁；工業(yè)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增加，對吸納人口就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

社會城鎮(zhèn)化指數(shù)年平均增長率為32.5%。城鎮(zhèn)化登記失業(yè)率得到有效控制，就業(yè)渠道不斷拓寬。2005-2014年，城鎮(zhèn)常住人口養(yǎng)老保險人數(shù)增加了715萬人，年均增長率達10%，養(yǎng)老保險覆蓋面逐步增長，社會保證能力不斷提升；萬人擁有醫(yī)生數(shù)和萬人擁有大學生數(shù)顯著增加，說明河南省衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)較好，醫(yī)師規(guī)模不斷增加；全省教育水平和教育服務能力不斷增強。

城鄉(xiāng)一體化指數(shù)穩(wěn)步下降，說明河南省城鄉(xiāng)一體化已見成效。城鄉(xiāng)人均可支配收入比由2005年的3.02∶1下降為2014年的2.59∶1。同期，城鄉(xiāng)人均消費比由3.19∶1下降為2.44∶1?？梢姡青l(xiāng)居民在消費層面的差距縮小幅度明顯快于城鄉(xiāng)人均可支配收入。

生態(tài)城鎮(zhèn)化指數(shù)在2010-2014年處于迅速下降后回升的態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)不同程度的反復，源于2012-2013年工業(yè)煙塵處理率大幅度下滑，使得整個生態(tài)環(huán)境質量有所下降。

表3 城鎮(zhèn)化綜合質量評價指標標準值

表4 2005-2014年河南省城鎮(zhèn)化質量評價結果

圖1 2005-2014 年河南省城鎮(zhèn)化質量

4 結論

本文從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)城鎮(zhèn)化等5個維度構建了河南省城鎮(zhèn)化質量評價指標體系，定量刻畫了過去10 a河南省城鎮(zhèn)化演變特征。研究結果顯示：整體上，河南省城鎮(zhèn)化質量穩(wěn)步提升，尤其是人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化效果明顯，但與全國相比，河南省的人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平仍滯后于全國平均水平。城鎮(zhèn)化進程中，社會效益明顯增強，政府公共服務能力不斷提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，一體化進程持續(xù)推進。但生態(tài)環(huán)境效益不理想，工業(yè)排污處理能力不高，迫切需求工業(yè)發(fā)展模式的轉型。針對河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，為提高城鎮(zhèn)化質量，提升城鎮(zhèn)化健康度，需要采取以下措施：

(1)穩(wěn)步有序推進農民市民化進程。河南省應把有效解決進程務工人員在城鎮(zhèn)的就業(yè)和落戶作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬城鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居民的農業(yè)轉移人口及外來務工人員真正轉變?yōu)槌鞘芯用?，與城市居民享有同等待遇。力爭到2020年，使河南省常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%。

(2)堅持城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式。通過建立區(qū)域協(xié)調機制，大力發(fā)展中心城市，增強中心城市輻射力，加快推進小城鎮(zhèn)化發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)在中小城市和小城鎮(zhèn)落地。完善小城鎮(zhèn)基礎社會和公共服務設施水平，推動優(yōu)質醫(yī)療、教育等公共服務資源在小城鎮(zhèn)集聚，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，讓人民共享城鎮(zhèn)化成果。

(3)不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。城鎮(zhèn)化進程中，要因地制宜發(fā)展鮮明特色、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。通過建立合理的城鎮(zhèn)體系，促進各級城市協(xié)調發(fā)展，尤其是作為連接城鄉(xiāng)之間工業(yè)產(chǎn)品和農產(chǎn)品流通的紐帶的中小城市，應鼓勵其往特色化、專業(yè)化、信息化方向發(fā)展。

[1] 李敏.安徽省城鎮(zhèn)化質量綜合評價分析[J].嘉興學院學報，2016,28(2)：64.70.

[2] 朱洪祥，雷剛，吳先華，等.基于預警指標體系的城鎮(zhèn)化質量評價[J].城市發(fā)展研究，2011,18(12)：7-12.

[3] 鄧劍偉，李萊蒙.城鎮(zhèn)化質量評價指標體系的構建和應用[J].福建行政學院學報，2016(4):113-120.

[4] 王冬年，盛靜，王歡.新型城鎮(zhèn)化質量評價指標體系構建及實證研究[J].經(jīng)濟與管理，2016,30(5)：67-71.

[5] 郭秦川.陜西省新型城鎮(zhèn)化質量評價指標題系研究與實證分析[J].統(tǒng)計與管理，2016(4):47-49.

[6] 王福林，任文香.基于區(qū)間數(shù)AHP的我國新型城鎮(zhèn)化質量評價研究[J].農業(yè)經(jīng)濟管理，2015(1):64-70.

[7] 蔚霖.河南省建設用地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調關系分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2016，30(2)：20-25.

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[9] 河南省統(tǒng)計局.河南省統(tǒng)計年鑒(2010)[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[10] 河南省統(tǒng)計局.國家統(tǒng)計局河南省調查總隊.河南改革開放30年(1978-2008)[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2008.

Evaluation on quality of urbanization in Henan Province

LIANG Zai-pei, LU Chun-yang

(HenanUniversityofUrbanConstruction,Pingdingshan467036,China)

Toestablishascientificandeffectivequalityevaluationindexsystemofurbanizationisofgreatsignificancetostudythedevelopmentdirectionofurbanizationandrealizetheurbanizationtransformation.Thequalityevaluationindexsystemisestablishedfrom5dimensions:populationurbanization,economicurbanization,socialurbanization,integrationofurbanandruralareasandecologicalurbanization,whichdeterminestheoverallevolutioncharacteristicsof2005-2014inHenanprovince.TheresultsshowthatthequalityofurbanizationinHenanprovincehasimprovedsteadily,butthepopulationurbanizationandeconomicurbanizationlevelarecomparativelylow,laggingbehindthenationalaveragelevel.Socialurbanizationandthebenefitsofurbanandruralintegrationbegantoappear,theecologicalenvironmentbenefitsarenotideal.Therefore,inordertoenhancethehealthdegreeofurbanization,toachievethetransformationanddevelopmentofurbanization,Weshouldsteadilypushforwardtheprocessofurbanization,adheretotheintegrationofurbanandruraldevelopmentmodel,andconstantlyoptimizethepatternofurbanspace.

quality of urbanization; urban-rural integration; Henan Province; evaluation index system

2016-11-10

河南省政府決策咨詢項目(2015B257)；河南省教育廳重點項目(16A630044，17A630007)；河南省教育廳項目(2016-GH-164)

梁再培(1962—)，男，河南蘭考人，碩士。

1674-7046(2017)01-0077-06

10.14140/j.cnki.hncjxb.2017.01.014

F299.2

A