監(jiān)理費用的合理化計取及支付方式

陳 玲

(鶴壁職業(yè)技術學院, 河南 鶴壁 458000)

監(jiān)理費用的合理化計取及支付方式

陳 玲

(鶴壁職業(yè)技術學院, 河南 鶴壁 458000)

監(jiān)理是建設單位項目管理的延伸，業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的監(jiān)理合同標的是建設工程監(jiān)理服務，即監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主委托對項目實施監(jiān)督和管理，根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務。工程監(jiān)理企業(yè)作為中介服務機構，通過提供工程監(jiān)理服務獲取報酬。作為監(jiān)理企業(yè)，要負擔必要的支出，其經(jīng)營活動需要達到收支平衡且略有節(jié)余。但實際上，我國監(jiān)理費用的計取和支付方面存在的問題使得監(jiān)理企業(yè)正常的的經(jīng)營活動力不從心。

1 我國監(jiān)理費用計取與支付的現(xiàn)狀

1.1 我國監(jiān)理費計取的現(xiàn)狀

在2007年5月1日以前我國大部分地區(qū)的工程監(jiān)理取費仍然套用1992年9月18日國家物價局和建設部聯(lián)合發(fā)布的建設工程監(jiān)理費標準[1]。2007年5月1日《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》和《建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準》規(guī)定建設工程監(jiān)理與相關服務收費根據(jù)建設項目性質(zhì)不同，分別實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價。

國家出臺新的監(jiān)理收費管理規(guī)定，其目的是規(guī)范建設工程監(jiān)理及相關服務收費行為，維護委托雙方合法權益，促進工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，但在實際執(zhí)行當中有些項目利用不正當?shù)氖侄螖_亂了建筑市場的秩序[2]。通過實施發(fā)現(xiàn)，實際操作中大部分工程監(jiān)理取費只是略有提高，而提高的這一部分來源于人工費的上漲和住宅工程竣工驗收制度的變革，從監(jiān)理取費和工作量的比例上來看，和以前并沒有太大的變化；從人均日產(chǎn)值數(shù)據(jù)分析，也遠沒有達到設計、造價咨詢行業(yè)的水平。隨著物價、勞動工資、社會福利和生活水平等的大幅增長，技術規(guī)范、規(guī)程的更新和施工技術的發(fā)展對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員培訓和業(yè)務水平要求不斷提高，監(jiān)理企業(yè)成本越來越大。所以，監(jiān)理服務酬金是有所提高，卻沒有達到出臺政策的初衷，我國的監(jiān)理取費仍處于較低水平。

1.2 我國監(jiān)理費的支付

以前的監(jiān)理費支付是由建設單位支付工程款，監(jiān)理費的支付與施工進度掛鉤，這樣無形就使施工承包人與監(jiān)理人的利益關系一致。這種情況下，監(jiān)理為迎合承包人的要求，又為避免在管理過程中犯錯，致使其為了回避責任風險，采取各種措施保護自己，很難有精力去考慮如何提高監(jiān)理工作水平，對監(jiān)理業(yè)發(fā)展相當不利。

為保證監(jiān)理企業(yè)利益，促使監(jiān)理行業(yè)能夠健康發(fā)展，很多學者建議采用新的方式對監(jiān)理費進行支付[3]：政府支付方法，即為保證監(jiān)理能夠及時取得監(jiān)理費，在政府監(jiān)督下，甲方單位將監(jiān)理費全部或分期打入政府指定銀行賬戶中，由監(jiān)理單位到銀行支取。監(jiān)理費政府支付使監(jiān)理單位和甲方處于平等的地位，監(jiān)理工程師可以獨立的開展工作。另外，也使得監(jiān)理的地位有所提升，監(jiān)理的決定和安排對于施工單位更加有效，實行政府支付辦法也有助于甲方選擇優(yōu)秀的監(jiān)理單位。

2 監(jiān)理費用計取不合理的原因分析

2.1 企業(yè)層面

企業(yè)對《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》相關條款的把握和應用不到位。比如，監(jiān)理計價基數(shù)的依據(jù)是“工程概算投資額”，業(yè)主有無刻意降低計價基數(shù)的行為等。實踐中，在商簽監(jiān)理合同時可能還無工程概算，招標文件中也以“暫按”或“預計”投資額來表述。此種情況下，業(yè)主提出的“暫按”或“預計”投資額有多大真實可靠性？有無刻意降低之虞？在商簽監(jiān)理合同時，是接受它作為計價基數(shù)，或是補充引入“待正式工程概算編出后修正計價基數(shù)”的條款？或是“正式編制的工程概算投資額與預計投資額相差超過一定百分率后得修正計價基數(shù)”的條款？這些問題都需加以注意。實踐中非監(jiān)理原因造成監(jiān)理工作量增加，或拖延工程款支付造成現(xiàn)場停工，或因工程變更增大投資額或建筑面積等情況多有發(fā)生。因此，在商簽合同時應有相應條款來保證理應計取的監(jiān)理費必須收入囊中。

2.2 企業(yè)外部環(huán)境

企業(yè)外部環(huán)境主要受政府行為和行業(yè)行為影響[4]。

政府通過制定法規(guī)、政策及執(zhí)行監(jiān)督來保障監(jiān)理市場的良好的運行，但目前尚未形成健康有序的市場競爭環(huán)境的法規(guī)體系。不論實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價，核心是要維護業(yè)主與監(jiān)理人雙方的合法利益，健康有序的市場競爭才能優(yōu)選出監(jiān)理企業(yè)，才有利于形成價格合理化的機制。政府監(jiān)管既包括市場競爭行為、監(jiān)理執(zhí)業(yè)行為，也包括價格行為的監(jiān)管。在價格行為監(jiān)管中，既包括對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管，也包括對業(yè)主以及為其服務的中介單位（如招標代理、造價咨詢單位）的監(jiān)管，這才能為監(jiān)理費用的落實提供外部保障。

行業(yè)協(xié)會要維護行業(yè)的整體利益，就要摒棄不理性的低價競爭行為，引導監(jiān)理企業(yè)提高服務質(zhì)量，進行品牌建設，為規(guī)范監(jiān)理費用的計取創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3 實現(xiàn)監(jiān)理費合理計取的措施

3.1 企業(yè)行為

企業(yè)需建立科學的監(jiān)理人員教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理人才，這是監(jiān)理企業(yè)人才形成良性循環(huán)和促進監(jiān)理水平整體提高的前提條件，也是獲得合理服務酬金的保證。

另外，目前的監(jiān)理產(chǎn)品基本上都是在按照規(guī)范要求的程序和內(nèi)容提供服務的，沒有差別化的概念，服務的好壞基本取決于監(jiān)理人員的水平、素質(zhì)和責任心。不同監(jiān)理企業(yè)之間產(chǎn)品差異性小，缺乏自我獨特的設計，也導致競爭激烈和壓價。監(jiān)理企業(yè)要想在服務酬金方面擁有主導權，就要升級服務產(chǎn)品，加入自己對服務產(chǎn)品的設計。國家規(guī)范是對監(jiān)理服務應該達到的最低標準做出的規(guī)定，對于一個監(jiān)理公司，完全可以有高于規(guī)范要求的企業(yè)標準，例如對于已有規(guī)范的產(chǎn)品，進行服務細節(jié)和深度的設計[5]。這些設計是對服務產(chǎn)品的升級，更是為了滿足顧客需要，但最終目的還是要通過獨特的設計獲得合理的服務酬金。

3.2 政府行為

首先，政府要樹立對監(jiān)理企業(yè)的正確認識。政府應該認識到監(jiān)理企業(yè)的“獨立性”與高智能“服務性”的本質(zhì)，在針對實施強制監(jiān)理的工程制定相應的監(jiān)理費用收取標準時，應充分貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、責權利統(tǒng)一原則，制定合理的收費標準和管理辦法。

其次，政府要營造公平的競爭環(huán)境。沒有完善的市場制度，就不可能有市場經(jīng)濟的存在和發(fā)展。抓住工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的突出問題，創(chuàng)新和完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系，健全建設工程相關監(jiān)理費用的政策尤為重要。

最后，要試圖打破監(jiān)理市場的地區(qū)分割和貿(mào)易壁壘，將競爭機制引入監(jiān)理領域并制定合理統(tǒng)一的競爭規(guī)則，打破監(jiān)理服務的地區(qū)封鎖。這就使得監(jiān)理企業(yè)必須盡快提升監(jiān)理水平，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)真正的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

4 總結

我國監(jiān)理費用的計取和支付現(xiàn)狀的改善并不是某個標準提高或某個法律法規(guī)改善就能一勞永逸的。監(jiān)理費是監(jiān)理企業(yè)賴以生存的基礎，我國目前的監(jiān)理費用維持在較低的水平上運行，監(jiān)理企業(yè)以低于成本價中標的行為不少見，有的監(jiān)理企業(yè)甚至以標準價的30%中標[5]。這些取費不合理、低價搶標等現(xiàn)象導致了監(jiān)理企業(yè)服務質(zhì)量有限等問題，但是隨著對工程建設管理要求的逐步提高，監(jiān)理企業(yè)的責任不斷加重，要在復雜多變的環(huán)境中求發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)還需要政府提供政策導向和取得社會的支持，要在復雜多變的環(huán)境中要求提高服務費用，除了依賴建設工程監(jiān)理收費標準的提高，監(jiān)理服務環(huán)境的改善之外，監(jiān)理企業(yè)自身也要走出一條適合自己的道路才能取得長足的發(fā)展。

[1] 關于發(fā)布工程建設監(jiān)理費有關規(guī)定的通知.價費字第479號.1992

[2] 張悴.建設工程監(jiān)理業(yè)疲軟原因探討及發(fā)展戰(zhàn)略研究.[D].中南大學.2008.11

[3] 曾志剛.關于監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境的思考.[J].福建建筑.2010.1

[4] 楊偉新,郭紅霞.我國監(jiān)理現(xiàn)行取費標準的利弊分析.[J].鐵路工程造價管理.2011.11

[5] 張國志.工程監(jiān)理模式及費用支付方式的探討.[J].森林工程.2011.5

G322

B

1007-6344（2017）09-0290-01

陳玲(1987.01-),女,漢族,碩士研究生,助教。