四川冕寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的探索和思考

[摘 要] 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也迎來新的契機(jī)，如何穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)， 是目前擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫課題。本文通過對冕寧縣的調(diào)研走訪，對其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了分析，總結(jié)出主要做法，并談了幾點(diǎn)建議，以便更好地完善機(jī)制體制，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)園區(qū) 思考

[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）02-0079-01

1 主要做法

1.1 “四個突出”強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

突出專業(yè)性。聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制完成園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。突出融合性。做到小城鎮(zhèn)規(guī)劃、新村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃“多規(guī)融合”，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)互動發(fā)展。突出整體性。堅(jiān)持按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施的發(fā)展思路，分層推進(jìn)核心示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、輻射帶動區(qū)建設(shè)，示范帶動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

1.2 “四大渠道”破解資金用地難題。搭建投資平臺，成立投資公司作為農(nóng)業(yè)園區(qū)投資開發(fā)建設(shè)開臺，通過政府資金的投放帶動各類社會資本進(jìn)入園區(qū)。堅(jiān)持農(nóng)民主體，明確農(nóng)民投資的主體地位制定激勵政策，引導(dǎo)農(nóng)戶積極主動參與新建建設(shè)。打破承包經(jīng)營權(quán)界限，加快土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶集中，有效推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和快速發(fā)展。

1.3 “三條途徑”積極助農(nóng)增收。創(chuàng)新龍頭帶動模式。優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)附加值高、產(chǎn)銷能力強(qiáng)、分紅能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，突出帶動性，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)助農(nóng)增收作用。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索建立健全“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等合作共建共管同受益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與共建園區(qū)的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶利益雙贏。創(chuàng)新拆遷模式，堅(jiān)持“地塊選擇最好位置、規(guī)劃選擇最優(yōu)團(tuán)隊(duì)、房屋實(shí)現(xiàn)最大增值”原則，保障安置農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值，讓老百姓算得過賬、看到希望、得到實(shí)惠，變被動強(qiáng)制拆遷為主動申請拆遷。

2 主要啟示

2.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須堅(jiān)持創(chuàng)新理念

先進(jìn)的理念是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的動力源泉，是突破發(fā)展制約因素的必由之路。冕寧縣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中大膽探索，創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、多元投入機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、園區(qū)營運(yùn)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制等七項(xiàng)機(jī)制，不斷破解各種制約瓶頸，激發(fā)園區(qū)活力，園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。

2.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須保障農(nóng)民利益

維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民利益是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。冕寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持農(nóng)民利益優(yōu)先原則，在農(nóng)業(yè)招商引資過程中引入誠信保證金，規(guī)避農(nóng)地利用風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民租金拖欠風(fēng)險(xiǎn)。推行土地租金入股、勞務(wù)承包等六種模式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)積極性。創(chuàng)新拆遷安置模式，確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過核心示范區(qū)“做給農(nóng)民看”、功能輻射區(qū)“帶領(lǐng)農(nóng)民干”、產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)“幫著農(nóng)民賺”，實(shí)現(xiàn)群眾得實(shí)惠的目標(biāo)。

2.3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須突出產(chǎn)業(yè)特色

產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心競爭力。冕寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)開始就堅(jiān)持因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈招商，成功吸引培養(yǎng)了一批帶動性強(qiáng)、實(shí)力雄厚的種養(yǎng)龍頭企業(yè)，中藥材深加工及全球交易中心項(xiàng)目落地，積極打造集種養(yǎng)、加工、貿(mào)易于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2.4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須堅(jiān)持科學(xué)管理

縣上專門成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委和管委會，強(qiáng)化對園區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)，研究制定《冕寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案》《冕寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》等，為園區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力保障。鼓勵各類農(nóng)業(yè)科技人員以承包、入股、合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式直接參加園區(qū)建設(shè)，已與四川農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所建立科技合作關(guān)系。

3 建議

3.1 進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

堅(jiān)持“鎮(zhèn)園結(jié)合、產(chǎn)村相融、一體發(fā)展”的思路，進(jìn)一步完善和提升園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以鎮(zhèn)為核心、新農(nóng)村綜合體為骨干、新村聚居點(diǎn)為基礎(chǔ)、特色產(chǎn)業(yè)為支持的鎮(zhèn)村園結(jié)合新形態(tài)。注重園區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地布局新標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)化，科學(xué)定位特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、銷售區(qū)宜布局中在小城鎮(zhèn)附近，既作為小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又作為農(nóng)業(yè)園區(qū)的配套功能區(qū)。新村布局應(yīng)因地制宜，宜聚則聚、宜散則散，構(gòu)建“特色產(chǎn)業(yè)—農(nóng)產(chǎn)品加工—現(xiàn)代營銷—休閑觀光—生活社區(qū)”一體化發(fā)展體系。

3.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一要大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。精心包裝招商項(xiàng)目，通過“走出去，請進(jìn)來”的方式，著力引進(jìn)一批有實(shí)力、有潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策支持力度，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大規(guī)模和提升競爭力。二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。推進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼增量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。鼓勵合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，鼓勵有條件的合作社舉辦資金互助社，拓展服務(wù)功能。支持符合條件的合作社參與財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，制定財(cái)政扶持資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給合作社持有和管護(hù)辦法。三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷。積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共建農(nóng)產(chǎn)品交易市場，鼓勵開展“農(nóng)超對接”，積極開展網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上配送、物流配送等新型經(jīng)營方式。四要創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.3 深化園區(qū)綜合配套改革

一要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以園區(qū)為依托，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，培育發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建融資擔(dān)保公司，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。探索建立經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)宅基地分配使用、自愿有償規(guī)范退出辦法，推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。二要推進(jìn)農(nóng)村投融資體制改革。加大項(xiàng)目和資金融合力度，搭建園區(qū)投融資平臺，拓寬投融資渠道，引導(dǎo)金融資金和社會資金投入園區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸公司和其他各類金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)園區(qū)投融資業(yè)務(wù)。三要推進(jìn)園區(qū)管理體制機(jī)制改革。

參考文獻(xiàn)

[1]張媛，鄭紅維，趙邦宏，劉曉東.河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)存在的問題及對策研究[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013，（3）

[2]張茜，耿曉，馬正英.京津冀一體化進(jìn)程中河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展探究[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，（4）：64-65.

[3]顧金峰，程培堽等.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對策——基于蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查[J]，江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，（12）：56-60.

[4]俞美蓮，張莉俠.國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)踐及啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2015，（3）：118-123.

作者簡介，田洪琎，1990—，女，四川冕寧，助理農(nóng)藝師，從事煙葉生產(chǎn)工作