城建項目工程造價全過程控制的必要性研究

劉亞明 扈世丹

城建項目工程造價全過程控制的必要性研究

劉亞明1扈世丹2

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工程造價管理和控制的概念是預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算城建工程量、套用定額、計取費用(施工圖預(yù)算)，或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。但根據(jù)當(dāng)前造價管理體制模式的發(fā)展方向，參照當(dāng)前國際上其他國家或地區(qū)的理論和經(jīng)驗，為有效控制城建工程造價，在各工程項目中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，應(yīng)實行全過程造價控制。

城建項目工程造價；全過程控制；必要性

前言

城建工程造價是指一項城建工程預(yù)計開支或?qū)嶋H支出的全部費用，它貫穿于城建工程的各階段，是項目決策、制定投資計劃和控制投資的有效工具，是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段，是評價投資效果的重要指標(biāo)。因此城建工程造價全過程控制具有必要性和重要性的。

1全過程造價控制分析

所謂城建工程全過程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段、建設(shè)實施階段和竣工結(jié)算階段，事先主動進行城建工程相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的預(yù)算、估算，積極參與項目建設(shè)的全過程，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者間的對立統(tǒng)一關(guān)系，把控制城建工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中，為領(lǐng)導(dǎo)層在投資決策、設(shè)計和施工等過程中做好經(jīng)濟參謀，保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，提高城建工程投資效益。

2合理確定策劃階段造價的必要性

長期以來，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)。因此確定策劃階段造價是具有必要性的。在這一階段，業(yè)主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作，要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，切實做好可行性研究，工程造價部可以配合財務(wù)部或前期籌建部等相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計算出包含土地成本、前期規(guī)費、工程造價、資金成本及管理費用(含建設(shè)單位管理費、設(shè)計費、監(jiān)理費等)等可能發(fā)生的工程建設(shè)項目全過程費用。編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素(如材料價格上漲系數(shù))對工程造價的影響，做好項目經(jīng)濟評價，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

3高度重視設(shè)計階段造價控制的必要性

目前，我國大部分設(shè)計單位對城建工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠、在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計城建工程的質(zhì)量負責(zé)，對城建工程造價的高低不太關(guān)心，以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計、概算起到控制總造價的作用。城建工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等也不夠，城建工程量清單中的城建工程量錯算、漏算，也引起暫估項目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制城建工程造價。為了達到控制的目的，以下幾點尤為重要:(1)采用招標(biāo)形式確定設(shè)計單位。(2)進行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批追的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)該尊重實際，在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計。(3)與設(shè)計院簽訂限額設(shè)計責(zé)任書。與設(shè)計簽訂限額責(zé)任書能有效地在設(shè)計階段進行造價控制，避免出現(xiàn)因設(shè)計失誤導(dǎo)致的大型變更項目。

4加強施工階段造價控制的必要性

施工階段是控制城建工程造價的關(guān)鍵階段，設(shè)計變更、簽證的發(fā)生往往會導(dǎo)致城建工程造價失控，因此加強施工階段造價管理是事前控制，具有其必要性，因此應(yīng)該做好以下幾點。

4.1通過招投標(biāo)確定素質(zhì)好的監(jiān)理單位

監(jiān)理單位必須發(fā)揮他的權(quán)力對城建工程進行有力的監(jiān)管，做好隱蔽城建工程驗收工作，對每項簽證和設(shè)計變更都要依據(jù)合同正確分析其有效及責(zé)任問題，對因此引起的造價做好量和價的控制。

4.2適時制定相關(guān)管理辦法

在建設(shè)項目施工前應(yīng)制定一系列的設(shè)計變更、新增項目、簽證項目的管理辦法，使每一項造價的變化都必須經(jīng)監(jiān)理單位、設(shè)計單位、業(yè)主方審核確認。

4.3造價人員介入審核各項費用

在施工過程中發(fā)生的各項設(shè)計變更、新增項目、簽證在造價方面如有專業(yè)造價人員把控，能及時進行造價的分析，給業(yè)主進行科學(xué)施工、投資管理，隨時把控項目投資情況，避免出現(xiàn)事后把關(guān)的現(xiàn)象，為日后結(jié)算做好充分的準(zhǔn)備。

5把好竣工結(jié)算審查關(guān)的必要性

結(jié)算階段主要的工作是數(shù)據(jù)的匯總、確認。當(dāng)一項城建工程能做好上述四點的控制，特別是施工階段造價人員的介入方法，就能使竣工結(jié)算變得較為順利了，施工單位扯皮的機會也大大減少，加快結(jié)算的速度。結(jié)算時應(yīng)注意以下幾點。

5.1城建工程量的把關(guān)

城建工程量是城建工程造價計算的基礎(chǔ)，是城建工程造價的重要環(huán)節(jié)，結(jié)算人員不僅要熟悉掌握城建工程量的計算規(guī)則，還要結(jié)合施工組織去考慮計算方法，正確計算城建工程量。

5.2定額套用把關(guān)

合同約定的結(jié)算方式很多種，有施工圖包干、綜合單價包干，措施費包干、按實際城建工程量結(jié)算，不同的計算方式會造成很大的差異。因此，結(jié)算人員一定要結(jié)合投標(biāo)文件、招標(biāo)清單、招標(biāo)答疑、合同條款進行審價，對于有爭議的套價一定要按合同約定的方式處理。

5.3資料符合性把關(guān)

造價人員在審核造價前應(yīng)先確認該資料的有效性。例如，設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，設(shè)計人員必須簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位同意并簽證才能列入結(jié)算；簽證是否有效簽證；檢查隱蔽城建工程驗收記錄是否有兩人以上簽字，手續(xù)必須完整，與竣工圖城建工程量是否一致。

6結(jié)論

總之，城建工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿與投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工結(jié)算各階段。因此，為了有效地控制城建工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，而是需要各部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制城建工程造價，實現(xiàn)較為理想的投資。

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TU43

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