貫徹實(shí)施新《種子法》促進(jìn)隴川縣種業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

李俊君　韓延麗

[中圖分類號(hào)] S339.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）02-0037-02

自2016年1月1日起頒布實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)種子法》，將種業(yè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)地位，著力構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)制度，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。新法以確保國(guó)家糧食安全及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為目標(biāo)，是推進(jìn)種業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。

1 新《種子法》的重要特點(diǎn)

1.1 以創(chuàng)新為引領(lǐng)，加大新品種保護(hù)力度

“創(chuàng)新”在本次修法中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，種子歷來(lái)是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步最重要的載體，品種選育取得突破，往往會(huì)直接帶動(dòng)栽培技術(shù)、施肥技術(shù)、植保技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程等各領(lǐng)域的發(fā)展。新《種子法》一大亮點(diǎn)就是提升植物新品種保護(hù)制度的法律地位，由原法一條綱領(lǐng)性規(guī)定，變?yōu)閷ｉT一章，且大幅提高了對(duì)假冒侵權(quán)行為的賠償標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度。同時(shí)新《種子法》對(duì)內(nèi)明確種質(zhì)資源的國(guó)家主權(quán)和公共屬性，對(duì)外加強(qiáng)對(duì)境外提供種質(zhì)資源的管理，強(qiáng)化了對(duì)種質(zhì)資源的保護(hù)與利用。

1.2 推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力

新《種子法》大幅取消和下放政府行政審批權(quán)限，降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力。一是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可兩證合一，取消注冊(cè)資金和先證后照的要求，結(jié)束了過(guò)去種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)環(huán)節(jié)的人為割裂，審批的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本大大降低；二是大幅減少了審定作物數(shù)量，需要申請(qǐng)的主要農(nóng)作物品種，由原來(lái)的28種減少到5種，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是為“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道，開辟綠色通道的品種由兩雜作物擴(kuò)大到小麥、棉花、大豆及常規(guī)水稻，權(quán)限也由國(guó)家級(jí)下放到省一級(jí)。四是簡(jiǎn)化了引種程序，引種地域范圍由相鄰省擴(kuò)大為其它省，引種需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門同意改為需要備案。

1.3 強(qiáng)化主體責(zé)任，維護(hù)種子使用者合法權(quán)益

新《種子法》明確了執(zhí)法主體和市場(chǎng)主體，規(guī)定其對(duì)應(yīng)責(zé)任。一是明確種子管理的執(zhí)法主體是縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門，多部門“九龍治水”的局面將成為歷史；同時(shí)明確種子企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，種子企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，也是種業(yè)發(fā)展的主體。二是規(guī)定了農(nóng)業(yè)行政主管部門、品種審定委員會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等工作人員的責(zé)任，規(guī)范了管理行為，對(duì)工作人員不依法履行職責(zé)、徇私舞弊的，依法給予處分。三是加強(qiáng)企業(yè)自律，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度，將種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)與控制下放到企業(yè)，強(qiáng)化事后監(jiān)管，同時(shí)加大了對(duì)企業(yè)違法行為的處罰力度。規(guī)定種子企業(yè)要對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，保證可溯源，接受主管部門和社會(huì)監(jiān)督。這些責(zé)任的落實(shí)強(qiáng)化，直接或間接地增加了對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

1.4 注重政策引導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)扶持

新修訂的《種子法》單列“政策扶持”一章，從立法高度支持種業(yè)發(fā)展。一是支持科研院所及高等院校開展公益性研究，鼓勵(lì)種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化及建立種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。二是對(duì)相關(guān)育種、制種活動(dòng)及制種大縣給予扶持，將優(yōu)勢(shì)種子繁育基地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，鼓勵(lì)使用高效、安全制種采種技術(shù)和先進(jìn)適用的制種采種機(jī)械。三是財(cái)政資金支持種業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資種業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收儲(chǔ)提供信貸支持，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)。四是鼓勵(lì)科研院所及高等院校與種子企業(yè)開展人才交流，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)在相關(guān)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，維護(hù)種業(yè)科技人員的合法權(quán)益。

2 隴川縣種子經(jīng)營(yíng)的基本情況

2.1 以購(gòu)銷為主，總體呈現(xiàn)小、散、亂的局面

2016年隴川全縣合計(jì)127個(gè)種子經(jīng)銷點(diǎn)，都是購(gòu)銷，沒(méi)有嚴(yán)格意義上的代銷。一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，大部分為一間十幾二十平米的店面，年進(jìn)貨數(shù)量多的為一兩噸，少的只有幾百公斤；二是分布散，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村到寨都有分布；三是經(jīng)營(yíng)混亂，沒(méi)有專門的種子貯藏場(chǎng)所，有的和農(nóng)藥、化肥一起，有的和日用品、食品擺放在一起銷售，個(gè)別經(jīng)銷商甚至在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)擺攤賣，拆包賣。

2.2 種子經(jīng)營(yíng)人員法律意識(shí)淡薄，種子專業(yè)知識(shí)匱乏

很多種子經(jīng)營(yíng)人員法律意識(shí)淡薄，不熟悉種子經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)。上級(jí)供應(yīng)商提供什么他們就賣什么，對(duì)種子合法性不甚了解，有的甚至銷售未經(jīng)審定通過(guò)的品種，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)檔案記錄敷衍了事，以為出了問(wèn)題，有上家負(fù)責(zé)。種子是一種有生命的特殊商品，其保管使用有很多要求，因此種子經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)具備一定的種子使用技能和專業(yè)知識(shí)。但很多種子經(jīng)營(yíng)人員，往往只知道售價(jià)，根本不具備相關(guān)技能知識(shí)，不了解品種的特征特性，更談不上如何向農(nóng)民詳細(xì)說(shuō)明了。只一味地按上級(jí)經(jīng)銷商的口徑宣傳種子的好處，不知品種的使用條件和缺點(diǎn)短板，例如對(duì)某些病害的抗性情況等，結(jié)果農(nóng)民一使用就出問(wèn)題，難免產(chǎn)生種子糾紛。

2.3 種子品種繁多，來(lái)源復(fù)雜

由于老品種經(jīng)連年種植導(dǎo)致種性退化，且經(jīng)銷商眾多，利潤(rùn)率較低，很多經(jīng)銷商大量盲目引進(jìn)新品種。2016年全縣流通的雜交水稻和雜交玉米種子，合計(jì)有70多個(gè)品種，但有些品種只進(jìn)一兩百公斤，導(dǎo)致隴川縣種子市場(chǎng)體量不大，但品種繁多。從來(lái)源上講，除幾個(gè)優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻品種以外，幾乎所有的雜交水稻和雜交玉米種子，都從外州市調(diào)入，來(lái)源比較復(fù)雜。既有產(chǎn)商直接出貨的，也有具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的公司引進(jìn)銷售的，還有本地經(jīng)銷商之間相互串換的。例如僅雜交玉米種子會(huì)單4號(hào)一個(gè)品種，就有7個(gè)產(chǎn)商，不同產(chǎn)商生產(chǎn)的該品種同時(shí)在縣內(nèi)流通，監(jiān)管難度非常大。

2.4 經(jīng)營(yíng)模式不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象突出

云南省的種子企業(yè)，大多規(guī)模較小，很多公司經(jīng)營(yíng)種子，僅以賺錢為目的，沒(méi)有品牌意識(shí)。這些種子公司作為具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的上級(jí)供應(yīng)商，為搶占市場(chǎng)亂發(fā)代銷委托書，對(duì)下級(jí)代銷點(diǎn)，給錢就發(fā)貨，根本談不上管控。因此隴川縣內(nèi)的種子經(jīng)銷點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)模式比較混亂。經(jīng)常是，作為名義上的代銷點(diǎn)卻又需要向上級(jí)供應(yīng)商購(gòu)買種子；一個(gè)代銷點(diǎn)同時(shí)具有多家種子公司的代銷委托書；從上級(jí)供應(yīng)商處購(gòu)進(jìn)種子，但有的又暫不付款或付全款。具體來(lái)看，已經(jīng)說(shuō)不上其到底是屬于上級(jí)供應(yīng)商的代銷點(diǎn)，還是獨(dú)立的種子經(jīng)銷點(diǎn)。未審先推現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，種子質(zhì)量也不穩(wěn)定，尤其是種子標(biāo)簽，不規(guī)范問(wèn)題突出，如包裝標(biāo)識(shí)不全，亂標(biāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，種子使用說(shuō)明不寫缺點(diǎn)等現(xiàn)象比較常見。

3 隴川縣種子管理工作的現(xiàn)狀

3.1 人員緊缺制約各項(xiàng)工作開展

受制于基層條件限制，隴川縣種子管理工作人員緊缺，部分編制內(nèi)人員被借調(diào)到其他地方工作，人員構(gòu)成不合理，缺乏相關(guān)專業(yè)人才，不適應(yīng)新時(shí)期種子管理工作的需要。

3.2 專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)缺乏市場(chǎng)監(jiān)管有心無(wú)力

隴川縣目前還沒(méi)有種子管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，難以全面有效地開展種子市場(chǎng)監(jiān)管工作。執(zhí)法力量薄弱，無(wú)力面對(duì)日益突出的種業(yè)監(jiān)管難題，一旦出現(xiàn)種子糾紛，只能有限調(diào)解，維護(hù)農(nóng)民利益的能力不足。

3.3 種子執(zhí)法人員知識(shí)更新慢，檢驗(yàn)人員技能生疏

現(xiàn)代種業(yè)監(jiān)管需要建立一支熟悉法律法規(guī)，具備現(xiàn)代化種子檢驗(yàn)檢測(cè)能力的隊(duì)伍。但由于缺少必要的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，現(xiàn)有的種子執(zhí)法人員知識(shí)更新慢，不能有效應(yīng)對(duì)新形式下種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，而檢驗(yàn)員的檢測(cè)技能生疏，對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)控能力較弱。

4 隴川縣貫徹實(shí)施新《種子法》形勢(shì)下采取的措施

4.1 加大培訓(xùn)宣傳，增強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者及種子使用者法律意識(shí)

對(duì)全縣127家種子經(jīng)銷商以集中召開種子經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)會(huì)的方式，進(jìn)行新《種子法》及其配套法規(guī)的講解，促進(jìn)他們對(duì)新《種子法》的學(xué)習(xí)與掌握，切實(shí)增強(qiáng)法律責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)民及其他種子使用者，結(jié)合趕集日或3·15宣傳日等發(fā)放宣傳資料，以及通過(guò)墻體廣告、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、手機(jī)農(nóng)信通，或者農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)等方式進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)民辨假、識(shí)假的能力，利用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

4.2 更新思想觀念，樹立新形式下種子監(jiān)管新理念

促進(jìn)種子管理工作者由過(guò)去“管種子”的陳舊觀念向“管種業(yè)”的新理念轉(zhuǎn)變，種子管理的職責(zé)不僅僅是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，而是要通過(guò)監(jiān)管促進(jìn)良種的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入。要改變只保本地不出種子質(zhì)量問(wèn)題，平安是福，安于現(xiàn)狀的狹隘觀念，主動(dòng)推進(jìn)減少非法品種的市場(chǎng)占有率，提高種子質(zhì)量合格率，增加種子行業(yè)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度。只有通過(guò)監(jiān)管，促進(jìn)了整個(gè)種子行業(yè)的發(fā)展，提高了社會(huì)效益，才能彰顯出我們的工作成效。

4.3 建立各項(xiàng)工作制度，規(guī)范種子管理行為

依法建立規(guī)范的種子管理各項(xiàng)工作制度，包括行政許可、種子備案、糾紛調(diào)解、案件查處等，規(guī)范工作行為，提高工作效率，確保種子管理工作順利、高效、有序開展。推行責(zé)任首問(wèn)制，尤其在處理種子糾紛的過(guò)程中，做到調(diào)查及時(shí)、定性準(zhǔn)確、調(diào)解有方、公平合理，及時(shí)消除隱患，確保農(nóng)民利益不受損失，取得廣大農(nóng)民的認(rèn)可。

4.4 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

一是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，未經(jīng)審定通過(guò)的種子嚴(yán)禁在我縣銷售；經(jīng)抽檢質(zhì)量不合格的種子嚴(yán)禁在我縣銷售；種子標(biāo)簽標(biāo)注與實(shí)際情況不符合的種子嚴(yán)禁在我縣銷售。二是實(shí)行種子經(jīng)營(yíng)者持證上崗制度，對(duì)上崗經(jīng)營(yíng)人員實(shí)行培訓(xùn)考核，提高入行門檻，淘汰基礎(chǔ)年齡過(guò)大、水平過(guò)低、誠(chéng)信過(guò)差的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，減輕市場(chǎng)監(jiān)管工作量，增加管理效果，提高種子經(jīng)營(yíng)總體服務(wù)水平。三是嚴(yán)格種子經(jīng)營(yíng)備案制度及種子經(jīng)營(yíng)檔案記錄，保證種子銷售有源可溯，強(qiáng)化事后監(jiān)管，督促種子經(jīng)銷點(diǎn)對(duì)自己銷售的種子負(fù)責(zé)，拒絕銷售不合法、不合格的種子。四是與公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門聯(lián)合打擊非法銷售假、偽劣種子的行為，凈化我縣種子市場(chǎng)，形成多部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的種子監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]新形式下的種子監(jiān)管新理念[J]種子世界，2016年10期

[2]從四個(gè)主體角度看《種子法》的修訂[J]種子世界，2016年10期