榆林市中藥材產業(yè)發(fā)展與政策建議

張麗　封永順

[中圖分類號] S567 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）02-0027-02

1 榆林市中藥材產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 藥材產業(yè)現(xiàn)狀

1.1.1 品質優(yōu)良、藥材種類繁多。榆林藥材種植歷史悠久，由于黃土丘陵區(qū)域遠離工礦，空氣、土壤、水體無污染，加之黃綿土土層深厚，農戶種植不施化肥、除草劑，榆林生產的中藥材天然無公害，被制藥企業(yè)稱為“陜北野生藥材”而聞名，深受客戶青睞。以黃芪為例，綏德、子洲抽樣檢測有效成分黃芪甲苷含量達0.94-0.1%，是內蒙、青海、甘肅等地的兩倍，藥用功效非常顯著。榆林傳統(tǒng)道地藥材種植有黃芪、甘草等品種，2000年以來，隨著國內外藥材需求增加，全國藥材市場好轉，藥材種植種類不斷增加。截止2016年種植的藥材種類有黃芪、黃芩、板藍根、金銀花、款冬花、苦參、遠志、白術、防風、桔梗、麻黃、甘草、芍藥、柴胡、射干等十五種之多。

1.1.2 分布廣泛、發(fā)展勢頭強勁。我市中藥材種植除橫山縣個別農戶零星種植外，其余十一個縣區(qū)均有大面積種植。北部風沙灘區(qū)以板藍根種植居多，占全市藥材面積的9.2%，南部以黃芪、黃芩種植為主，約占全市藥材種植面積的78.6%。據資料顯示，上世紀八十年代末至九十年代初，以黃芪為主的中藥材種植一度達到30多萬畝，到九十年代末由于出口受阻，國內市場疲軟，全市藥材保留面積不足1萬畝，進入二十一世紀隨著國內外對中醫(yī)中藥的認可和富裕起來國民保健意識的提高，中藥材市場需求旺盛，價格一路看漲，促進了我市藥材栽培面積又得到了恢復性增長，目前又發(fā)展到近20萬畝，而且發(fā)展勢頭強勁。（附；榆林市中藥材統(tǒng)計表）

1.1.3 初具規(guī)模、經營形式多樣。隨著農業(yè)結構調整，一些種糧大戶、個體企業(yè)和專業(yè)合作社紛紛加入中藥材種植行列，改變了過去由農戶小面積分散種植的現(xiàn)狀。“百、千、萬”畝基地片區(qū)隨處可見。佳縣大佛寺農民自組草溝黃芪種植專業(yè)合作社，計劃發(fā)展1000畝黃芪，實現(xiàn)年采收300畝；清澗縣2016年采取合作社+農戶模式在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處種植2.38萬畝，尤其高杰村鎮(zhèn)種植達到7200畝，成為種植大鎮(zhèn)。其中沁園中藥材專業(yè)合作社自有種植4000畝，帶動農戶3000畝；綏德強盛農業(yè)科技有限公司推行“公司+基地+農戶”的管理經營模式，自有基地種植3000畝，帶動農戶種植7000畝，建成了陜北野生黃芪萬畝示范園；子洲天賜中藥材有限公司走“公司+協(xié)會+基地+農戶”的發(fā)展路子，現(xiàn)已建成黃芪基地示范園8個、甘草示范基地3個，面積達1.5萬畝，與農戶簽訂種植合同，最低保護價回收農戶產品，實現(xiàn)雙贏。

1.2 藥材產業(yè)存在問題

1.2.1 政府引導不力，無序發(fā)展。榆林市中藥材生產過去一直由藥材公司管理，自八十年代國營藥材公司改制以后，中藥材生產除子洲縣有部分補貼外一直處于無政府部門管理、無技術研發(fā)支撐的自由無序發(fā)展狀態(tài)，藥材生產缺乏科學引導，具有極大的盲目性和風險性，制約著藥材產業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

1.2.2 產業(yè)鏈條短，產品附加值不高。目前全市有藥材加工銷售企業(yè)20余家，年收購、加工、銷售各類藥材一萬多噸。其中濕黃芪9000多噸，多以分等定級后的等級條外銷，少部分切片后加工為黃芪飲片、黃芪茶等簡單加工產品進入超市銷售。不能深加工為黃芪口服液、黃芪注射液等醫(yī)藥產品，附加值不高，企業(yè)效益低，輻射帶動農戶能力自然有限。

1.2.3 栽培技術力落后，生產管理粗放。由于多年來藥材生產很少有政府部門和技術指導單位關注，藥材的生產缺乏系統(tǒng)的栽培研究與新技術推廣，生產上仍然采用傳統(tǒng)的不追肥、不鋤草、不防病蟲害任其自由生長模式，基地管理粗放，雜草叢生，導致出苗率低、產量不高、效益差，資源優(yōu)勢不能充分發(fā)揮。

1.2.4 藥材種植起步晚，多處于探索階段。盡管全市各縣區(qū)均有藥材種植，但除子洲、綏德兩縣保留有較大面積藥材種植基地外，其他縣區(qū)均為近兩三年開始引進試種，藥材的種植種類、適宜種植區(qū)域、栽培技術仍然處于試驗、摸索中，中藥材產業(yè)多處于起步階段。

2 發(fā)展中藥材產業(yè)的優(yōu)勢

2.1 有廣袤的土地資源。榆林南部的黃土丘陵區(qū)總面積25275平方公里。有廣闊的林下耕地、坡地和五荒地，主要以黃綿土為主，土質疏松，土層深厚，耕性和通透性良好，土壤無重金屬元素、農藥殘留和工礦企業(yè)污染，非常適合發(fā)展藥材生產，是傳統(tǒng)種植區(qū)域正在調整尋找的中藥材種植處女地。

2.2 有適宜的氣候條件。榆林空氣清新，氣候涼爽，光照充足，晝夜溫差大，年均氣溫7.9-11.3℃，≧10℃的有效積溫2847.2-4147.9℃，非常有利于常用藥材各種養(yǎng)分的積累，發(fā)展中藥材具有良好的條件。

2.3 有傳統(tǒng)藥材品牌支撐。榆林是傳統(tǒng)的道地藥材黃芪、甘草、黨生等品種的習慣種植區(qū)，所產藥材以品質優(yōu)良，聞名全國，享譽世界。以黃芪為例，素有“東北參、榆林芪”之美稱，良好的“口碑”對推動我市藥材栽培、銷售和建立大型藥材交易市場意義深遠。

2.4 有旺盛的需求市場。近年來，隨著國內外研究機構對中醫(yī)藥藥理藥性的進一步研究，中藥材的醫(yī)療保健范圍不斷擴大，也得到了越來越多國家和人士的認可，以中藥材為原料的許多保健新藥和保健品時尚流行。從整體藥材市場來看，除花草類品種一般生產周期短、生產投資低、生產易恢復、易調整，生產特性決定了其價格的易波動和總體平穩(wěn)性外，以黃芪、甘草等根莖類藥材由于生產周期長、投資較大，市場價格一直已處穩(wěn)定上漲態(tài)勢。

2.5 有良好的經濟效益。藥材作為特種作物，其經濟效益明顯高于一般糧油作物。以黃芪為例，生長3-5年的黃芪，一般畝產干品400-500公斤，按近幾年的最低收購價25元/公斤計，畝收入1-1.25萬元，除去畝投入4500-5500元，畝年均純收入1200-1500元，且相較于農作物而言災害少，收入穩(wěn)定，明顯好于玉米、馬鈴薯等其它農作物。是脫破南部丘陵山區(qū)農業(yè)發(fā)展瓶頸，擺脫貧困奔小康的一條有效途徑。

3 發(fā)展藥材產業(yè)思路

總體思路：立足本市區(qū)域和資源優(yōu)勢，堅持以市場為導向，以效益為核心，以科技為依托，以企業(yè)為龍頭，科學規(guī)劃、合理布局，穩(wěn)步擴大面積，優(yōu)化品種結構，培育塑造品牌，實行區(qū)域化種植，標準化栽培，產業(yè)化經營，做大做強中藥材產業(yè)。

區(qū)域布局：按照“北糧南藥”、“丘陵區(qū)為發(fā)展重心，風沙灘區(qū)為補充”的布局理念，在南部六縣黃綿土覆蓋區(qū)域發(fā)展以黃芪、黃芩為主的根莖類多年生中藥材；在北部風沙灘區(qū)新修占補平衡耕地上作為馬鈴薯、玉米的倒茬作物，發(fā)展板藍根、防風等1-2年生中藥材。

發(fā)展目標：以2016年藥材保有面積20萬畝計，年以2.5-3萬畝的增長速度遞增，到2020年全市藥材栽培面積達到30萬畝，按三年生長周期，年采收面積10萬畝，年總產4萬噸，年總產值10億元。企業(yè)80%的加工能力加工能力達到3.2萬噸；到2025年，全市中藥材保有量達到40萬畝，年采收面積15萬畝，年總產6萬噸，年總產值15億元，建成縣一級藥材批發(fā)市場，形成政府倡導、專業(yè)合作社主導的藥材種植模式。

4 幾項政策建議

4.1 把發(fā)展中藥材產業(yè)做為振興南部山區(qū)農村經濟的重要舉措。南部丘陵區(qū)山大溝深、土地支離破碎，旱災、雹災頻發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)面臨諸多困難。按照因地制宜原則，從宜林則林、宜果則果、宜糧則糧，科學合理布局農業(yè)產業(yè)的實際出發(fā)，我市要改變過去保障糧食安全時期全民種糧的戰(zhàn)略布局，順應農業(yè)調結構、去產能的時代要求，發(fā)揮優(yōu)勢回避劣勢，實行“北糧南特”政策，北部大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，重點發(fā)展糧油菜產業(yè)，南部應該在紅棗、山地蘋果特色產業(yè)基礎上，大力發(fā)展林下、草地、坡地、梯田經濟，引導和擴大中藥材栽培，整合流域治理、畜牧業(yè)、林業(yè)、農業(yè)、精準扶貧等項目，開辟出一條農民致富新路子。

4.2 給予積極的支持政策，著力加快藥材產業(yè)發(fā)展步伐。一是要給予人力支持政策。明確藥材產業(yè)組織管理主體，改變無組織狀態(tài)。在農技推廣機構內新增成立藥材栽培技術研發(fā)與推廣科室，承擔起提高基層農技人員和廣大藥農技能的職能，通過培訓指導迅速提升藥農種植技術水平。二是要給予財力支持政策。建議市縣地方政府出臺中藥材補貼政策。農業(yè)補貼是政府在經濟欠發(fā)達地區(qū)通過財政轉移支付支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要手段。近幾年，子洲縣財政在萬畝基地每畝補貼320元（2公斤種子），清澗縣財政按照購種合同為農戶每畝補貼三分之一種子款，上述經驗值得各級政府借鑒。三是要給予物力扶持政策。主要應該在種質資源方面，支持種子企業(yè)經營和引進優(yōu)良品種，嚴把種子質量關，從根本上解決種子短缺、供給不合理和種植成本過高問題。

4.3 積極支持藥材加工企業(yè)升級改造，大力提升中藥材產業(yè)化水平。目前全市藥材加工銷售企業(yè)僅20余家，藥材加工企業(yè)少，加工產品簡單是我市藥材產業(yè)發(fā)展的短板。切片、芪茶、等級條銷售成為我市中藥材加工產品的代名詞。沒有藥材批號，這些產品都不能進入藥店銷售。因此政府要重視加工技術的開發(fā)研究，幫助企業(yè)引進人才和技術，提供技改資金，加快企業(yè)的改造升級步伐，延伸產業(yè)鏈條，提高經濟效益，保障種植者和加工者的利益。

4.4 建立健全中藥材營銷體系，協(xié)力推進藥材產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。產和銷是一對矛盾統(tǒng)一體，也一直是農產品生產和經營者關注的焦點，產業(yè)能不能發(fā)展，銷售是關鍵。因此，縣一級政府要按照種植規(guī)模，規(guī)劃建設集貯藏、交易、加工、包裝、物流、餐飲于一體的功能齊全的中藥材市場；鼓勵和培養(yǎng)一批藥材專業(yè)合作社、銷售經紀人；組織召開藥材交易大會，搭建銷售交易平臺，大力宣傳，塑造品牌，盡快提高榆林中藥材市場的競爭力。

作者簡介：張麗（1970年10月-）女，陜西子洲人，一直從事農業(yè)技術研究與推廣工作。