淺析麥積區(qū)水利工程老化失修原因及對策

王國軍

淺析麥積區(qū)水利工程老化失修原因及對策

王國軍

（天水市麥積區(qū)水務(wù)局 甘肅天水 741020）

通過對麥積區(qū)水利工程老化失修情況的概述，分析了工程老化、損壞的形式及原因，提出了解決問題的對策。

老化失修；原因；對策

麥積區(qū)位于天水市東部，黃河的支流渭河貫穿全區(qū)，主要灌溉水源為渭河水和地下水。灌區(qū)內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好條件。特別是解放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾自力更生，齊心協(xié)力，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，改造自然條件，投資2088多萬元用于灌區(qū)工程建設(shè)。現(xiàn)已建成萬畝以上灌區(qū)7處，其中自流灌區(qū)3處，提灌站4處，建成機(jī)井698眼，其中一類工程435眼，累計(jì)修建干、支渠54條，總長395.3km，各類建筑物525座，這些水利工程設(shè)施的建成，徹底改變了原有生產(chǎn)條件，有力促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。迄止2007年底，全區(qū)有效灌溉面積達(dá)19.4萬畝，實(shí)灌面積達(dá)13.8萬畝。為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)保證。

1、水利工程老化失修概況

近年來，各灌區(qū)雖然每年安排一定數(shù)量的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行了新老農(nóng)田的田間配套，并制定了多項(xiàng)用水管理措施，但工程效益總體水平的發(fā)揮始終徘徊不前，全區(qū)渠系水的利用率僅為65%，癥結(jié)在哪里？通過對灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀摸底調(diào)查和分析，找到問題的根本所在是水利工程老化失修。

1.1干、支渠老化失修

全區(qū)的干支渠總長395.3km，老化失修總長達(dá)79.2km，老化失修率達(dá)20%，其中滑塌段4.1km，沖淤段14.5km，襯砌損壞段45.3km，嚴(yán)重漏水段8.2km分別占老化失修總長的5.2%、18.3%、57.2%和10.4%。

1.2 渠系建筑物老化失修

各灌區(qū)干、支渠系共有各類建筑物525座，老化失修72座，老化失修率為13.7%，其中，需要大修的45座，重建的27座，分別占老化失修總數(shù)的62.5%和37.5%。

1.3 機(jī)電井損壞

機(jī)電井是灌區(qū)開展防旱抗旱有效緩解供需矛盾的重要設(shè)施。隨著機(jī)電井井齡的增長，并受當(dāng)時(shí)成井技術(shù)、工藝、設(shè)備等條件的影響，尤其是60-70年代打成的大量機(jī)井，每年都有部分報(bào)廢。經(jīng)調(diào)查（截止2007年有較好機(jī)井570眼，比1989年減少128眼，年遞減率達(dá)7.11%）。

2、老化失修原因

水利工程老化失修是各水管單位面臨的普遍問題，究其主要原因是灌區(qū)自給能力差，虧損嚴(yán)重，幾乎全是“潛虧”單位。據(jù)7個(gè)萬畝灌區(qū)調(diào)查，現(xiàn)行的水費(fèi)體制和目前征收的水費(fèi)，只能進(jìn)行個(gè)別工程的新建、維修和維持灌區(qū)正常的年運(yùn)行管理費(fèi)用。此外其原因還有：

1）灌區(qū)骨干工程大部分是60-70年代修建的，由于先天不足和長期缺乏維修更新改造資金，加之長期運(yùn)行，材料自然老化，造成嚴(yán)重失修。

2）局部地方由于冬灌面積較大，給部分渠道和建筑物帶來了凍融破壞。灌區(qū)冬季寒冷，晝夜溫差大，夏季干旱少雨，由于灌水矛盾，入冬引水灌溉，渠道防滲措施又差，造成渠道護(hù)坡凍脹裂縫、隆起、春季解凍，引水灌溉受水壓而下陷、倒塌，大部分支渠均是凍脹破壞所致。灌區(qū)現(xiàn)有的運(yùn)行渠道，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，支渠水閘過水能力過小，造成閘前壅水而不能正常引水灌溉，個(gè)別渠道走向不合理，每年汛期引水，決堤倒壩，淹沒農(nóng)田，部分水閘防滲及過水能力計(jì)算分析不佳，且由于施工質(zhì)量差，閘底與閘墻連接不牢，底部回填厚度不夠或沒有回填料，造成水閘及其建筑物下沉、錯(cuò)位、啟閉設(shè)施變形損壞。

3）部分建筑物設(shè)計(jì)不盡合理，施工質(zhì)量差，達(dá)不到應(yīng)有的使用年限。灌區(qū)少數(shù)群眾法制意識不強(qiáng)，偷盜、損壞水利工程設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。由于管理工作跟不上，水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，水法規(guī)不配套，水事糾紛處理不嚴(yán)，導(dǎo)致渠道及建筑物遭到人為的破壞，且屢禁不止，偷盜啟閉設(shè)施、通訊設(shè)施的事件經(jīng)常發(fā)生，在渠壩上、建筑物周圍取土，渠內(nèi)亂倒垃圾、堵壩截水，渠岸保護(hù)范圍內(nèi)種植作物、植樹，渠堤上行使載重貨車，亂設(shè)橋梁等，造成了渠道大面積的損壞，更有甚者使渠道、建筑物懸空或決提倒壩。水利工程管理方面，由于管理人員素質(zhì)較差，管理水平低，管理不規(guī)程操作，造成啟閉絲桿彎曲，鋼架、閘門變形破壞，有時(shí)超設(shè)計(jì)引水，流量過大，漫堤決壩，造成水毀使運(yùn)行條件惡化。

4）多數(shù)灌溉管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不了解水工建筑物的特性和各級渠道的行水能力。

機(jī)電井損壞主要有淤井和井管破壞兩種。淤井表現(xiàn)在成井質(zhì)量差，礫料不合格，圍填礫料以碎石、爐灰渣代替，造成涌沙淤井。井管破壞則是井管質(zhì)量不合格，薄厚不均，尤其是采用混凝土管成的井，養(yǎng)護(hù)時(shí)間短，抗壓強(qiáng)度低，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，造成井管錯(cuò)位、破碎，導(dǎo)致機(jī)電井報(bào)廢。

為恢復(fù)工程活力，確保工程安全運(yùn)行，針對以上問題就必須分年度、分類制定維修改建計(jì)劃。初步估算，改建、維修79.2km渠道和72座建筑物，需投資2772萬元，共需水泥8326.60t，鋼材4.7t，勞力9.78萬工日，總工程量達(dá)21.92萬m3。

3、工程老化失修對策

深化水利經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)商品意識和水管單位活動(dòng)，建立水工和經(jīng)濟(jì)上良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制改革水利固定資產(chǎn)投資體制，創(chuàng)辦水利投資股分公司，多渠道集資。長期以來，水利作為一個(gè)社會福利事業(yè)，國家投資，社會受益，水利不僅建設(shè)靠國家，而且維修費(fèi)也靠國家，高投入，低產(chǎn)出，給國家造成了很大負(fù)擔(dān)，不利于水利固定資產(chǎn)的管理和水利效益的發(fā)揮，近幾年，灌區(qū)初步改革水利投資體系，實(shí)行“國家補(bǔ)一點(diǎn)，灌區(qū)拿一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)”的集資辦法，取得了較好的效果，這種集資形式的實(shí)質(zhì)就是股分制的原始形態(tài)，只要條件成熟，就可以創(chuàng)辦水利股分公司，利用股分制積聚資金的功能，拓寬水利投資渠道，依靠國家、集體、個(gè)人和受益單位，集中人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行老化工程的改造。依靠股分制，促進(jìn)職工、受益群眾與水工程的有機(jī)結(jié)合，建立起比承包經(jīng)營更加完善的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)，使用集資興建水工程，要有明確職權(quán)，利的法人代表簽訂合同，保證合理使用資金。深化水利管理體制改革，進(jìn)一步完善承包管理責(zé)任制，增強(qiáng)灌區(qū)活力，提高效益。灌區(qū)對各級各類水利工程本著專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則。干、支渠劃段、劃區(qū)域由灌區(qū)水管人員承包管理，斗渠及其以下田間配套工程由受益村用水戶協(xié)會承包管理，對農(nóng)民用水戶協(xié)會進(jìn)行了注冊登記；完善工程建檔立卡工作，全面細(xì)致的登記工程現(xiàn)狀、制作管理卡片、渠尾埋設(shè)了預(yù)制標(biāo)記樁、建立了工程特征照片；對新建工程，設(shè)立工程建設(shè)檔案，建立固定標(biāo)記，劃定保護(hù)范圍，使新建工程的管護(hù)措施得到很好地落實(shí)。要切實(shí)轉(zhuǎn)換水管單位的經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營管理和成本核算，走現(xiàn)代企業(yè)管理的路子，逐步實(shí)現(xiàn)按成本收取水費(fèi)，以建立一個(gè)良好的、自我維持和發(fā)展的管理體制。

除此之外，還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的具體工作。

⑴因地制宜地開展小范圍挖潛改造，有針對性地進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，及時(shí)應(yīng)用新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)。

⑵調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行連片種植，大力推廣節(jié)水灌溉和保護(hù)灌溉渠道的技術(shù)。在機(jī)電井建設(shè)中要把好質(zhì)量關(guān)。對打井單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，保證管材和成井質(zhì)量，選擇合格的圍填礫料，成井后，對群眾宣講一般的成井、管理和使用常識，做到打好一眼，配好一眼，用好一眼，管好一眼。

⑶廣泛宣傳《水法》，認(rèn)真執(zhí)行《水法》，使水利執(zhí)法工作向廣度、深度發(fā)展。即每年定期或不定期地通過各種渠道，采取多種形式宣傳水利執(zhí)法在社會上的影響，及時(shí)調(diào)解水事糾紛，嚴(yán)肅查處水事違法案件，對各類人為破壞水利工程設(shè)施的行為絕不姑息遷就，要從嚴(yán)懲處，從而使灌區(qū)真正走上依法管理各項(xiàng)水利工程的法制軌道。

總之，水利工程的老化失修已成為水利管理工作的突出問題，需要從全方位、多角度出發(fā)，將改建、維修、強(qiáng)化管理有機(jī)地結(jié)合起來，使各項(xiàng)水利工程都能發(fā)揮自身的工程效益，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好的服務(wù)。

王國軍（1969—）男，甘肅天水人，水利工程師，從事水利工程管理等技術(shù)工作。

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