洱源縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

王杰麗　段松碧

[摘 要] 村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，存在問(wèn)題和原因，加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村集體資產(chǎn)

[中圖分類號(hào)] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）02-0036-01

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供經(jīng)濟(jì)保障。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

洱源縣6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)88個(gè)村委會(huì)2個(gè)社區(qū)，1243個(gè)村民小組，村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源較單一，主要是縣級(jí)財(cái)政撥付行政辦公經(jīng)費(fèi)，2015年洱源縣88個(gè)村委會(huì)2個(gè)社區(qū)有收益的村25個(gè)，其中1萬(wàn)元以下的村有13個(gè)，1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的村有11個(gè)，5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的村有1個(gè)，有三分之二的村處于“空殼村”狀態(tài)。

洱源縣委組織部認(rèn)真總結(jié)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，充分借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)做法，積極鼓勵(lì)村級(jí)黨組織大膽探索壯大集體經(jīng)濟(jì)，取得了一定成效。大多數(shù)村在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面作了許多有益探索，初步形成了加大資金扶持、盤活集體資產(chǎn)、培育農(nóng)業(yè)主體、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，解決村級(jí)集體“無(wú)錢辦事”的難題，主要做法有：

1.1 加大資金扶持輸血強(qiáng)基礎(chǔ)。根據(jù)省州有關(guān)要求，經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，因地制宜做規(guī)劃，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，通過(guò)幾年的努力共爭(zhēng)取7個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取扶持資金70萬(wàn)元，解決發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“第一桶金”的問(wèn)題。

1.2 盤活集體資產(chǎn)活血破瓶頸。各村級(jí)黨組織通過(guò)盤活閑置或低效使用的山塘、水庫(kù)、門面、老校舍等各類集體存量資產(chǎn)，采取村級(jí)自主經(jīng)營(yíng)、竟標(biāo)租賃等方式實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

1.3 培育農(nóng)業(yè)主體生血?jiǎng)?chuàng)收入。各村級(jí)組織在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，增加村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入。

2 存在問(wèn)題和原因分析

雖然有的村在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成績(jī)，但大部分村由于基礎(chǔ)薄弱、資源貧瘠、村干部觀念落后，“空殼村”的比重還很大

2.1 存在問(wèn)題

2.1.1 能力不足，水平有限。村干部年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)不強(qiáng)的狀況沒有得到徹底改善。

2.1.2 基礎(chǔ)薄弱，路子不寬。不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村所處地理位置偏僻，自身資源較為匱乏，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，既無(wú)優(yōu)勢(shì)自然條件，又無(wú)新的發(fā)展出路，加之缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資金運(yùn)作、農(nóng)業(yè)科技等支撐手段，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)增收陷入“束手無(wú)策”“無(wú)從下手”的困境，除了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，基本沒有其他收入，連基本的村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)都無(wú)法保障，缺乏穩(wěn)定性的收入來(lái)源。

2.1.3 認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。不少人對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，存在“過(guò)時(shí)”論，認(rèn)為現(xiàn)在大氣候是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜，存在“無(wú)用”論。認(rèn)為現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入無(wú)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不須再?gòu)?qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)作用，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

2.2 影響和阻礙我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因有：

2.2.1 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”。一是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和打工潮的影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”的現(xiàn)實(shí)下，很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營(yíng)能力。二是村委會(huì)人員少，常規(guī)工作任務(wù)重、壓力大，整天疲于應(yīng)付，沒有把主要心思和精力擺在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上，工作思路老套，抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因循守舊、按部就班。三是多數(shù)村干部“小農(nóng)”意識(shí)嚴(yán)重，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好、吹糠不見米、風(fēng)險(xiǎn)自己擔(dān)、利益集體享，不敢擔(dān)當(dāng)，擔(dān)心發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搞砸了會(huì)新增債務(wù)，還會(huì)遭到斥責(zé)和埋怨，甚至?xí)G選票，存在“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的思想。四是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上裹足不前，畏首畏腳，不敢先行先試。

2.2.2 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少可利用資源。一是上世紀(jì)80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，多數(shù)村已將集體土地、山林、水庫(kù)等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，已無(wú)集體資產(chǎn)可用，沒有與致富能手合股聯(lián)手經(jīng)營(yíng)等方式，把潛在資源用好用活。二是少數(shù)村有集體資產(chǎn)，但由于地勢(shì)邊遠(yuǎn)，交通不便，導(dǎo)致開發(fā)利用價(jià)值不大。三是有的村干部為降低風(fēng)險(xiǎn)，將集體資產(chǎn)簡(jiǎn)單處理，一次性收取承包費(fèi)或出讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)收入。

2.2.3 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策支持力度不夠。沒有根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目需求，成立起專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)對(duì)應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)人員。對(duì)符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)扶持力度不夠，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在加大信貸支農(nóng)力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等。

3 加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和對(duì)策

3.1 選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。一是要選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的“能人”擔(dān)任村黨組織書記，不拘一格用人才。二是改進(jìn)村級(jí)考核考評(píng)機(jī)制，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)班子任期目標(biāo)考核和年度目標(biāo)考核的主要指標(biāo)，與村干部年度考核、評(píng)先選優(yōu)、提拔任用掛鉤，讓村級(jí)組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上來(lái)。三是對(duì)工作成效明顯的村兩委實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，樹典型，加大宣傳力度，形成正確的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向；對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的村負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。四是建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強(qiáng)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。五是定期組織開展村干部專題培訓(xùn)，分期分批組織村黨組織書記到省內(nèi)外村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)和掛職培訓(xùn)，采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇和組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等方式，全面提升發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作水平。

3.2 因地制宜，充分利用集體資源。一是對(duì)全縣各村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、造冊(cè)登記、確權(quán)頒證，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入。二是針對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)閑置、蠶食的問(wèn)題，縣國(guó)資部門對(duì)全縣閑置國(guó)有資源進(jìn)行全面清理，探索建立國(guó)有資產(chǎn)代管機(jī)制，委托當(dāng)?shù)卮骞芾?，采取承包、租賃等形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低產(chǎn)林改造等項(xiàng)目中，村集體依靠項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的增量土地作價(jià)入股，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。四是搭建縣級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易平臺(tái)，以村級(jí)集體所有為主體，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)施招、拍等方式，在取得土地手續(xù)后，以租賃或入股，土地出讓收益由村級(jí)組織用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；解決被征地農(nóng)民基本生活保障和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

3.3 培育新型經(jīng)營(yíng)主體，激活集體經(jīng)濟(jì)

培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新。探索建立土地股份合作社、土地流轉(zhuǎn)公司或村級(jí)農(nóng)民綜合合作社。以農(nóng)民自愿為前提，在行政村范圍內(nèi)，可將全體或大多數(shù)農(nóng)民的承包土地集中起來(lái)，實(shí)行地土地股份合作，在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工，商貿(mào)龍頭企業(yè)或其他投資者進(jìn)行再合作，建立土地資本股份合作社。

對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)比較差的地方，應(yīng)盡可能通過(guò)服務(wù)幫助農(nóng)民排憂解難，收取必要的服務(wù)費(fèi)，逐漸增加集體“家底”，特別是要為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，以取得經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入，建立村組農(nóng)民綜合合作社。

3.4 大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地發(fā)展“城郊型”、“種養(yǎng)型”、“資源型”等類型的集體經(jīng)濟(jì)，并根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需求組建相應(yīng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展好的村，可采取“支部+合作社+農(nóng)戶”等形式，在旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)上做文章，為企業(yè)、種養(yǎng)大戶等提供后勤保障、服務(wù)外包、勞務(wù)中介、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等微利服務(wù)，增加集體收入。特別是現(xiàn)在萬(wàn)畝木瓜和萬(wàn)畝荷花濕地項(xiàng)目的開展，可依托自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，開辦鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入。

3.5 加大政策扶持力度。一是建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，對(duì)發(fā)展計(jì)劃可行、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。二是在不改變集體資金實(shí)際控股的前提下，允許和鼓勵(lì)民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會(huì)能人進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)，形成完善的股份制運(yùn)營(yíng)政策體系，進(jìn)一步深化民主制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運(yùn)作規(guī)范的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制，充分調(diào)動(dòng)廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。三是金融部門加大信貸扶持力度，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增加授信額度、降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持。四是深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫鎮(zhèn)聯(lián)村、縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)機(jī)關(guān)部門包村幫扶、同步小康駐村工作隊(duì)員駐村指導(dǎo)等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金和項(xiàng)目等方面幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將結(jié)對(duì)幫扶情況納入掛幫單位及個(gè)人考核內(nèi)容；并扎實(shí)推行“村企結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)，開展項(xiàng)目合作、產(chǎn)品配套、資產(chǎn)出租、農(nóng)副產(chǎn)品配送、技術(shù)支持等，實(shí)現(xiàn)雙贏。