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    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的集體建設(shè)用地規(guī)劃管理研究

    2017-04-09 09:22:00李素瓊
    四川水泥 2017年9期
    關(guān)鍵詞:用地城鄉(xiāng)集體

    李素瓊

    (德化縣三班鎮(zhèn)人民政府, 福建 泉州 362501)

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的集體建設(shè)用地規(guī)劃管理研究

    李素瓊

    (德化縣三班鎮(zhèn)人民政府, 福建 泉州 362501)

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中重要內(nèi)容是集體建設(shè)用地規(guī)劃管理工作。為此,本文將從現(xiàn)階段集體用地管理入手,分析其中所存在的問題,并制定出相應(yīng)的解決策略與辦法。

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;集體建設(shè)用地;規(guī)劃管理;研究與探討

    隨著我國社會的全面發(fā)展,“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)工作不斷深入,有效推動我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。然而,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下,集體建設(shè)用地規(guī)劃管理中所存在的問題日益突出,直接影響到我國“城鄉(xiāng)一體化”的建設(shè)質(zhì)量,制約社會的可持續(xù)發(fā)展。

    1 集體建設(shè)用地規(guī)劃管理中存在的問題

    在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下,集體建設(shè)用地規(guī)劃管理中所存在的問題日益突出,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:(一)法律法規(guī)不夠健全

    通觀我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下集體建設(shè)用地規(guī)劃管理的發(fā)展情況,《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》是當(dāng)前僅有的城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地規(guī)劃管理有關(guān)的法律體系,其中包含村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等方面。然而在整個法律規(guī)章中,有關(guān)集體建設(shè)用地管理規(guī)劃的框架較為粗糙,欠缺靈活性、技術(shù)性與實(shí)用性,在管理與監(jiān)督方面存在一定的空白,導(dǎo)致集體建設(shè)運(yùn)用管理職責(zé)無法落實(shí),制約到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的整體發(fā)展。

    (二)編制體系可操作性差

    從當(dāng)前現(xiàn)行的各項(xiàng)集體建設(shè)用地規(guī)劃管理體系來看,并沒有對集體建設(shè)用地進(jìn)行明確規(guī)劃,導(dǎo)致建設(shè)用地在開發(fā)與調(diào)整中多出現(xiàn)民事糾紛等問題,影響到集體建設(shè)用地的正常開發(fā)與利用。從編制體系中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來看,其技術(shù)規(guī)章與施工內(nèi)容過于泛化,取法精細(xì)性與嚴(yán)密性,導(dǎo)致實(shí)際施工內(nèi)容與規(guī)章內(nèi)容相互違背,集體建設(shè)用地規(guī)劃職責(zé)無法落實(shí),降低城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際效益。

    (三)村莊建設(shè)水平較低

    集體建設(shè)用地管理中因農(nóng)村房建管理的思想觀念落后,導(dǎo)致農(nóng)村房建工作無法順利開展。隨著人民生活水平的不斷提高,農(nóng)村居民的生活也有了翻天覆地的變化,農(nóng)村人民迫切想要改變現(xiàn)今所居住的生活環(huán)境,部分農(nóng)民憑借自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,對房屋進(jìn)行肆意改裝與重組,使農(nóng)村房建工作呈現(xiàn)無序性、雜亂性等特點(diǎn),影響“城鄉(xiāng)一體化”管理進(jìn)程。除此之外,因農(nóng)村居民不斷向城市遷入,導(dǎo)致部分地區(qū)呈現(xiàn)“空心村”的局面,制約“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展。

    (四)村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏規(guī)劃性

    從我國集體建設(shè)用地規(guī)劃情況來看,主要呈現(xiàn)雜、亂、散、多、小等特點(diǎn),相關(guān)管理人員無法對集體建設(shè)用地進(jìn)項(xiàng)統(tǒng)一管理,導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)或者是狹小地區(qū)被忽視;從我國集體建設(shè)用地管理情況來看,管理工作主要呈現(xiàn)雜、亂、散、多、重等特點(diǎn),部分管理人員因工作壓力感到力不從心,降低管理效果,影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

    2 我國集體建設(shè)用地規(guī)劃管理的策略

    為加快我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,提升集體建設(shè)用地管理與建設(shè),針對我國集體建設(shè)用地管理中所存在的法律法規(guī)不夠健全、編制體系可操作性差、村莊建設(shè)水平較低、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏規(guī)劃性等問題,需要從改革入手,完善法律體制、提升編制體系的可操作性、提高村莊建設(shè)水平、合理規(guī)劃集體建設(shè)用地使用范圍,在政府主導(dǎo)型與市場主導(dǎo)型兩種管理模式的輔助性,加快我國集體建設(shè)用地規(guī)劃管理的發(fā)展。

    (一)完善法律體制

    針對我國集體建設(shè)用地規(guī)劃管理中法律與政策的相關(guān)問題,需要對《土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷呐c完善,各級行政單位根據(jù)我國相關(guān)法律體系,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況,科學(xué)、合理的制定出適合本地區(qū)發(fā)展的集體建設(shè)用地施工規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),在原有管理體系上進(jìn)行改革與創(chuàng)新,營造出新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)境。除此之外,相關(guān)部門還需要完善集體建設(shè)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)部門的稅收管理正常和登記發(fā)證體制,明確集體建設(shè)用地規(guī)劃管理中每一個部門的職責(zé)與義務(wù);政府部門做好宏觀調(diào)控工作,并增肌對集體建設(shè)用地的投入資金,使城鄉(xiāng)市場能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (二)提升編制體系的可操作性

    為提升編制體系的可操作性,應(yīng)從集體用地規(guī)劃與發(fā)展入手,積極鼓勵農(nóng)村居民開展土地股份合作社,實(shí)現(xiàn)土地的集中化管理,降低集體建設(shè)用地規(guī)劃編制與實(shí)際管理的交易成本,提升集體建設(shè)用地管理部門的工作效益,加快我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施與改革。(三)提高農(nóng)村建設(shè)水平

    提高農(nóng)村建設(shè)水平需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民安置、配套設(shè)施的要求入手,合理規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,集中種植地、居民地與公共用地,并將土地收益歸為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民集體,利用留房出租、預(yù)留集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等形式確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益,為期提供具有可持續(xù)性的收入來源。積極鼓勵農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)加入到土地開發(fā)和規(guī)劃實(shí)施活動之中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的確集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)施工需要的量的資金,農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為落后,施工資金較為匱乏,需要政府加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)資金的投入量,保證農(nóng)民具有固定的收入來源。

    (四)合理規(guī)劃集體建設(shè)用地使用范圍

    對集體建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃應(yīng)對建設(shè)用地采用“增減掛鉤”形式,在保證保證耕地面積的前提下,對農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施個性優(yōu)化策略,增加可建設(shè)區(qū)的彈性規(guī)劃,最大程度上擴(kuò)大集體用地面積,對農(nóng)村建設(shè)布局進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,避免雜、亂、散、多、小等形式的出現(xiàn)。

    (五)優(yōu)化土地空間結(jié)構(gòu)

    對城鄉(xiāng)土地空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控力度,即“政府主導(dǎo)型”集體建設(shè)用地規(guī)劃管理模式。在政府的調(diào)控工作下,能夠沖破地域空間的局限性,增加集體建設(shè)施工資金,切實(shí)保證規(guī)劃調(diào)整中農(nóng)民的利益。這種管理模式政治色彩較為濃重,具有一定的強(qiáng)制性,在實(shí)際實(shí)施與改革的過程中能夠得到廣大人民群眾的支持。集體建設(shè)用力除居民用地、休閑用地之外,需要設(shè)置產(chǎn)業(yè)用地,提升居民就業(yè)率。尤其是對農(nóng)村地區(qū)土地空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化時(shí),設(shè)置產(chǎn)業(yè)用地尤為重要,能夠保證農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。

    (六)市場主導(dǎo)改革

    針對部分發(fā)達(dá)地區(qū),需要運(yùn)用市場主導(dǎo)型改革策略。通過市場秩序推動集體建設(shè)用地規(guī)劃布局與調(diào)整,政府從主導(dǎo)位置轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)位置,市場發(fā)揮主動作用。這種管理形式政治強(qiáng)制性色彩較為淺薄,政府服務(wù)與管理色彩較為濃重,集體經(jīng)濟(jì)體制在其中發(fā)揮關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。與政府主導(dǎo)型相比,市場主導(dǎo)型土地規(guī)劃管理策略具有旺盛的生命力,能夠充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)性,當(dāng)這種管理模式因缺乏政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo),容易土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,需要切實(shí)做好政府規(guī)劃管理工作,完善集體建設(shè)用地規(guī)劃管理制定,提升農(nóng)村建設(shè)水平。

    3 總結(jié)

    綜上所述,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下集體建設(shè)用地規(guī)劃管理正處于探索階段,尚且存在一定的問題,需要從完善管理制度、加強(qiáng)管理力度、提升建設(shè)水平、優(yōu)化土地空間結(jié)構(gòu)等方面入手,使“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)能夠順利展開。

    [1]劉向南,許丹艷. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的集體建設(shè)用地規(guī)劃管理研究[J]. 城市發(fā)展研究,2010,09:85-89+95.

    [2]許丹艷. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與集體建設(shè)用地規(guī)劃管理研究[J]. 江蘇城市規(guī)劃,2010,10:11-15.

    [3]倪鋒,于彤舟,張悅. 加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃管理初探——以北京地區(qū)為例[J]. 城市發(fā)展研究,2009,01:64-69.

    TU723

    B

    1007-6344(2017)09-0156-01

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