城市地下綜合管廊建設(shè)管理模式及關(guān)鍵技術(shù)

高金萍

城市地下綜合管廊建設(shè)管理模式及關(guān)鍵技術(shù)

高金萍

（大連理工大學(xué)土木建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 遼寧大連 116023）

我國(guó)城市地下綜合管廊管理目前出現(xiàn)了許多問(wèn)題，需要不斷改進(jìn)，尋求一種更好的管理模式。對(duì)于該項(xiàng)目中出現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)，也應(yīng)該著重了解并根據(jù)不同情況適用于不同地區(qū)。

地下管廊；運(yùn)營(yíng)管理；關(guān)鍵技術(shù)

城市地下綜合管廊包括了各類(lèi)基礎(chǔ)建設(shè)管線(xiàn)，包括電力、電信、供給水、排水、熱力等各種各樣設(shè)施。這些設(shè)施的建設(shè)對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展而言至關(guān)重要，它決定著一個(gè)城市發(fā)展的穩(wěn)定性、安全性，是城市人口的重要基礎(chǔ)支柱保障，同時(shí)也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根基。雖然它的空間位置深埋地下，不能被我們發(fā)現(xiàn)，但是一旦地下綜合管廊出現(xiàn)問(wèn)題，城市的正常運(yùn)行就會(huì)陷入停滯。因此，做好城市地下綜合管廊建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必須，探索其中關(guān)鍵技術(shù)也是該領(lǐng)域的重要任務(wù)。

全世界第一條城市地下綜合管廊建設(shè)于19世界末期的法國(guó)巴黎，在一個(gè)浪漫之都建起了當(dāng)今城市基礎(chǔ)建設(shè)中最發(fā)達(dá)的管線(xiàn)模式，隨后各國(guó)紛紛效仿，不斷改進(jìn)技術(shù)。我國(guó)最初建設(shè)地下綜合管廊是在上世紀(jì)50年代的北京。由于城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目龐大、牽涉眾多、技術(shù)難度大、前期投入多，一般而言前期建設(shè)均由各國(guó)政府出資建設(shè)，后期維護(hù)部分會(huì)采取企業(yè)承包制，維修費(fèi)用政府和企業(yè)共同承擔(dān)。當(dāng)然，這樣的管理模式各國(guó)均有差異，各國(guó)在近些年也在不斷探索中。

1 我國(guó)綜合管廊建設(shè)管理模式現(xiàn)狀及改進(jìn)

目前，由于我國(guó)在綜合管廊建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)方面并未從上層直接明確立法，因此，實(shí)際操作過(guò)程中問(wèn)題層出不窮。最主要表現(xiàn)在沒(méi)有明確規(guī)章制度可循，各地為政，互不統(tǒng)一。在費(fèi)用方面一般均為政府和企業(yè)共同承擔(dān)，但是承擔(dān)比例及具體分?jǐn)傢?xiàng)目不清，致使互相扯皮。政府主要靠股利政策及不同管理部門(mén)的規(guī)章辦法并行，但各地并不統(tǒng)一，專(zhuān)業(yè)部門(mén)職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致很多事情無(wú)章可循或者規(guī)則矛盾。因此，現(xiàn)實(shí)中，各部門(mén)辦事效率不高、積極性難以提升、管理難度大、費(fèi)用收取不便等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，一時(shí)間難以解決。由此，我們需要從管理模式方面進(jìn)行改進(jìn)，杜絕此類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。

1.1 加強(qiáng)立法

針對(duì)目前出現(xiàn)的完善法律法規(guī)不足的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)立法，讓各單位有法可依；同時(shí)，針對(duì)從前的各類(lèi)規(guī)章制度，需要從上層開(kāi)始一一清查，對(duì)不合適的法規(guī)予以取消，對(duì)各地不同的法規(guī)予以統(tǒng)一。明確各地區(qū)、各部門(mén)關(guān)于管理、經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)、支出等各項(xiàng)任務(wù)的劃分，做到明確立法，各地統(tǒng)一，權(quán)責(zé)一致。

1.2 建立PPP投資模式

PPP投資模式是指政府和社會(huì)資本合作，共同為社會(huì)公共建設(shè)服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的一種新型投資模式。[1]目前我國(guó)實(shí)際采取的投資模式無(wú)外乎政府全額出資和政府部分出資兩種。但是政府全額出資模式僅適用于財(cái)政收入收平高的地區(qū)，不具有普適性；但是政府部分出資的投資模式又很難確定一致的標(biāo)準(zhǔn)，如政府具體出資比、建成后維修管理出資與收益比等等。因此，需要在其中加入市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引入社會(huì)團(tuán)體的資金支持，不僅能營(yíng)造全民共建公共設(shè)施的氛圍，還有利于進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，建成更好地下管廊。這是新時(shí)代下投資的必然趨勢(shì)。

1.3 引入專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)

專(zhuān)業(yè)的事情應(yīng)該交給有專(zhuān)業(yè)技能的人。雖然城市地下管廊建設(shè)是公共事業(yè)，應(yīng)由政府牽頭，但是運(yùn)營(yíng)管理政府并不一定是最專(zhuān)業(yè)的。為了減輕政府部門(mén)工作壓力，更好實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊的利用價(jià)值，應(yīng)該引入公司化運(yùn)營(yíng)模式和物業(yè)化管理模式，公開(kāi)透明競(jìng)標(biāo)，讓有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，這樣可以做到權(quán)責(zé)分明，在資金管理層面的問(wèn)題也可迎刃而解。這是目前最高效、最專(zhuān)業(yè)、最明智的選擇。

1.4 確定有償使用

堅(jiān)守有償使用的基本原則，對(duì)入網(wǎng)的單位收取一定的管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。這樣不僅僅能夠更好為管廊使用單位提供日常管理服務(wù)，還能減少政府財(cái)政壓力。同時(shí)，有償使用模式更能引起使用方和維護(hù)方的重視，使用方因?yàn)樽约河袃斒褂枚訌?qiáng)對(duì)品質(zhì)的要求；管理方因收取了費(fèi)用而需要提升自己的服務(wù)品質(zhì)，定期維修、科學(xué)管理。對(duì)雙方都有極佳的促進(jìn)作用，對(duì)城市地下管廊而言也是使用效率最大化的表現(xiàn)。但是，費(fèi)用如何收取、收取多少的問(wèn)題不容馬虎。2015年國(guó)家發(fā)改委和住建部已聯(lián)合發(fā)文明確地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度，但是定價(jià)應(yīng)交給市場(chǎng)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)。同時(shí)需要特別注意的是，加強(qiáng)此方面的統(tǒng)一立法，規(guī)范各部門(mén)行為，以免出現(xiàn)收費(fèi)亂象。[2]

2 關(guān)鍵技術(shù)研究

2.1綜合管廊施工工法分類(lèi)研究

2.1.1 明挖現(xiàn)澆施工法

明挖現(xiàn)澆法的特點(diǎn)是工期短、效率高，普遍適用于新城區(qū)的建設(shè)。但是該方法在使用過(guò)程中需要特別注意全線(xiàn)排水，并且會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞路面。因此，使用該方法需謹(jǐn)慎。但在我國(guó)目前新城區(qū)的建設(shè)中，該方法的使用頻率依舊最高。

2.1.2明挖預(yù)制拼裝法

明挖預(yù)制拼裝法是一種較為先進(jìn)的施工技法啊，目前廣泛出現(xiàn)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。該技法的主要特點(diǎn)是施工規(guī)模大，需要施工現(xiàn)場(chǎng)有起重機(jī)以及有強(qiáng)大運(yùn)載能力的垃圾運(yùn)輸處理能力。自然，這種技法所需要的技術(shù)含量較高，成本較大，目前在我國(guó)的推廣范圍不可一次性擴(kuò)大。

2.1.3淺埋暗挖法

淺埋暗挖法施工所要求的機(jī)械化程度比較低，對(duì)地下管線(xiàn)影響較小，整體而言是在表層做淺處理，破壞性小。其綜合管廊的斷面可以做成不同形狀，比如圓形、矩形或者馬蹄形，且不同斷面間的銜接可以自如轉(zhuǎn)換?？傊?，適應(yīng)性強(qiáng)、環(huán)境破壞力小、噪音污染少，是比較環(huán)保的施工方式。但是缺陷在于工程難度大、花費(fèi)大、工期較長(zhǎng)。

2.1.4盾構(gòu)法

盾構(gòu)法的自動(dòng)化程度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高，施工所需工期短，受到氣候的影響比較小，可控性強(qiáng)，一次成洞并且開(kāi)挖時(shí)可控制地面沉降。與城市交通的配合力強(qiáng)，不會(huì)過(guò)多影響城市正常運(yùn)行節(jié)奏，且總體造價(jià)比較合理，適合在繁華市區(qū)施工。[3]

2.1.5頂管法

頂管施工一般采用邊頂進(jìn)邊開(kāi)挖的方式，總體來(lái)說(shuō)施工規(guī)模小，工序少，工程所需時(shí)間短。但是此項(xiàng)方法在國(guó)外的應(yīng)用較多，國(guó)內(nèi)正在逐漸引入這種方法進(jìn)行施工。

2.1.6預(yù)襯砌法

預(yù)切槽法目前在國(guó)外應(yīng)用更廣泛，在國(guó)外的操作技術(shù)和應(yīng)用水平也更加完善。事實(shí)證明機(jī)械預(yù)切槽工法很有效，能較好控制地層變形，適用于淺層道路施工和既有建筑物施工。

2.2軟弱地層區(qū)的施工技藝

綜合管廊是地下線(xiàn)性結(jié)構(gòu)，施工過(guò)程中的沉降可能造成線(xiàn)性坡度改變，這對(duì)重力管線(xiàn)會(huì)有影響; 另外，還可能發(fā)生結(jié)構(gòu)接頭或伸縮縫位置錯(cuò)位的情況。因此，對(duì)于可能產(chǎn)生較大沉降的軟弱地層區(qū)應(yīng)采取特別的結(jié)構(gòu)處理措施進(jìn)行防范。

3 小結(jié)

城市地下綜合管廊建設(shè)目前出現(xiàn)的問(wèn)題需要加大整改力度，探索更好的管理模式。同時(shí)，施工技藝層面的不同種方法的價(jià)格不同，對(duì)環(huán)境的要求和適應(yīng)度略有差異，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有技藝操作水平也有差異，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的不同實(shí)際情況進(jìn)行合理考量和選擇。

[1]譚忠盛,陳雪瑩,王秀英,黃明利. 城市地下綜合管廊建設(shè)管理模式及關(guān)鍵技術(shù)[J]. 隧道建設(shè),2016,(10):1177-1189.

[2]周亮. 城市地下綜合管廊安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究[J]. 現(xiàn)代測(cè)繪,2016,(06):39-41.

[3]劉光勇. ppp模式下地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理分析[J]. 城鄉(xiāng)建設(shè),2016,(04):31-33.

高金萍，性別；女，出生年月；1978.10，職稱(chēng)；高級(jí)工程師，研究方向；道路橋梁，工作單位；大連理工大學(xué)土木建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，工作年限；工作15年，畢業(yè)院校；畢業(yè)于同濟(jì)大學(xué)土木工程專(zhuān)業(yè)。

G322

B

1007-6344（2017）03-0288-01