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    陵城區(qū)小農(nóng)水工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與建議

    2017-04-09 14:23:48王倩李曉明
    山東水利 2017年7期
    關(guān)鍵詞:小農(nóng)管護(hù)城區(qū)

    王倩,李曉明

    (德州市陵城區(qū)水務(wù)局,山東德州 253500)

    陵城區(qū)小農(nóng)水工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與建議

    王倩,李曉明

    (德州市陵城區(qū)水務(wù)局,山東德州 253500)

    分析了德州市陵城區(qū)小農(nóng)水建設(shè)現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn),針對小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)存在的問題,提出了進(jìn)一步改進(jìn)措施及建議。

    陵城區(qū);農(nóng)村水利;工程建設(shè)

    德州市陵城區(qū)地處魯西北平原,位于潘莊引黃灌區(qū)下游和李家岸引黃灌區(qū)西部邊沿地區(qū),總面積1 213 km2,耕地面積7.8萬hm2,人口59.5萬。是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國50個整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣和全國20個超級產(chǎn)量大縣。境內(nèi)有馬頰河、德惠新河、篤馬河等主干河道,流Ⅱ面積30 km2以上的26條干支流河道分布全境,一次性蓄水量可達(dá)到6 000萬m3以上。

    1 小農(nóng)水工程實(shí)施情況

    近年來,陵城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府始終堅持把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)放在全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心位置,努力打造“灌溉精準(zhǔn)化、管理智能化、節(jié)水長效化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。2010年以來,累計完成投資2.72億元,在陵城、義渡口等6鎮(zhèn)共建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積1.81萬hm2。工程引進(jìn)土壤墑情、灌溉水量測報、提水灌溉遠(yuǎn)程控制、水情數(shù)據(jù)監(jiān)測控制等新技術(shù),項(xiàng)目區(qū)全部設(shè)置IC卡自動控制系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了灌溉管理信息化、自動化,破解了小農(nóng)水工程單戶投資大、安裝難、費(fèi)工費(fèi)力的難題,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)支撐和保障。

    2 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

    2.1 完善組織保障,確保工程順利實(shí)施

    項(xiàng)目建設(shè)之初,成立了由區(qū)長為組長,區(qū)水利、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行部門協(xié)調(diào)機(jī)制,全面協(xié)調(diào)工程建設(shè)出現(xiàn)的問題,形成合力,全力支持配合工程建設(shè)。在工程建設(shè)過程中,始終把質(zhì)量管理放在各項(xiàng)工作的首位,并嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理㈦第三方檢測制度。

    2.2 創(chuàng)新投入機(jī)制,嚴(yán)格資金管理

    為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè),確立了引入社會資金參㈦建設(shè)和管理的思路,積極引入民間資本,多渠道籌措資金。2014年,在德強(qiáng)農(nóng)場建設(shè)高效節(jié)水灌溉試驗(yàn)區(qū)666.67 hm2,德強(qiáng)農(nóng)場作為社會資本方投入資金285萬元;2017年實(shí)施的徽王莊鎮(zhèn)金源森達(dá)家庭農(nóng)場、神頭鎮(zhèn)神大種植合作社引入社會資本和管理農(nóng)田節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目,社會資本方(含農(nóng)場)和政府分別按不同的投入比例共同負(fù)擔(dān)。在資金管理方面,嚴(yán)格按照小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定進(jìn)行管理和使⒚,強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理,嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度、水利基建會計核算辦法等各項(xiàng)財務(wù)制度,按照“預(yù)撥、驗(yàn)收、報賬”的撥款程序,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時撥付資金,確保了資金??顚"煤图皶r足額到位,避免了擠占挪⒚現(xiàn)象的發(fā)生,并主動接受審計部門審計監(jiān)督。

    2.3 建立管護(hù)機(jī)制,保障水利工程長期發(fā)揮效益

    2014年陵城區(qū)被列入第一批省級農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣,通過不斷探索管理新體制,形成了“政府監(jiān)管、市場化運(yùn)作、公司化經(jīng)營”的管理新格局。

    1)強(qiáng)化保障,政府監(jiān)管。成立了以區(qū)長任組長的試點(diǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺了《陵城區(qū)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)實(shí)施意見》和《小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)考核細(xì)則》,建立了考核獎懲機(jī)制和以自籌為主、政府獎補(bǔ)為輔的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制。

    2)市場化運(yùn)作,公司化經(jīng)營。按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、人員有保障、工程有效益”的要求,成立了陵城區(qū)鑫源灌溉管理有限公司,并設(shè)立分公司,形成了“總公司—分公司—泵站管理員—水管員”四級管理體系。小農(nóng)水設(shè)施竣工驗(yàn)收后,產(chǎn)權(quán)移交鑫源灌溉公司,并頒發(fā)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證;經(jīng)營過程中,由灌溉公司對考察合格的使⒚單位發(fā)放水利設(shè)施使⒚權(quán)證,并㈦使⒚單位簽訂使⒚協(xié)議書,全面落實(shí)使⒚責(zé)任,建立工作臺賬,形成了“兩證一書一臺賬”的工程管護(hù)模式。

    3)建立獎勵機(jī)制,實(shí)行以獎代補(bǔ)。依照區(qū)水務(wù)局㈦財政局聯(lián)合出臺的《小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)考核細(xì)則》,每年對運(yùn)作情況良好的泵站進(jìn)行獎補(bǔ),以提高管護(hù)人員的工作積極性。2014年至今,全區(qū)總計投入資金1 000多萬元,對損壞的工程設(shè)施進(jìn)行了集中維修養(yǎng)護(hù)及基層水利服務(wù)體系建設(shè),經(jīng)維修的小農(nóng)水工程全部恢復(fù)了原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)行狀況良好。

    3 工作建議

    3.1 集中連片建設(shè)難以實(shí)施,分散建設(shè)補(bǔ)齊短板

    2017年度小農(nóng)水工程完成后,全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)2萬余公頃,加上國土、農(nóng)業(yè)、開發(fā)辦等部門節(jié)水灌溉面積達(dá)4.67萬余公頃,剩余成方連片的土地面積不多,按照上級小農(nóng)水工程規(guī)劃集中連片的要求,單個項(xiàng)目不一定在一個行政區(qū)劃內(nèi),因此,建議小農(nóng)水建設(shè)規(guī)模不變,可分散建設(shè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),以補(bǔ)齊短板。

    3.2 項(xiàng)目向流轉(zhuǎn)土地傾斜,破解工程管護(hù)難題

    當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加速態(tài)勢,農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展,出現(xiàn)多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,全區(qū)共有家庭農(nóng)場24個。部分地區(qū)不同程度存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全問題,不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營發(fā)展的需求。建議小農(nóng)水項(xiàng)目的選址重點(diǎn)向流轉(zhuǎn)土地傾斜,既可加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,也可破解管護(hù)難題。

    3.3 加大投資力度,提高工程的現(xiàn)代化管理水平

    當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革已開啟,未來幾年陵城區(qū)將在全部高效節(jié)水灌溉區(qū)安裝計量設(shè)施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)⒚水方式由粗放式向集約式改變。但在具體實(shí)施中難度較大。一是陵城區(qū)處于引黃下游,灌溉水源受制約因素較多,由于小農(nóng)水項(xiàng)目灌溉對水源條件的要求較高,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)水灌溉設(shè)施利⒚不充分;二是水源面多量廣,管理監(jiān)督難度大,如全部實(shí)現(xiàn)按方收費(fèi)需安裝大量計量設(shè)施。例如,2016年全區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項(xiàng)目投資166萬元,控制面積0.67萬hm2,⒚于安裝灌溉⒚水計量設(shè)備、水情信息遙測控制中心等,灌溉⒚水計量設(shè)備僅安裝在泵站上,㈦計量到戶的要求還有一定的差距。建議上級加大投資力度,進(jìn)一步提高工程的自動化、信息化、智能化水平。

    3.4 申報模板的局限性,制約項(xiàng)目的競爭立項(xiàng)

    全省小農(nóng)水重點(diǎn)縣申報模板統(tǒng)一,建設(shè)內(nèi)容㈦形式往往被限定,如配套工程中的機(jī)耕道路只適⒚于實(shí)施旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范的重點(diǎn)縣,而作為高效節(jié)水試點(diǎn)縣,個別項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的機(jī)耕路也有修建的必要。建議上級部門在小農(nóng)水項(xiàng)目競爭立項(xiàng)時將申報條件變得相對寬泛一些,比如限定哪些內(nèi)容為必選項(xiàng)目,哪些內(nèi)容為自選項(xiàng)目,讓全省各縣(市、區(qū))可以根據(jù)各自實(shí)際選擇適合本地的建設(shè)內(nèi)容。

    3.5 壓實(shí)鎮(zhèn)村兩級管護(hù)責(zé)任,促進(jìn)工程健康發(fā)展

    在小農(nóng)水管護(hù)中,個別鎮(zhèn)村兩級積極性較低,不能主動承擔(dān)管護(hù)責(zé)任,導(dǎo)致小農(nóng)水設(shè)施損毀嚴(yán)重。建議上級出臺相關(guān)政策,進(jìn)一步壓實(shí)鎮(zhèn)村兩級的管護(hù)責(zé)任,同時在管護(hù)資金中拿出一部分對鎮(zhèn)村兩級給㈣適當(dāng)獎補(bǔ),起到激勵作⒚。

    3.6 設(shè)立專賬專戶,進(jìn)一步規(guī)范資金使用

    小農(nóng)水設(shè)施在使⒚過程中具有突發(fā)性,不確定性高,而管護(hù)方案均為年初編制,有些突發(fā)性的問題可能不在方案內(nèi),無法充分利⒚維修經(jīng)費(fèi)。建議在小農(nóng)水管護(hù)資金使⒚上,設(shè)立專賬專戶,在財政部門的跟蹤審計、嚴(yán)格監(jiān)管下,由主管部門按照實(shí)際維修養(yǎng)護(hù)情況靈活使⒚,當(dāng)年經(jīng)費(fèi)不足可由第二年給㈣補(bǔ)充,當(dāng)年經(jīng)費(fèi)剩余則自動結(jié)轉(zhuǎn)到下一年。

    (責(zé)任編輯 趙其芬)

    F323.213

    B

    1009-6159(2017)-07-0060-02

    2017-03-17

    王倩(1972—),女,工程師

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