做好“加減乘除”文章全力促進(jìn)國企提質(zhì)增效

陳友海

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，還將召開黨的十九大。面對新的形勢任務(wù)，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對國有企業(yè)改革的重要講話、指示精神，全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府重要會(huì)議和出臺(tái)的“1+N”系列政策文件精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”為新使命，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力做好“加減乘除”四篇文章，堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更好效益的增長，努力打造國資國企“升級(jí)版”，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再立新功。

做好擴(kuò)大有效增量“加法”文章，推動(dòng)企業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)增長

2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，并將之上升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對于應(yīng)對復(fù)雜變化的內(nèi)外部環(huán)境、更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，都具有特別重要的意義。國有企業(yè)要聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極擴(kuò)大有效供給，全力以赴穩(wěn)增長，多措并舉創(chuàng)效益，使企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)努力實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，完成企業(yè)主要效益指標(biāo)正增長任務(wù)。要推動(dòng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)落地。積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)國有企業(yè)改革，力爭在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。結(jié)合浙江省屬國有企業(yè)實(shí)際，“一企一策”深化改革，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。加快公司制改革步伐，繼續(xù)推進(jìn)巨化、杭鋼、二輕等集團(tuán)公司制改革，到2017年底全面完成省屬企業(yè)本級(jí)公司制改革。穩(wěn)步推進(jìn)股份制改革，鼓勵(lì)省屬企業(yè)引入央企、民企、跨國公司、投資基金等各類戰(zhàn)略投資者，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)省國資運(yùn)營公司管理方案，創(chuàng)新國有資本運(yùn)營管理和授權(quán)經(jīng)營機(jī)制，提升資本運(yùn)作、投融資以及資產(chǎn)整合能力。要突出做強(qiáng)做精主業(yè)。認(rèn)真實(shí)施《省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方案》，力爭省屬國有資本在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚度達(dá)到95%以上。在堅(jiān)持主業(yè)為本的基礎(chǔ)上，圍繞主業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈條適度多元，提高主業(yè)配置效益，發(fā)揮主業(yè)在配置資源中的核心作用。圍繞主業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，從片面追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到注重依靠技術(shù)創(chuàng)新、技能提高和管理提升的內(nèi)生增長上來，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，努力提升省屬企業(yè)在全國乃至全球的競爭力。同時(shí)，要嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，加快清理非主業(yè)、不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)或業(yè)務(wù)，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中。要著力加大有效投資。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)企業(yè)做專做精做實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大做久實(shí)業(yè)。主動(dòng)對接國家和省級(jí)戰(zhàn)略，抓緊謀劃一批具有全局性、戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，夯實(shí)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展根基。認(rèn)真謀劃和實(shí)施一批對全省發(fā)展有示范引領(lǐng)作用、具有較強(qiáng)帶動(dòng)力和影響力的高速公路、鐵路、城際軌道交通、天然氣管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加大新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭取快開工、快建設(shè)，早落地、早見效。按照“國民攜手、央地合作”思路，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、戰(zhàn)略合作，吸引央資、民資、外資投資我省，引進(jìn)“高、特、新、優(yōu)”項(xiàng)目，做強(qiáng)做大我省國有經(jīng)濟(jì)。要加快拓展市場空間。引導(dǎo)國有企業(yè)抓住“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作等一切有利機(jī)遇，開拓新市場，努力搶占擴(kuò)大國外市場份額。創(chuàng)新市場營銷理念和模式，及時(shí)調(diào)整市場營銷策略，精耕細(xì)作傳統(tǒng)市場，鞏固提升新興市場，加快對接海外相關(guān)區(qū)域市場，建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地，以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌等無形資產(chǎn)開展對外合作。積極擴(kuò)大國際國內(nèi)市場營銷網(wǎng)絡(luò)，到省外國外承攬工程項(xiàng)目，到資源大省開發(fā)項(xiàng)目等，拓展企業(yè)發(fā)展空間，贏得新的發(fā)展優(yōu)勢。

做好主動(dòng)減量“減法”文章，實(shí)現(xiàn)企業(yè)瘦身健體輕裝上陣

以深入組織開展“管理提升年”、“提質(zhì)增效年”等活動(dòng)為抓手，圍繞去產(chǎn)能、減層級(jí)、卸包袱，指導(dǎo)推動(dòng)省屬企業(yè)瘦身健體，輕裝上陣參與市場競爭。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量。近年來，浙江省扎實(shí)推進(jìn)杭鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提前關(guān)閉半山鋼鐵基地，壓減150萬噸煉鋼產(chǎn)能，穩(wěn)妥解決19項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，妥善安置1.2萬余名職工，并做好半山基地資產(chǎn)處置和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃。還開展“僵尸企業(yè)”專項(xiàng)調(diào)查分析，啟動(dòng)省交通集團(tuán)水運(yùn)板塊等多家“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置，取得了明顯成效?；猱a(chǎn)能過剩的關(guān)鍵，就是要站在國有經(jīng)濟(jì)整體布局的高度，加快調(diào)整和優(yōu)化國有企業(yè)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，痛下決心采取有效措施縮減嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，對落后產(chǎn)能實(shí)行總量控制，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)梯度上的合理布局。同時(shí)，要全面啟動(dòng)并積極穩(wěn)妥處置好“僵尸企業(yè)”，加快清理長期虧損、低效無效資產(chǎn)，切實(shí)止住出血點(diǎn)。要切實(shí)壓減管理層級(jí)。大力推進(jìn)省屬企業(yè)瘦身健體，提升企業(yè)運(yùn)行和管理效率。明確企業(yè)發(fā)展定位和優(yōu)勢主業(yè)，圍繞主業(yè)設(shè)定企業(yè)合理的管理層級(jí)，盡可能縮短管理鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)扁平化管理的目的。對三級(jí)以下符合主業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，并有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)，可以通過無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式提升其管理層；對非主營業(yè)務(wù)、不符合戰(zhàn)略定位、經(jīng)營狀況較差的企業(yè)，通過對外轉(zhuǎn)讓、實(shí)施破產(chǎn)、解散等方式清理退出；對經(jīng)營業(yè)務(wù)相近、存在不必要競爭的企業(yè)，以優(yōu)勢企業(yè)為主導(dǎo)，通過合并方式進(jìn)行重組整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，避免同業(yè)競爭；對零散閑置、低效的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處置，盤活資產(chǎn)。通過歸并整合、注銷退出等方式，對四級(jí)及以下企業(yè)進(jìn)行清理整合，壓縮企業(yè)法人管理層級(jí)，縮短管理鏈條，原則上壓縮至三級(jí)以內(nèi)，形成一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理層次精簡、組織結(jié)構(gòu)合理、主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。要有效降低成本支出。強(qiáng)化企業(yè)全員成本意識(shí)，樹立企業(yè)成本經(jīng)營、依靠成本競爭的新的成本控制理念，形成人人關(guān)心成本、降低成本的良好氛圍。加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，加大資金集中管理力度，提高資金使用效率，減少資金沉淀，避免存貸雙高。加強(qiáng)成本費(fèi)用管控，堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)性支出。加快積壓存貨清理，加速應(yīng)收款項(xiàng)回收，全力促進(jìn)降本增效。建立合理有效的成本控制制度，完善成本費(fèi)用考核機(jī)制，強(qiáng)化成本費(fèi)用控制。搞好技術(shù)開發(fā)，尤其加強(qiáng)對成本影響較大的環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，用科技力量解決成本居高不下的現(xiàn)狀。加快成本管理手段的現(xiàn)代化，投入適當(dāng)財(cái)力、物力和人力，減少企業(yè)各自為戰(zhàn)、盲目投入、重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象。

做好創(chuàng)新提升質(zhì)量“乘法”文章，助推企業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在國有企業(yè)提質(zhì)增效、做強(qiáng)做優(yōu)做大的核心位置，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，著力抓好自主創(chuàng)新，激活科技、人才等創(chuàng)新要素，打造增長新引擎，不斷培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、壯大新產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。要完善科技創(chuàng)新體系。加大傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力提升企業(yè)引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新能力。積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入，加大研發(fā)力度，加強(qiáng)專利申報(bào)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。加強(qiáng)科技研發(fā)、科技孵化、科技服務(wù)、科技合作、科技投融資等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)展新技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，爭取在高端產(chǎn)品、高端業(yè)態(tài)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一批重要的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和提高產(chǎn)業(yè)化水平。積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展向內(nèi)生增長、集約高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)力和后勁。要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。深入實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，努力形成企業(yè)創(chuàng)新型人才高地，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。堅(jiān)持以能為本觀念，打破資歷、學(xué)歷等的限制，不拘一格地使用創(chuàng)新型人才。確立以業(yè)績?yōu)槿∠虻膭?chuàng)新型人才使用觀，探索建立以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的分配機(jī)制，通過知識(shí)價(jià)值化的方式來真正體現(xiàn)創(chuàng)新型人才的價(jià)值。圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目和重要崗位，加大職業(yè)經(jīng)理人、海外高層次人才市場化引進(jìn)力度，采取不改變戶籍、不入戶口、來去自由“柔性化”的人才引進(jìn)流動(dòng)方式，變?nèi)瞬潘袡?quán)為人才使用權(quán)。建立科學(xué)的考評獎(jiǎng)勵(lì)制度，在省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算中每年安排人才專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)，專門用于引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)高層次人才和團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步形成引得進(jìn)人才、留得住人才、人才作用充分發(fā)揮的政策機(jī)制。要大力開展資本運(yùn)作。充分發(fā)揮資本市場融資功能，加快企業(yè)股份制改造，加大資本運(yùn)作力度。通過加強(qiáng)部門合作、著力培育上市后備資源、加強(qiáng)上市指導(dǎo)服務(wù)、建立“一企一策”推進(jìn)上市機(jī)制等措施，多渠道、多方式加快推進(jìn)省建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)整體上市或主業(yè)上市工作。鼓勵(lì)通過IPO、增發(fā)、借殼、回歸、境外等途徑，拓寬企業(yè)融資渠道，形成上報(bào)一批、培養(yǎng)一批、整合一批、投資一批的“四個(gè)一批”上市格局，不斷提高國有資產(chǎn)證券化水平，逐步使省屬國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%左右。

做好消除風(fēng)險(xiǎn)隱患“除法”文章，營造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

鞏固“管理提升年”等活動(dòng)成果，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找補(bǔ)齊短板，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，為企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展努力營造良好環(huán)境，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全。要切實(shí)防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，國有企業(yè)本級(jí)要對集團(tuán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值、安全運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)防范負(fù)總責(zé)。深化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查行動(dòng)，加快風(fēng)險(xiǎn)存量處置化解，做好風(fēng)險(xiǎn)增量防范控制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，密切關(guān)注并嚴(yán)密控制去產(chǎn)能行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、大宗商品貿(mào)易、金融業(yè)務(wù)、“兩金占用”等生產(chǎn)經(jīng)營中的各類風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)做好各類風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作。結(jié)合開展查找補(bǔ)齊“短板”工作，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《省屬企業(yè)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，對違規(guī)經(jīng)營投資造成重大損失的，嚴(yán)格追究問責(zé)。要扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。進(jìn)一步防范生產(chǎn)安全事故，強(qiáng)化源頭治理，深入開展安全隱患排查和治理，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查整治制度化。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，注重安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力，提高全員安全意識(shí)和技能，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。通過落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、深化源頭治理、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理等措施，進(jìn)一步筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)防線，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)有效落實(shí)。要加快解決歷史遺留問題。加快推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，充分釋放體制機(jī)制活力，加快妥善處理好歷史遺留問題，不能增加新的難題。通過改制上市、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快妥善處理好企業(yè)歷史遺留問題。抓緊解決政策性破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)遺留問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，力爭在政策期限內(nèi)完成改革任務(wù)。盡快出臺(tái)解決分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問題的相關(guān)政策措施，統(tǒng)一政策，先易后難，分步實(shí)施。