測繪地理信息“十三五”重大項目研究

阮于洲，賈 丹，熊 偉，劉 芳

(國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心，北京 100830)

測繪地理信息“十三五”重大項目研究

阮于洲，賈 丹，熊 偉，劉 芳

(國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心，北京 100830)

總結(jié)了測繪地理信息重大項目的實施情況和實施效果，分析了新時期經(jīng)濟社會對測繪地理信息服務(wù)需求的主要特點，提出了“十三五”測繪地理信息重大項目布局的基本思路，凝練出一批事關(guān)事業(yè)發(fā)展全局的重大項目，以期對測繪地理信息項目管理決策有所參考借鑒。

測繪地理信息；重大項目；“十三五”

實施重大項目是推動測繪地理信息事業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑。20世紀末以來，通過籌劃和實施一系列重大項目，實現(xiàn)了技術(shù)體系的轉(zhuǎn)型升級，豐富了基礎(chǔ)地理信息資源，完善了公共產(chǎn)品體系，測繪地理信息保障服務(wù)能力得到了快速提升?！笆濉逼陂g是推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵5年。推進事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重大項目是重要抓手和著力點，這就需要按照事業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略方向，按照“強基固本、拾遺補缺、補弱固強、深入挖潛”的原則，謀劃和實施一批重大項目，形成體系完整、重點突出、互補性強的“十三五”重大項目布局，分輕重緩急統(tǒng)籌推進實施，快速補齊事業(yè)發(fā)展功能短板，夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)能力。

1 “十五”以來測繪地理信息重大項目建設(shè)情況

“十五”以來，國家測繪地理信息部門把重大項目實施作為推動事業(yè)發(fā)展的重要著力點，加大了項目的謀劃、爭取、實施力度。到“十二五”末，累計實施重大項目10項(見表1)。重大項目的實施對事業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用，基本實現(xiàn)了測繪基準體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)了國家1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)對陸地國土的全面覆蓋和按年度的動態(tài)更新，完成了80海里范圍內(nèi)海島(礁)的測圖和定位，基本建成了數(shù)字地理空間框架，完成了我國第一次地理國情普查，保障服務(wù)能力得到了全面提升，并推動了事業(yè)向覆蓋更全面、更新更快速、保障更深入、服務(wù)更多元的方向轉(zhuǎn)型升級[1]，為“十三五”事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 當前測繪地理信息保障服務(wù)需求主要特點

十八大以來，我國發(fā)展改革面臨新形勢，提出了“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、海洋強國等重大戰(zhàn)略，對全面深化改革進行了部署，測繪地理信息發(fā)展面臨的需求和要求呈現(xiàn)出新的特點。

2.1 基礎(chǔ)地理信息資源空間布局需要進一步優(yōu)化

集中體現(xiàn)在地理信息資源建設(shè)需要實現(xiàn)3個方向的拓展：一是由陸地到海洋，深入到我國海洋國土范圍內(nèi)的全部島礁和經(jīng)濟活動頻繁的海底；二是由國內(nèi)到全球，跟隨甚至趕超國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施腳步，強化全球范圍地理信息資源建設(shè)；三是由地上到地下，為地下空間開發(fā)利用保駕護航[2]。

表1 “十五”以來測繪地理信息重大項目建設(shè)情況

2.2 地理國情監(jiān)測需要加快實現(xiàn)常態(tài)化開展

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人近年來強烈關(guān)注地理國情監(jiān)測，李克強總理、張高麗副總理就此有明確要求。十八大以來國家提出的區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、促進資源節(jié)約、加強生態(tài)環(huán)境保護等一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)，對地理國情監(jiān)測提出了迫切需求[3]，要求加快形成地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化、規(guī)范化、制度化開展的基礎(chǔ)能力。

2.3 構(gòu)建數(shù)字中國需要向構(gòu)建智慧中國深化發(fā)展

十八大報告將信息化作為新“四化”建設(shè)的一個重要方面提出后，國家加快了智慧中國建設(shè)的布局[4]。要求測繪地理信息工作以自身立場、資源、技術(shù)、優(yōu)勢參與智慧中國建設(shè)，對現(xiàn)有形態(tài)的數(shù)字地理空間框架進行功能完善和質(zhì)量提升，并進一步向智慧化的方向深化發(fā)展，促進更加透徹的感知、更加全面的互聯(lián)互通和更加深入的智能化決策[5]。

2.4 對傳統(tǒng)形態(tài)的保障服務(wù)需求更廣、要求更高

隨著全面建成小康社會目標的提出，交通、水利、能源、通信和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)越來越多，對傳統(tǒng)形態(tài)的測繪地理信息保障服務(wù)的需求增長迅速。

2.5 測繪地理信息科技創(chuàng)新迫切需要加快步伐

2016年，全國科技創(chuàng)新大會吹響建設(shè)世界科技強國的號角，測繪地理信息作為高新技術(shù)密集型行業(yè)[6]，迫切需要加強測繪地理信息技術(shù)裝備的研發(fā)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的國際競爭優(yōu)勢，提升技術(shù)裝備的自主保障能力。

3 “十三五”測繪地理信息重大項目布局原則

3.1 充分貫徹事業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略

“加強基礎(chǔ)測繪，監(jiān)測地理國情，強化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護國家安全，建設(shè)測繪強國”這一36字總體戰(zhàn)略是事業(yè)長遠發(fā)展的總綱，設(shè)計事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的“十三五”目標、任務(wù)和重大項目，應(yīng)當將其作為基本遵循。

3.2 充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、全局性、引領(lǐng)性、帶動性

原則上講，“十三五”事業(yè)發(fā)展任務(wù)繁多，但作為重大項目提出來的，應(yīng)是對事業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性的項目[7]，能夠引領(lǐng)、帶動事業(yè)的某一方面快速發(fā)展、快速補齊功能短板，且其實施具有一定迫切性的項目，宜少不宜多，宜巨不宜細。

3.3 具有顯著的功能特點

重大項目應(yīng)當具備強基固本、拾遺補缺、補弱固強、深入挖潛等某一方面的功能特點，或能夠顯著地強化事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，或能夠快速填補事業(yè)發(fā)展的空白，或能夠充分挖掘技術(shù)發(fā)展帶來的需求潛力。

3.4 體系完整、重點突出、互補性強

重大項目的提出，不僅應(yīng)當照顧到業(yè)務(wù)建設(shè)需要，還要照顧到業(yè)務(wù)賴以開展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)裝備建設(shè)，不能面面俱到，應(yīng)突出關(guān)鍵點和著力點，應(yīng)當相互補充、互為支撐、形成合力。

4 “十三五”測繪地理信息重大項目建議

依據(jù)上述主要原則，本文提出了16個重大項目建議。表2列出了這些項目的名稱、預(yù)計的功能和目標、主要建設(shè)內(nèi)容。

5 結(jié) 語

“36字測繪地理信息總體戰(zhàn)略”的實施，需要針對不同時期發(fā)展特點和要求，謀劃和實施若干重大項目。本文提出的一系列重大項目，體現(xiàn)了對歷史的承接，體現(xiàn)了“十三五”這一特定時期階段性特征，體現(xiàn)了事業(yè)的長遠發(fā)展需要，其組織實施將對事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵性作用。建議國家測繪地理信息部門在以上項目建議基礎(chǔ)上，立足實際，盡早確立“十三五”測繪地理信息重大項目庫和實施路線圖，為事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

表2 “十三五”測繪地理信息重大項目建議

[1] 周星.地理信息服務(wù)的三大趨勢[J].國土資源導(dǎo)刊，2013(7)：49- 50.

[2] 羅靈軍，鄧仕虎，金賢鋒.從地理信息服務(wù)到地理設(shè)計服務(wù)[J].地理信息世界,2012，10(6):40- 46.

[3] 張勤，樊文鋒.測繪與地理國情監(jiān)測[J].測繪通報，2012(11):82- 84.

[4] 張揚.地理信息：迎接大數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn)[J].中國測繪，2013(3)：48- 49.

[5] 藍偉文，李長虹，李曉飛，等．云計算- 未來IT技術(shù)應(yīng)用的趨勢[J]．貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2008，37(5)：150- 152.

[6] 李德仁．攝影測量與遙感學(xué)的發(fā)展展望[J]．武漢大學(xué)學(xué)報(信息科學(xué)版)，2008，33(12):1211- 1215.

[7] 周星，周德軍，喬朝飛.信息化測繪技術(shù)體系的基本構(gòu)成與戰(zhàn)略重點探討[J].測繪科學(xué)，2008，33(5):85- 87.

[8] 翟國君，黃謨濤，歐陽永忠，等.海洋測繪的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].測繪通報，2001(6):7- 9.

[9] 寧津生. 信息化測繪創(chuàng)新方向探討[C]∥信息化測繪論文集.長沙:[s.n.]，2008.

[10] 唐新民，高小明.我國測繪衛(wèi)星和衛(wèi)星測繪“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]．測繪通報，2012(10)：5- 8.

Research on Major Project for Surveying, Mapping and Geoinformation

Development during the 13thFive-YearPlanPeriodRUAN Yuzhou，JIA Dan，XIONG Wei，LIU Fang

(Development & Research Center， National Administration of Surveying, Mapping and Geoinformation, Beijing 100830, China)

The implementation and effects of major project for Surveying,mapping and geoinformation in earlier stage are summarized.Service demand from various aspects of economic society is analysed. Thinking for distributing major project for surveying, mapping and geoinformation duringthe13thFive-YearPlanperiod is presented. And a shipment of major project are condensed, so as to help project management and decision for surveying, mapping and geoinformation.

surveying, mapping and geoinformation; major project;the13thFive-YearPlanperiod

2016- 06- 24 作者簡介： 阮于洲(1976—)，男，碩士，副研究員，主要從事測繪發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的相關(guān)研究。E- mail：ruanyuzhou@126.com

阮于洲,賈丹,熊偉,等.測繪地理信息“十三五”重大項目研究[J].測繪通報，2017(3)：108- 110.

10.13474/j.cnki.11- 2246.2017.0096.

P208

A

0494- 0911(2017)03- 0108- 03