農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)邁入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段

毛緒強(qiáng)

“十二五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入從13萬億元增加到20萬億元，年均增長11%，整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值比重也從16%提高到18%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值從1.8∶1提高到2.2∶1。其中，7.6萬家規(guī)模以上企業(yè)，特別是年銷售收入超過1億元的2萬家企業(yè)以及超過100億元的70家龍頭企業(yè)是主要力量?？梢哉f，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，為我國農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

去年年底，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，對(duì)“十三五”期間全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)布局、重大工程、保障措施等做出全面部署安排。此規(guī)劃明確了“十三五”時(shí)期我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展路徑，更是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的需要。

近年來，我國農(nóng)民增收工作成效顯著，農(nóng)民收入連年增長。但受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行等因素影響，農(nóng)民增收難度加大。提高農(nóng)民收入，不能僅僅靠補(bǔ)貼。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，可給糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收帶來可持續(xù)發(fā)展新路徑。目前，我國農(nóng)村人均收入的9%來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的工資性收入，如果加上關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，則比重更大。因此，增加農(nóng)產(chǎn)品深加工比例，有助于農(nóng)民增收，有助于精準(zhǔn)扶貧，有助于帶動(dòng)落后地區(qū)的區(qū)域整體扶貧。

今年的中央一號(hào)文件中，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等關(guān)鍵詞不止一次被提及，而且初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與深加工農(nóng)產(chǎn)品給農(nóng)民帶來的實(shí)際收益相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃發(fā)展，讓更多人開始關(guān)注今年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展趨勢。

方向緊扣轉(zhuǎn)型升級(jí)

記者從農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局了解到，2017年，農(nóng)業(yè)部將以貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱國辦《意見》）為契機(jī)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平為目標(biāo)，推動(dòng)數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重改革創(chuàng)新、質(zhì)量安全、資源環(huán)境和集約發(fā)展，構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)等體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、主食加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局把推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為2017年發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重點(diǎn)方向，主要是考慮到我國一些地區(qū)存在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與加工產(chǎn)能、原料品種與加工需求、公司與農(nóng)戶、加工與下游制造業(yè)、科研與產(chǎn)業(yè)“五個(gè)不對(duì)稱”的問題。所以國辦《意見》在產(chǎn)業(yè)布局上把握了三個(gè)原則：一是生產(chǎn)與加工相結(jié)合。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。二是加工與市場相結(jié)合。緊扣市場消費(fèi)新需求，在大中城市郊區(qū)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工等。三是加工與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合。在貧困地區(qū)發(fā)展原料生產(chǎn)、綠色加工等。同時(shí)，在適宜區(qū)域支持配套建設(shè)倉儲(chǔ)物流體系、綜合利用園區(qū)等一體化平臺(tái)建設(shè)等。

“目前，我國很多地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工落后，每年產(chǎn)后損失相當(dāng)于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費(fèi)掉；精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少；主食社會(huì)化供應(yīng)不足，一些地方依賴攤販和作坊供應(yīng)主食，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是必然?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀對(duì)記者說。

重點(diǎn)工作件件務(wù)實(shí)

重點(diǎn)支持玉米深加工

2017年是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一年。中央一號(hào)文件明確提出要堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取綜合措施促進(jìn)過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，為新一年玉米去庫存提出了思路。

為此，農(nóng)業(yè)部在2017年將繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，推動(dòng)補(bǔ)助項(xiàng)目向優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理和財(cái)政支出績效考核，確保高效廉潔規(guī)范實(shí)施。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)銷、保鮮、包裝、分等分級(jí)、凈化和商品化處理等初加工設(shè)施建設(shè)，突破關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，提升整體水平。分品種總結(jié)推介一批全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，促進(jìn)東北玉米加工轉(zhuǎn)化去庫存，做強(qiáng)做大玉米產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高玉米產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力。

挖掘新食品原料，開發(fā)功能食品

科技創(chuàng)新是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求、是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要手段，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決定力量。據(jù)了解，近些年我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，在馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、糧油精深加工等方面取得一批重大科技成果，為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力科技支撐。

“2017年，我們將組織全國農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新推廣活動(dòng)，開展精深加工技術(shù)研發(fā)和成果對(duì)接，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)研發(fā)體系建設(shè)，完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、從嚴(yán)管理的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地建設(shè)，組織開展關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和推廣，加強(qiáng)現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)研究，挖掘開發(fā)新食品原料和藥食同源、養(yǎng)生保健等功能食品?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處處長蔡派告訴記者：“除了加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)也是加工局今年的重點(diǎn)工作。我們將組織舉辦各類專業(yè)人才培訓(xùn)班，充分發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)力量的作用，著力培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新與推廣、企業(yè)經(jīng)營管理、職業(yè)技能鑒定、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的人才。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專家委員會(huì)的‘智庫支撐作用，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問題研究，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。”

重塑“老字號(hào)”品牌

全國政協(xié)委員、北京一輕食品集團(tuán)有限公司董事長、總經(jīng)理李奇在今年的全國政協(xié)第十二屆五次會(huì)議上呼吁，“‘老字號(hào)企業(yè)不能倚老賣老，要弘揚(yáng)先義后利、以德為先、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新發(fā)展的使命和職責(zé)；加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，營造理性的消費(fèi)環(huán)境，讓優(yōu)質(zhì)的民族品牌和產(chǎn)品得到尊重和信任。”前年記者參與農(nóng)業(yè)部組織的食品“老字號(hào)”公益宣傳活動(dòng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別食品老字號(hào)經(jīng)營狀況欠佳，一些老字號(hào)甚至空有品牌，已無產(chǎn)品。除了機(jī)制僵化、創(chuàng)新不足、市場意識(shí)落后等因素外，

今年，農(nóng)業(yè)部在往年基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。開展質(zhì)量品牌公益行活動(dòng)，遴選區(qū)域公用品牌創(chuàng)建典型，推介一批農(nóng)產(chǎn)品加工“老字號(hào)”品牌。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)，開展加工質(zhì)量安全輿情監(jiān)測和國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤分析。加快農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)經(jīng)營主體建立全面質(zhì)量管理體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。深入開展主食加工業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)和加工專用品種生產(chǎn)，開發(fā)傳統(tǒng)面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預(yù)制菜肴等多元化主食產(chǎn)品。以大中城市為重點(diǎn)，推廣“中央廚房”模式，培育一批主食加工示范企業(yè)。指導(dǎo)全國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、全國主食加工產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、全國馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展工作。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)建設(shè)提速

2017年，農(nóng)業(yè)部結(jié)合優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，要加快建設(shè)一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營銷網(wǎng)絡(luò)為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。從現(xiàn)有全國農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)中，擇優(yōu)推薦一批加工示范園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭取相關(guān)政策支持。編寫年度全國農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展報(bào)告，編發(fā)全國農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)目錄，適時(shí)組織園區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用，篩選產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

重點(diǎn)關(guān)注中國農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會(huì)

中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)已在河南駐馬店舉辦了十九屆，19年來，中國農(nóng)加工洽談會(huì)順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)了從小到大，從弱到強(qiáng)，從綜合性到專業(yè)性，從默默無聞到叫響全國。不僅為河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了積極的帶動(dòng)作用，而且對(duì)全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

今年，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)與河南省政府共同主辦第二十屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會(huì)，開展區(qū)域性經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)，打造國際知名展會(huì)品牌。修訂加工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)商和監(jiān)測分析，開展景氣調(diào)查和食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況調(diào)查。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“走出去”，開展中美、中歐、中國東盟及外經(jīng)人員能力建設(shè)培訓(xùn)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)深度融合，舉辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與電商對(duì)接活動(dòng)，開展典型案例宣傳推介。編印出版《中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒》。