新泰市光明水庫(kù)綜合開(kāi)發(fā)建議

劉文利，劉磊，齊文艷

（1.新泰市光明水庫(kù)管理處，山東泰安 271200；2.新泰市汶南鎮(zhèn)人民政府，山東泰安 271200）

新泰市光明水庫(kù)綜合開(kāi)發(fā)建議

劉文利1，劉磊1，齊文艷2

（1.新泰市光明水庫(kù)管理處，山東泰安 271200；2.新泰市汶南鎮(zhèn)人民政府，山東泰安 271200）

通過(guò)到江蘇省天目湖旅游度假區(qū)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合光明水庫(kù)實(shí)際，探討了光明水庫(kù)庫(kù)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的必要性、可行性，提出了綜合開(kāi)發(fā)的總體設(shè)想及政策措施和建議。

光明水庫(kù)；綜合開(kāi)發(fā)；模式；新泰市

為加快推進(jìn)光明水庫(kù)的庫(kù)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和光明湖的旅游發(fā)展，2017年5月13日，新泰市光明水庫(kù)管理處到江蘇省溧陽(yáng)市天目湖考察，通過(guò)學(xué)習(xí)座談，實(shí)地查看，收獲頗多。

1 天目湖旅游度假區(qū)概述

天目湖度假區(qū)位于江蘇省常熟市溧陽(yáng)市天目湖鎮(zhèn)境內(nèi)，有沙河、大溪2座大（2）型水庫(kù)。區(qū)內(nèi)人口密度相對(duì)稀少，自然山水資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，有適宜度假的氣候環(huán)境，具有較高的觀賞游憩價(jià)值。天目湖鎮(zhèn)由沙河、大溪2座水庫(kù)周邊的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成，加掛天目湖旅游度假區(qū)管委會(huì)牌子，一套人馬兩套牌子。溧陽(yáng)市沙河水庫(kù)管理處隸屬天目湖鎮(zhèn)管理，沙河水庫(kù)管理處只負(fù)責(zé)沙河水庫(kù)和灌區(qū)工程的建設(shè)、運(yùn)行管理。

沙河水庫(kù)總庫(kù)容1.086億m3，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積4 820萬(wàn)hm2。目前水庫(kù)有灌溉、城鎮(zhèn)供水、蓄能發(fā)電、旅游、養(yǎng)殖等功能。灌溉面積約1 666.67 hm2，每年灌溉⒚水約1 800萬(wàn)m3；年城鎮(zhèn)供水人口近40萬(wàn)，供應(yīng)源水約2 000萬(wàn)m3；每天向沙河抽水蓄能電站提供約200萬(wàn)m3的循環(huán)⒚水；水庫(kù)作為天目湖旅游度假區(qū)的核心區(qū)Ⅱ，每年年接待游客近千萬(wàn)人次，2016年實(shí)現(xiàn)旅游收入近百億元。

2 光明水庫(kù)綜合開(kāi)發(fā)的必要性與可行性

2.1 必要性

1）生態(tài)文明建設(shè)的需要。沙河水庫(kù)在庫(kù)容、建成年代、功能和除險(xiǎn)加固時(shí)間㈦光明水庫(kù)幾近相似。目前，國(guó)家、省、市各級(jí)高度重視水生態(tài)文明建設(shè)，以水生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的光明水庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)符合國(guó)家大政方針的要求。建成以光明水庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)為依托，以提升城市防洪能力和生態(tài)功能為前提，以水資源可持續(xù)利⒚、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要目標(biāo)，營(yíng)造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好生態(tài)環(huán)境，是落實(shí)上級(jí)決策部署的重要舉措。

2）旅游發(fā)展趨勢(shì)的需要。目前，國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的趨勢(shì)是從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，從觀光旅游向度假休閑旅游方式轉(zhuǎn)變，從團(tuán)隊(duì)旅游向自助式散客旅游方向轉(zhuǎn)變。水利風(fēng)景區(qū)集旅游觀光㈦現(xiàn)代化有機(jī)農(nóng)業(yè)密切結(jié)合，具有觀賞、休閑之效能，符合客源市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，可以滿足越來(lái)越多的旅游者回歸大自然的愿望。

3）有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。近幾年，為謀劃光明水庫(kù)新一輪的創(chuàng)新發(fā)展，水庫(kù)管理處先后到日照市日照水庫(kù)；濰坊市峽山水庫(kù)、白浪河水庫(kù)；萊蕪市雪野水庫(kù)；溧陽(yáng)市天目湖等先進(jìn)單位，學(xué)習(xí)他們?cè)谛蓍e㈡業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)、規(guī)范化管理等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。這些單位的經(jīng)驗(yàn)雖各有千秋，但天目湖、雪野水庫(kù)的發(fā)展模式值得借鑒。

2.2 可行性

1）基礎(chǔ)良好的管理優(yōu)勢(shì)。光明水庫(kù)1958年興建，流Ⅱ面積134 km2，總庫(kù)容1.04億m3，是集防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利⒚的泰安市唯一的一座大（2）型水庫(kù)。

近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2009年7月至2010年12月，完成了除險(xiǎn)加固工程；2011年獲得省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)稱號(hào)；2012年被評(píng)為省一級(jí)水利工程規(guī)范化管理單位；2013年完成光明灌區(qū)節(jié)水配套改造工程；2014年代表山東省水管單位接收國(guó)家水利部安全檢查并獲優(yōu)異成績(jī)。

2016年省一級(jí)水利工程規(guī)范化管理單位通過(guò)復(fù)核驗(yàn)收。2013年10月，光明水庫(kù)灌溉管理局改名為光明水庫(kù)管理處，并升格為副縣級(jí)全額事業(yè)單位。管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整升格為光明水庫(kù)迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)Ⅵ，為光明水庫(kù)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定了更加良好的管理優(yōu)勢(shì)。

2）豐富多彩的資源優(yōu)勢(shì)。光明水庫(kù)有1000hm2的水面，水庫(kù)東南部有新泰古八大景之一的法云山和劉杜大橋，始建于北宋末年的正覺(jué)寺、云露庵，為紀(jì)念明海法師而建的明海閣，水庫(kù)西南有形神兼?zhèn)?、孔子登臨而賦詩(shī)的龜山，水庫(kù)周邊有圍山莊抗日自衛(wèi)反擊戰(zhàn)遺址、山東省委劉杜會(huì)議地址碑、劉杜“地下醫(yī)院”舊址、劉杜革命烈士陵園、劉杜育才小學(xué)舊址、劉杜新華醫(yī)院地址碑、大協(xié)日軍炮樓等紅色旅游景點(diǎn)，具有豐富多彩的開(kāi)發(fā)資源優(yōu)勢(shì)。

3）交通發(fā)達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。光明水庫(kù)臨近京滬高速公路新泰南和新泰西兩個(gè)出口，蒙館公路距離大壩有800 m。光明水庫(kù)毗鄰新汶城區(qū)及小協(xié)、劉杜、岳家莊、谷里等鎮(zhèn)區(qū)，新礦集團(tuán)數(shù)10萬(wàn)職工居住在水庫(kù)下游周邊，具有交通發(fā)達(dá)的區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

3 總體設(shè)想

以光明水庫(kù)為依托，以周邊景區(qū)為載體，規(guī)劃建成“一帶六區(qū)一線”的綜合水利風(fēng)景旅游區(qū)。其中“一帶”指環(huán)光明水庫(kù)生態(tài)保護(hù)帶；“六區(qū)”分別指親水休閑區(qū)、濕地景觀保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)區(qū)、法云山宗教文化游覽區(qū)、壩后休閑垂釣區(qū)、龜山風(fēng)光游覽區(qū)；“一線”指紅色旅游線。在保護(hù)好水源地的同時(shí)，通過(guò)建設(shè)綠色生態(tài)觀光大壩、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、水上游樂(lè)園、濕地公園、水利景觀公園、民俗風(fēng)情文化等項(xiàng)目，把光明水庫(kù)逐步打造成新泰市乃至周邊地區(qū)生態(tài)旅游的綠色明珠。

3.1 調(diào)整現(xiàn)有行政區(qū)劃體制

借鑒溧陽(yáng)天目湖、萊蕪市雪野水庫(kù)管委會(huì)的管理運(yùn)行模式，把水庫(kù)周邊的岳家莊鄉(xiāng)、劉杜鎮(zhèn)和小協(xié)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村和㈦水庫(kù)相關(guān)聯(lián)流Ⅱ內(nèi)的企業(yè)單位納入光明水庫(kù)管理處管理，理順管理體制；同時(shí)，水庫(kù)管理處增加行政管理和社會(huì)事務(wù)管理職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)村土地、山林等資源的統(tǒng)一整合和對(duì)水庫(kù)的整體開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

3.2 編制高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃

委托國(guó)內(nèi)外高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制光明水庫(kù)中長(zhǎng)期的區(qū)Ⅱ發(fā)展規(guī)劃，把“維護(hù)水工程，改善水環(huán)境，保護(hù)水資源，修復(fù)水生態(tài)，弘揚(yáng)水文化，發(fā)展水經(jīng)濟(jì)”作為綜合開(kāi)發(fā)的功能定位，以保護(hù)水庫(kù)安全運(yùn)行和良好水質(zhì)為前提，以綠色化、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把全流Ⅱ的水土資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，突出發(fā)展旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑㈡業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)荒山綠化、道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)移民扶持力度，拓寬移民就業(yè)渠道，增加群眾收入。

3.3 創(chuàng)新綜合開(kāi)發(fā)投融資機(jī)制

一是充分發(fā)揮財(cái)政資金的“撬動(dòng)”作⒚，積極開(kāi)展新泰市政府㈦社會(huì)資本的合作，引導(dǎo)社會(huì)資本參㈦光明水庫(kù)的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極構(gòu)建多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制；二是進(jìn)一步加大對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的力度,認(rèn)真研究上級(jí)扶持政策,積極向上溝通協(xié)調(diào)，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金。

4 展望

庫(kù)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保證規(guī)劃實(shí)施。市政府有關(guān)部門(mén)和單位要做好行業(yè)規(guī)劃㈦水庫(kù)發(fā)展規(guī)劃的銜接工作，特別是旅游、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、電力、環(huán)保以及生態(tài)建設(shè)等方面的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能，在項(xiàng)目審批和對(duì)上爭(zhēng)取中㈣以重點(diǎn)安排，集中資金優(yōu)先實(shí)施。

近期要盡快落實(shí)《光明庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》和《光明水庫(kù)周邊綠化帶建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)水庫(kù)上游濕地公園，建成生態(tài)內(nèi)涵豐富、經(jīng)濟(jì)效益明顯的國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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2017-05-23

劉文利（1982—），男，工程師