政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施分析

謝柱偉

政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施分析

謝柱偉

（東莞市道滘鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室 廣東東莞 523000）

政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作對(duì)國(guó)家發(fā)展有著重要意義，然而目前政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管方面并不完善，影響著招投標(biāo)效果。本文對(duì)政府招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行分析，并探討具體的監(jiān)管措施，以便規(guī)范政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。

政府投資項(xiàng)目；招投標(biāo)；問題；監(jiān)管措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目也在不斷發(fā)展，政府投資項(xiàng)目是指國(guó)家向公共基礎(chǔ)等項(xiàng)目投入資金，以便發(fā)揮政府職能。在政府投資項(xiàng)目發(fā)展過程中，也出現(xiàn)一些問題，主要由于監(jiān)管方面不完善，如三超工程的出現(xiàn)，即規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等都超出相關(guān)要求。為規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，必須采取有效的監(jiān)管措施，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。

一、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管存在的問題

（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確

在項(xiàng)目招投標(biāo)工作中有多種部門對(duì)其進(jìn)行管理，發(fā)改部門主要實(shí)施重大項(xiàng)目招投標(biāo)工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，商務(wù)部門則主要負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)際招投標(biāo)工程，財(cái)務(wù)部門則主要負(fù)責(zé)監(jiān)管財(cái)政工作，交通部門、建設(shè)部門等也都有各自履行的職能，這種職能分工方式具有分散性的特點(diǎn)，雖然能夠激發(fā)各部門參與監(jiān)管活動(dòng)的積極性，但是各部門的監(jiān)管責(zé)任并沒有進(jìn)行明確分工，若出現(xiàn)監(jiān)管問題，很難找到責(zé)任主體。招投標(biāo)活動(dòng)也沒有專門部門對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，多個(gè)部門之間難以進(jìn)行有效溝通協(xié)調(diào)，在一定程度上降低了行政效率。同時(shí)，責(zé)任追究制度不完善，政府投資項(xiàng)目數(shù)量較多，監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)管，相關(guān)法規(guī)也沒有對(duì)招投標(biāo)違規(guī)行為進(jìn)行明確規(guī)定，處罰機(jī)制不健全，監(jiān)管部門之間關(guān)系較復(fù)雜，對(duì)監(jiān)管人員的監(jiān)管行為沒有做出明確規(guī)定，監(jiān)管人員缺乏強(qiáng)烈的監(jiān)管意識(shí)，也就難以達(dá)到相應(yīng)的監(jiān)管效果。

（二）監(jiān)管方式不合理

對(duì)政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式并不合理，包括行政干預(yù)過于嚴(yán)重、社會(huì)監(jiān)督方法及行業(yè)組織協(xié)會(huì)發(fā)展不完善、信息共享程度不高等。在行政干預(yù)方面，一些監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)招標(biāo)人員、機(jī)構(gòu)等干預(yù)較多，如要求招標(biāo)人員實(shí)施不合理工作內(nèi)容，監(jiān)管部門具有具有相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力，對(duì)項(xiàng)目承包商等進(jìn)行多方面監(jiān)管，有時(shí)承包商為避免監(jiān)管部門實(shí)行不必要的權(quán)力，會(huì)接受監(jiān)管部門推薦的承包商，不利于招投標(biāo)活動(dòng)的開展，另外，監(jiān)管部門也通常會(huì)做出一些干預(yù)市場(chǎng)發(fā)展的決定，影響市場(chǎng)的公平性。在社會(huì)監(jiān)督方面，沒有充分利用社會(huì)公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督，社會(huì)公眾難以全面了解招投標(biāo)工程信息，相關(guān)媒體也沒有對(duì)招投標(biāo)信息進(jìn)行充分報(bào)道，社會(huì)監(jiān)督作用就難以有效發(fā)揮。而行業(yè)組織協(xié)會(huì)的存在可以有效協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的關(guān)系，其能夠掌握更多的市場(chǎng)信息，給予企業(yè)與政府相關(guān)建議，但在協(xié)會(huì)實(shí)際發(fā)展過程中，其多數(shù)附屬于政府部門，并沒有充分發(fā)揮其職能。同時(shí)招投標(biāo)信息化平臺(tái)也沒有做好相關(guān)服務(wù)，信息共享服務(wù)不到位，不利于招投標(biāo)監(jiān)管工作的開展。

（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)、內(nèi)容不完善

政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)不完善問題，監(jiān)管環(huán)節(jié)之間容易出現(xiàn)斷層，主要環(huán)節(jié)也沒有做出相應(yīng)的監(jiān)管計(jì)劃，沒有明確注意事項(xiàng)。比如在招標(biāo)條件、范圍等方面不規(guī)范，招標(biāo)單位通常沒有完善相關(guān)招標(biāo)手續(xù)便已經(jīng)開始進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，也沒有對(duì)招標(biāo)要求進(jìn)行全面了解，常自行將項(xiàng)目進(jìn)行分解，避開一些審批層級(jí)，減小經(jīng)濟(jì)成本。招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范，但在實(shí)際情況中，多數(shù)招標(biāo)文件并沒有對(duì)投標(biāo)期限、資金支付方法等進(jìn)行明確規(guī)定。招標(biāo)人員也常通過與投標(biāo)人員合謀等行為破壞招標(biāo)市場(chǎng)秩序，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。投資項(xiàng)目會(huì)有特定的監(jiān)管內(nèi)容，但是在對(duì)監(jiān)管內(nèi)容的制定缺乏全面性，在具體實(shí)施監(jiān)管行為時(shí)也常出現(xiàn)盲目性現(xiàn)象，監(jiān)管內(nèi)容對(duì)涉及招投標(biāo)程序性監(jiān)管，對(duì)于其效果監(jiān)管缺乏相應(yīng)措施，對(duì)于政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全面考慮，對(duì)其效果進(jìn)行必要的審計(jì)，促進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管工作順利開展。

二、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管措施

（一）完善相關(guān)法規(guī)制度

做好政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作需對(duì)其相關(guān)法規(guī)文件進(jìn)行整合、完善招投標(biāo)投訴制度以及促進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管一體化發(fā)展。在法規(guī)文件方面，需相關(guān)人員對(duì)法規(guī)中重復(fù)的部分進(jìn)行調(diào)整，廢除與上位法存在矛盾的內(nèi)容，對(duì)于違反相關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容要積極進(jìn)行修改，為招投標(biāo)的實(shí)施提供必要的法律依據(jù)。為促進(jìn)招投標(biāo)工作順利開展，需對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)范圍進(jìn)行明確，監(jiān)管部門要制定操作性強(qiáng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行全面管理，部門需完善招標(biāo)文件，全面調(diào)查各行業(yè)的發(fā)展情況，制作相應(yīng)的招投標(biāo)方法與技術(shù)規(guī)范，邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，注意審查專家的身份資格并對(duì)專家進(jìn)行考核，促進(jìn)專家之間進(jìn)行有效交流，做好評(píng)標(biāo)工作，并制定相應(yīng)的處罰辦法。在招投標(biāo)投訴制度方面，應(yīng)不斷對(duì)其進(jìn)行完善，明確權(quán)利人投訴權(quán)利的行使規(guī)范，保障權(quán)利人的合法權(quán)益，明確招投標(biāo)方面可投范圍，嚴(yán)厲打擊違反招投標(biāo)法律規(guī)定的行為，規(guī)范投訴流程。要注意促進(jìn)招投標(biāo)工程一體化發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在工程實(shí)施過程中存在的問題，并將相關(guān)信息報(bào)給上級(jí)單位，加強(qiáng)部門之間的交流，使各部門之間進(jìn)行有效溝通，并對(duì)部門人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高部門人員的專業(yè)能力水平。

（二）促進(jìn)監(jiān)管模式綜合化發(fā)展

為充分發(fā)揮招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，避免出現(xiàn)監(jiān)管混亂的問題，需對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理，要建立招投標(biāo)監(jiān)督部門，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督部門要對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)情況進(jìn)行審查，可將監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照綜合、執(zhí)法、監(jiān)督三方面進(jìn)行設(shè)置，并對(duì)其職責(zé)進(jìn)行分別規(guī)定，綜合方面職責(zé)為處理招投標(biāo)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常工作，執(zhí)法方面為處理違反投招標(biāo)法規(guī)的行為，監(jiān)督方面為對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，查看其是否符合公正原則，如相關(guān)人員的行為是否符合規(guī)定，招投標(biāo)文件是否齊全等，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行全面管理。還要注意促使各部門進(jìn)行有效合作，做好現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、工程驗(yàn)收等的管理，部門之間應(yīng)積極進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，及時(shí)分享信息資源，根據(jù)相應(yīng)的信息組織監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效率。注意充分發(fā)揮社會(huì)公眾的力量，積極開展社會(huì)監(jiān)督工作，健全社會(huì)監(jiān)督制度，為社會(huì)公眾創(chuàng)建相應(yīng)的監(jiān)督平臺(tái)，拓展監(jiān)督渠道，讓社會(huì)公眾了解到必要的招投標(biāo)信息，比如招標(biāo)文件等資料，讓公眾真正參與到招投標(biāo)活動(dòng)中，了解招投標(biāo)活動(dòng)存在的問題，積極征詢公眾的意見，政府應(yīng)營(yíng)造健康的輿論監(jiān)督環(huán)境，與媒體進(jìn)行有效交流，認(rèn)真對(duì)待媒體的相關(guān)問題，保護(hù)媒體的采訪、取證等權(quán)利，促進(jìn)監(jiān)管模式全面發(fā)展。

（三）建設(shè)電子信息平臺(tái)

政府要積極建設(shè)招投標(biāo)電子信息平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)包括相關(guān)法規(guī)、招投標(biāo)操作規(guī)范等信息，利于規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人的行為，保護(hù)投標(biāo)人的權(quán)益，并防止串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的發(fā)生，平臺(tái)應(yīng)完善信息查詢功能，安排相關(guān)人員對(duì)施工企業(yè)傳送的工程信息進(jìn)行整合，便于全面了解項(xiàng)目情況。平臺(tái)還應(yīng)提供信息發(fā)布。數(shù)據(jù)庫(kù)管理等功能，促進(jìn)信息資源實(shí)現(xiàn)共享，也能夠使信息被監(jiān)督，提高監(jiān)督效果。平臺(tái)應(yīng)促使工作流程簡(jiǎn)便化發(fā)展，提高監(jiān)管效率，進(jìn)而營(yíng)造健康的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)：

為促進(jìn)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作有效開展，應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)工作中存在的問題，從多方面對(duì)問題進(jìn)行考慮，完善相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，促進(jìn)其進(jìn)行交流與溝通，對(duì)監(jiān)管環(huán)節(jié)與內(nèi)容等進(jìn)行有效管理，并積極建設(shè)招投標(biāo)信息化平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，使政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工程能夠健康平穩(wěn)發(fā)展。

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1007-6344（2017）03-0208-01