關(guān)于當前水利水電工程投資控制的分析

鄭 簽 程滿族

關(guān)于當前水利水電工程投資控制的分析

鄭 簽 程滿族

（江西華禹水利水電工程有限公司 34000）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷改革和發(fā)展，水利水電工程在投資管理方面雖然有了較大的改變和進步，但仍然存在諸多的問題，嚴重影響和制約了我國水利水電事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，因此，必須要加強對水利水電工程在投資上的管理和控制工作。本文主要從水利水電工程投資控制的意義出發(fā)，介紹了水利水電工程投資控制的過程和基本方法，最后對水利水電施工全過程的投資控制進行了探究。

水利水電工程；投資控制；現(xiàn)狀

一、水利水電工程投資控制的意義

水利水電工程投資控制，是指在整個工程建設(shè)過程中，在保證工程質(zhì)量的前提下，力爭合理地使用人力、物力和財力，對項目進行有效地規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等系統(tǒng)管理活動，達到最優(yōu)的實現(xiàn)建設(shè)項目投資靜態(tài)控制的預(yù)定目標。為此，我國多個水利水電工程建設(shè)都在運用這一投資控制的理論進行管理。盡管如此，水利水電行業(yè)長期以來深受計劃經(jīng)濟體制的影響，重建設(shè)輕管理、重投入輕產(chǎn)出，不太重視經(jīng)濟效益和投資效益的觀念還非常嚴重，水利工程投資失控現(xiàn)象仍然嚴重，普遍存在超概算現(xiàn)象。為此，實施水利工程投資控制顯得尤為重要。由于水利水電工程規(guī)模大，工期長，建設(shè)施工復(fù)雜，國家政策性變化等因素，存在著超概算的風(fēng)險，在工程實施過程存在著工程變更、施工招標、合同管理、合同索賠的過程風(fēng)險。

二、水利水電工程投資控制的過程和方法

水電建設(shè)項目投資控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段和實施階段，把水電建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力，并取得較好的投資效益和社會效益。

1、決策階段

合理預(yù)測項目投資風(fēng)險，確定投資控制目標。目前國內(nèi)水電項目風(fēng)險預(yù)測的理論研究己有大量成果，但是實際應(yīng)用卻顯得很不足，大多數(shù)工程是以已完工程的歷史資料為基礎(chǔ)，以百分率進行估算。為了更加科學(xué)合理地預(yù)測風(fēng)險和確定投資控制目標，這方面的工作有待于加強。

2、設(shè)計階段

以設(shè)計質(zhì)量為重點的投資控制。水電建設(shè)項目投資控制貫穿于整個項目的建設(shè)全過程，并具有突出的重要地位。水電建設(shè)項目投資控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策階段和設(shè)計階段。甚至可以說抓住了設(shè)計階段這個重點，就把握了投資控制的方向。

3、工程實施階段

以投資控制為重點。水電站工程項目龐雜、涉及面較廣、技術(shù)難點多、地質(zhì)復(fù)雜及工期長等特點，增加了工程實施階段的投資風(fēng)險，同時也制約了這個階段的投資控制，超設(shè)計概算現(xiàn)象時有發(fā)生。在工程的實施階段投資控制的主要過程為項目招標評標、合同簽定、合同執(zhí)行、變更索賠處理、工程決算等。

三、水利水電施工全過程的投資控制分析

1、項目前期的投資控制

（1）提高勘設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量

做好勘測設(shè)計工作，對于工程建設(shè)項目投資控制至關(guān)重要。需業(yè)主發(fā)揮主動性，及時跟蹤設(shè)計項目進展情況，及時了解設(shè)計方案及投資估算情況，必要時通過專家評審的方式進行階段性地把關(guān)，以確保設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性。

（2）推行勘測設(shè)計招標

以招標的方式確定勘察、設(shè)計任務(wù)委托單位，是為了使設(shè)計技術(shù)和成果作為有價值的技術(shù)商品進入市場，打破地區(qū)、部門的界限開展設(shè)計競爭，達到業(yè)主對擬建項目采用先進技術(shù)、降低工程造價、縮短建設(shè)周期和提高投資效益的目的。

（3）推行限額設(shè)計

限額設(shè)計為確保工程初設(shè)階段的深度和質(zhì)量，使工程建設(shè)實施階段的靜態(tài)投資不突破國家批準的初設(shè)概算而在初設(shè)完成后進行的后續(xù)優(yōu)化設(shè)計。限額設(shè)計合同可以作為業(yè)主與勘測設(shè)計單位整體勘測設(shè)計合同責(zé)任條款部分的補充，也可以在勘測設(shè)計單位接受初步設(shè)計任務(wù)時簽訂。

2、項目建設(shè)期的投資控制

（1）招標階段的投資控制

1）科學(xué)合理地制訂分標方案：大型水利工程項目標段劃分是以項目初步設(shè)計和施工組織設(shè)計為基礎(chǔ)，充分考慮工程特點、便于施工、減少干擾、利于管理等方面進行的建設(shè)任務(wù)分解。

2）具備條件后方可招標：確定了分標方案后，任何一個項目進行招標前，應(yīng)認真分析招標條件是否成熟，將發(fā)包人責(zé)任范圍內(nèi)的征地移民、物資供應(yīng)、圖紙?zhí)峁?、建設(shè)資金等問題及其他應(yīng)該提供的條件全面落實后方可售標，切不可盲目追求工程進度而進行招標，以盡量減少施工過程中索賠事件的發(fā)生。

3）認真嚴謹?shù)鼐帉徴袠宋募赫袠宋募木幹瀑|(zhì)量直接影響投標報價的水平，發(fā)包人應(yīng)高度重視招標文件的編制和審核工作，工程技術(shù)人員和造價管理人員應(yīng)收集、整理、篩選已建工程的變更的原因、分類，對影響工程建設(shè)及造價的各種因素進行分析、甄別和評價，對于涉及費用的條款要反復(fù)推敲，將實際工程存在的扯皮問題在招標文件中不斷加以吸收和完善。

4）重視投標文件的評審工作：從技術(shù)和商務(wù)兩方面對投標文件進行詳細評審，通過對人員設(shè)備力量、施工組織方案、施工工藝、綜合報價及單價合理性等方面的評審，擇優(yōu)選擇合適的施工單位，同時也避免因時間倉促而遺留問題，造成在后期審計過程中無法更改的局面。

（2）編制項目管理預(yù)算編制項目管理預(yù)算（執(zhí)行概算）最根本的目的是便于對工程投資進行管理和控制。在國家批準的初設(shè)概算投資限額之內(nèi)，編制項目管理預(yù)算。項目管理預(yù)算編制，主要是對工程項目進行合理調(diào)整，利于投資的歸口管理，并有針對性地進行項目劃分和臨時工程、材差、費用及基本預(yù)備費的攤銷，便于概算投資與招標合同價作同口徑對比。

（3）工程實施階段的造價控制

1）嚴格合同立項、重視合同審核：對非招標項目實行合同立項審批制，即項目執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)工作需要提出項目需求，論證項目實施的必要性，并提出項目建設(shè)目標、實施步驟，并經(jīng)批準實施的過程。各相關(guān)部門應(yīng)嚴格執(zhí)行合同擬定、審核及簽訂相關(guān)制度，按照分工各負其責(zé)，把好商務(wù)和技術(shù)關(guān)，減少合同執(zhí)行過程中因合同簽訂不嚴謹而造成的索賠和扯皮現(xiàn)象，從而保證合同順利執(zhí)行、工程建設(shè)順利開展。

2）重視施工組織方案的審核：在項目實施過程中，不可避免地會發(fā)生變更項目，進而承包人就會申報變更項目費用。而項目單價的高低很大程度上取決于施工方案的先進性與合理性。只有根據(jù)合理的施工方案和施工技術(shù)，才能編制出合適的工程單價。所以，事先對施工組織方案的審核尤為重要。

3）加強施工圖紙的審核工作：發(fā)現(xiàn)施工圖紙與招標圖紙有不同之處時，建設(shè)單位應(yīng)審查是否存在變更，如果確系變更，應(yīng)該追蹤變更的原因，分析此變更對工程進度、質(zhì)量及造價方面帶來的影響，研究此項變更的經(jīng)濟性、合理性，經(jīng)綜合論證和方案比較后再確定變更與否。對施工圖紙中明顯不合理之處，應(yīng)與設(shè)計代表進行充分的溝通，及時進行修正或調(diào)整，盡量做到事前控制。

4）嚴格現(xiàn)場簽證管理：建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促承包人按圖施工，對必需的變更，應(yīng)盡量做到先算賬、后花錢，隨時掌握標段的投資變化，做到對工程造價心中有數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方及監(jiān)理人做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，為變更及索賠處理掌握第一手資料，以減少變更、索賠洽談時的扯皮現(xiàn)象。

5）處理好工期、質(zhì)量、投資三者關(guān)系：在項目實施過程中，三大目標是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，其中任何一個目標的變化，都會引起另外兩個目標的變化，并受到它們的影響和制約。因此，在制定項目建設(shè)目標時，應(yīng)具體情況具體分析，制定好科學(xué)合理的質(zhì)量、工期、投資等項目建設(shè)的控制目標。

四、結(jié)語

總之，水利水電工程建設(shè)的快速發(fā)展，必須不斷加強投資管理與控制，才能促進水電行業(yè)的穩(wěn)定增長，提高工程投資的經(jīng)濟效益和社會效益，發(fā)揮基礎(chǔ)性設(shè)施的作用，節(jié)約國家財力的同時也能有足夠的投資回報。通過對國內(nèi)外投資管理與控制方法的研究，結(jié)合我國實際，提出的這些控制投資的措施，以期對后期水利水電工程建設(shè)中發(fā)揮實際效用，促進工程投資的進步。

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[2]薛英杰.水利水電工程投資管理與控制分析[J].才智，2012（13）

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