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    智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

    2017-04-10 11:53:20劉曉麗李成名
    測(cè)繪通報(bào) 2017年3期
    關(guān)鍵詞:時(shí)空指標(biāo)體系測(cè)繪

    劉曉麗,李成名,印 潔

    (中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院,北京 100830)

    智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

    劉曉麗,李成名,印 潔

    (中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院,北京 100830)

    為明確評(píng)估在開(kāi)展智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中城市相關(guān)智能化能力的保障水平及建設(shè)帶來(lái)的實(shí)際成效,以及為開(kāi)展智慧城市建設(shè)工作提供依據(jù),本文依據(jù)《國(guó)家智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》及其對(duì)部門(mén)評(píng)價(jià)指標(biāo)建立的要求,研究并提出了智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體框架和評(píng)價(jià)要素,在試點(diǎn)城市進(jìn)行了評(píng)分試驗(yàn);并根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行了指標(biāo)的修訂和完善,以引導(dǎo)和推動(dòng)城市有目的、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)。

    智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái);評(píng)價(jià)指標(biāo);評(píng)價(jià)要素

    自國(guó)家測(cè)繪地理信息局2012年啟動(dòng)“智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作”以來(lái),已有30多個(gè)城市成為試點(diǎn)城市,開(kāi)展智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)。與此同時(shí),一些數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)基礎(chǔ)較好的城市,也在通過(guò)升級(jí)平臺(tái)、深化應(yīng)用、開(kāi)展智能化建設(shè)等手段,以期從數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)型[1]。據(jù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局2016年測(cè)繪工作會(huì)議報(bào)告,全國(guó)333個(gè)地級(jí)市和476個(gè)縣級(jí)市的數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)全面鋪開(kāi),并積極推動(dòng)了數(shù)字城市向智慧城市升級(jí)[2]。面對(duì)如此巨大的建設(shè)規(guī)模,如何評(píng)價(jià)建設(shè)的智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)是否智慧,從何處考量智慧的程度和成效,均需要管理部門(mén)確定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法,開(kāi)展建設(shè)部門(mén)依據(jù)、對(duì)照這些指標(biāo),在建設(shè)初期進(jìn)行建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)、建設(shè)中期進(jìn)行實(shí)施、建設(shè)尾期進(jìn)行自我評(píng)判,才能使建設(shè)成果真正發(fā)揮實(shí)效。

    1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

    國(guó)外對(duì)智慧城市、城市信息化的評(píng)價(jià)指標(biāo)研究較早,自20世紀(jì)90年代起至今,國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇、世界經(jīng)濟(jì)合作論壇、國(guó)際智慧城市組織、哈佛大學(xué)國(guó)際發(fā)展中心等國(guó)際組織和研究機(jī)構(gòu),美國(guó)、加拿大、韓國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家,以及IBM、CISCO、IDC等國(guó)際企業(yè)[3- 5],都開(kāi)展了相應(yīng)的智慧城市評(píng)估研究。

    我國(guó)在出臺(tái)國(guó)家層面的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之前,國(guó)內(nèi)部分政府部門(mén)、企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)展了廣泛研究,并建立了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。如工信部發(fā)布的《智慧城市評(píng)估指標(biāo)體系》[6]、住建部發(fā)布的《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系》[7]、南京信息中心發(fā)布的《“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》[8]、中國(guó)智慧工程研究會(huì)發(fā)布的《中國(guó)智慧城市(鎮(zhèn))發(fā)展指數(shù)評(píng)估體系》[9]、上海浦東新區(qū)發(fā)布的《智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.0》[10- 11]和《智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2.0》[12]等。這些評(píng)價(jià)指標(biāo)雖然是從各部門(mén)和地區(qū)角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行指標(biāo)的選取,但為后續(xù)國(guó)家層面評(píng)價(jià)指標(biāo)及測(cè)繪地理信息部門(mén)開(kāi)展的智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)提供了很好的參考。

    2 制定背景

    目前國(guó)家層面已經(jīng)開(kāi)始探索智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)。2014年8月,發(fā)改委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改高技[2014]1770號(hào))[13]中明確要求:“要加快研究制定智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系”。為落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn),2014年11月,國(guó)家發(fā)改委牽頭,組織26個(gè)部門(mén),成立了促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組[14],并制定了工作方案,明確了各部門(mén)的工作重點(diǎn)。其中,組織各部門(mén)研究制定統(tǒng)一的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系被列入工作組主要職責(zé)。

    在這26個(gè)部門(mén)中,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)負(fù)責(zé)制定國(guó)家層面的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架,在總體框架的指導(dǎo)下,各部門(mén)分別制定分領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2015年1月,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布了《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架(征求意見(jiàn)稿)》和《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)制訂的總體要求(征求意見(jiàn)稿)》[15],并會(huì)同相關(guān)部委,于2016年4月研究制定了《國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)(征求意見(jiàn)稿)》。這些國(guó)家層面出臺(tái)發(fā)布的相關(guān)要求和文件,為測(cè)繪地理信息部門(mén)研究制定智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供了總體框架層面的指導(dǎo)和規(guī)范。

    國(guó)家發(fā)布的文件和要求為智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究提供了總體框架和規(guī)范模式,但評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和評(píng)判方法的確定,則需要嚴(yán)密契合智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容。從數(shù)字城市地理空間框架建設(shè),到智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè),我們不停探索框架的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)模式和服務(wù)模式,使其真正發(fā)揮出城市統(tǒng)一空間基準(zhǔn),整合各部門(mén)信息內(nèi)容,為城市信息化提供數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)和軟件服務(wù)的能力。因此,國(guó)家測(cè)繪地理信息局委托中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院,經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研和意見(jiàn)征求,形成了《智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)技術(shù)大綱》,規(guī)定了智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)、思路、要求和建設(shè)內(nèi)容。這為智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)選取提供了明確的方向。

    3 制定要求

    國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布的《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架(征求意見(jiàn)稿)》中,智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)總體框架包括9個(gè)一級(jí)指標(biāo)和36個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在后續(xù)發(fā)布的《國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)(征求意見(jiàn)稿)》中,9個(gè)一級(jí)指標(biāo)沒(méi)有大的改動(dòng),但在二級(jí)指標(biāo)上進(jìn)行了調(diào)整,最后確定了35個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

    9個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是信息資源保障、發(fā)展機(jī)制保障、網(wǎng)絡(luò)安全保障、創(chuàng)新能力保障、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會(huì)管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化及產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。其中,信息資源保障、發(fā)展機(jī)制保障、網(wǎng)絡(luò)安全保障、創(chuàng)新能力保障等4個(gè)指標(biāo)標(biāo)識(shí)為能力類指標(biāo),是客觀性的指標(biāo),體現(xiàn)建設(shè)、管理與應(yīng)用水平;基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會(huì)管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化及產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化等5個(gè)指標(biāo)標(biāo)識(shí)為成效類指標(biāo),反映智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)和方向,體現(xiàn)給市民、政府等用戶帶來(lái)的實(shí)際影響和用戶的主觀感受。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下包含若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)要素,二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)要素代表對(duì)一級(jí)指標(biāo)某一個(gè)側(cè)重面的考量依據(jù)。

    《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架(征求意見(jiàn)稿)》的制定,為智慧城市評(píng)價(jià)提供了通用性、基礎(chǔ)性、全面性指標(biāo)分類,用于指導(dǎo)從城市某個(gè)縱向行業(yè)角度或某個(gè)橫向方面建立智慧城市各分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

    《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)制訂的總體要求(征求意見(jiàn)稿)》則明確提出了各部門(mén)制定指標(biāo)體系的要求,即可根據(jù)特定領(lǐng)域需求,裁減篩選總體框架中的若干一級(jí)指標(biāo),參考二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)要素設(shè)立分項(xiàng)的相應(yīng)一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)名稱可作適當(dāng)修改,體現(xiàn)分領(lǐng)域特征;二級(jí)指標(biāo)作為具體操作中相關(guān)定性或定量的指標(biāo)項(xiàng),用于進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和開(kāi)展評(píng)價(jià)工作,建議其以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔,且數(shù)量不宜過(guò)多,可分為核心指標(biāo)、擴(kuò)展指標(biāo)。其中,核心指標(biāo)是建設(shè)必須完成的指標(biāo),擴(kuò)展指標(biāo)是體現(xiàn)建設(shè)效果的其他指標(biāo)(如探索性、創(chuàng)新性等)。

    4 指標(biāo)選取和使用

    按照《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架(征求意見(jiàn)稿)》和《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)制訂的總體要求(征求意見(jiàn)稿)》,結(jié)合《智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)技術(shù)大綱》中提出的建設(shè)內(nèi)容,充分考慮智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)的特點(diǎn),智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定為7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和43個(gè)二級(jí)指標(biāo),其中一級(jí)指標(biāo)分別為信息資源、管理服務(wù)、云環(huán)境、應(yīng)用效果、信息安全、機(jī)制保障和創(chuàng)新特色。指標(biāo)體系的整體框架如圖1所示。

    圖1 智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系整體框架

    智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)是數(shù)字城市地理空間框架在智慧時(shí)代的升級(jí),是智慧城市大數(shù)據(jù)序化的四維時(shí)空基準(zhǔn),與智慧城市的云環(huán)境、智能專題應(yīng)用等均有關(guān)聯(lián),是各智慧城市不可或缺的有機(jī)組成。因此,在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),一方面考慮了與智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體框架的繼承與銜接;另一方面充分結(jié)合了智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)最新的發(fā)展情況。

    在國(guó)家層面的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體框架中,設(shè)立了9個(gè)一級(jí)指標(biāo),根據(jù)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)的特征,公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)體系是幾大應(yīng)用領(lǐng)域,而云平臺(tái)則間接發(fā)揮作用,不含這些指標(biāo)。除保留信息資源、機(jī)制保障以外,為突出數(shù)據(jù)的安全,將網(wǎng)絡(luò)安全調(diào)整為信息安全;為強(qiáng)調(diào)地方特色,將創(chuàng)新能力調(diào)整為創(chuàng)新特色;為提高指標(biāo)體系的針對(duì)性,將基礎(chǔ)設(shè)施直接確定為云環(huán)境;將機(jī)制保障的內(nèi)容直接定位到時(shí)空信息云平臺(tái),以避免與其他部門(mén)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系出現(xiàn)較大雷同??紤]到云平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)性特點(diǎn),拓展了本身的管理服務(wù),以及其他部門(mén)的應(yīng)用效果兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。

    二級(jí)指標(biāo)中分別給出了核心指標(biāo)和擴(kuò)展指標(biāo),核心指標(biāo)強(qiáng)調(diào)了智能和自主,擴(kuò)展指標(biāo)是基礎(chǔ)性或探索性工作。二級(jí)指標(biāo)是在一級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上的細(xì)化。在細(xì)化時(shí),權(quán)重一方面傾向于突出智能感知、自動(dòng)解譯、引擎等體現(xiàn)智慧特點(diǎn)的指標(biāo);另一方面,為了安全,更加關(guān)注自主國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品的采用。

    5 結(jié) 語(yǔ)

    制定智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的是為明確評(píng)估在開(kāi)展云平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中城市相關(guān)智能化能力的保障水平及建設(shè)帶來(lái)的實(shí)際成效,為開(kāi)展智慧城市建設(shè)工作提供依據(jù),引導(dǎo)和推動(dòng)城市有目的、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展建設(shè)。由于不同城市的地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)能力、地方特色以及管理方式不同,且在指標(biāo)選取時(shí),智能化指標(biāo)、國(guó)產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用指標(biāo)等相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重高一點(diǎn),基礎(chǔ)性指標(biāo)的權(quán)重則相對(duì)偏弱,因此,城市在對(duì)照該智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí),分值越高說(shuō)明智能化程度和技術(shù)國(guó)產(chǎn)化水平越好,分值低也并不說(shuō)明原來(lái)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、信息化基礎(chǔ)、應(yīng)用情況相比分值高的城市差,而是由于強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。

    目前,該指標(biāo)體系已經(jīng)在20多個(gè)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市進(jìn)行評(píng)估應(yīng)用試驗(yàn),現(xiàn)正在根據(jù)反饋的情況和問(wèn)題,進(jìn)行進(jìn)一步修改完善,最終將以國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行發(fā)布和推廣應(yīng)用,以推動(dòng)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)更加健康、有序、科學(xué)地發(fā)展和推進(jìn)。

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    [13] 關(guān)于印發(fā)促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知[EB/OL]. [2014- 08- 27].http:∥www.sdpc.gov.cn/gzdt/201408/t20140829_624003.html.

    [14] 國(guó)家信息中心.促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組第一次會(huì)議在國(guó)家信息中心舉行[EB/OL]. [2014- 10- 29].http:∥www.sic.gov.cn/News/79/3557.htm.

    [15] 關(guān)于開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].[2015- 11- 11]. http:∥dzzw.cqyc.gov.cn/art/2015/11/11/art_3991_130325.html.

    Study of the Evaluation Index System of the Smart City SpatiotemporalInformation Cloud Platform

    LIU Xiaoli,LI Chengming,YIN Jie

    (Chinese Academy of Surveying and Mapping, Beijing 100830, China)

    For defining evaluation of security level of urban intelligent capability and actual effect brought by the construction during the construction process of smart city spatiotemporal information cloud platform as well as providing the basis for development smart city, this paper has researched and proposed overall framework of evaluation index system and evaluative factors for constructing smart city spatiotemporal information cloud platform construction as well as conducted marking tests in pilot cities according tostatesmartcityevaluationindexsystemanditsrequirementsofsettingupsectorevaluationindex.Indexhasalsobeenrevisedandperfectedinaccordancewiththetestresults,soastoguideandpromotecitiestoconstructionsmartcityspatiotemporalinformationcloudplatforminatargeted,plannedandmethodicalway.

    smart city spatiotemporal information cloud platform;evaluation index;evaluative factors

    2016- 06- 27

    測(cè)繪地理信息公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201412003);中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)(7771525);國(guó)家科技支撐計(jì)劃(2015BAJ06B01)

    劉曉麗(1985—),女,博士,助理研究員,主要從事數(shù)字城市/智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研究。E- mail:83391860@qq.com

    劉曉麗,李成名,印潔.智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].測(cè)繪通報(bào),2017(3):38- 41.

    10.13474/j.cnki.11- 2246.2017.0080.

    P208

    A

    0494- 0911(2017)03- 0038- 04

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