山東進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)狀及對(duì)策研究

董有利，陳春光，曾 琳，周連仲，吳 量

(1.黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東 青島 266555;2.青島市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，山東 青島 266003)

山東進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)狀及對(duì)策研究

董有利1，陳春光1，曾 琳2，周連仲1，吳 量1

(1.黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東 青島 266555;2.青島市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，山東 青島 266003)

介紹了山東口岸進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的基本情況以及安全監(jiān)管措施，分析了不合格情況，并針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出了相關(guān)意見(jiàn)建議。

進(jìn)口； 危險(xiǎn)化學(xué)品 ；安全監(jiān)管

1 山東口岸進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品基本情況

2016年，山東進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品7710批，436.64萬(wàn)噸，19.31億美元，與去年同期相比，批次、重量和貨值分別增長(zhǎng)34.14%、147.11%和150.81%，進(jìn)口批次和貨物總量均大幅增加，這與天津“8.12”爆炸后，青島港替代天津成為華北最重要的危險(xiǎn)化學(xué)品港口有關(guān)。

山東口岸進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品有兩大特征：一是屬于《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》內(nèi)第2828項(xiàng)[1]的產(chǎn)品種類(lèi)眾多，且多來(lái)自日韓、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，屬于專(zhuān)用精細(xì)化工產(chǎn)品；二是國(guó)內(nèi)稀缺的資源類(lèi)商品進(jìn)口較多，集中在硫磺、丙烯、硼酸、溴、天然氣等產(chǎn)品。

《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》實(shí)行后，GHS與我國(guó)的法律法規(guī)聯(lián)系更加緊密，相互銜接更好，推行順利。2016年共檢出不合格進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品578批，與去年同期相比，批次減少37.78%，不合格情況明顯減少。

2 進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管概述

山東口岸堅(jiān)持底線(xiàn)思維，強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)，嚴(yán)格依法履職，認(rèn)真貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的公告》、《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及安全的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管安全管理工作的通知》等文件精神，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，以“檢驗(yàn)把關(guān)”為主線(xiàn)，“作業(yè)安全”為底線(xiàn)，確保轄區(qū)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全。

(1)堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化制度建設(shè)。多年來(lái)，山東局以《進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》為明確檢驗(yàn)監(jiān)管工作特別是一線(xiàn)要求的核心指導(dǎo)文件，將質(zhì)檢總局最新工作要求、技術(shù)法規(guī)的動(dòng)態(tài)更新、質(zhì)量督查糾正措施、工作中隨時(shí)暴露發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)舉措等及時(shí)細(xì)化并統(tǒng)一納入作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，有效保證了監(jiān)管執(zhí)法的不缺位、不越位。

(2)建立協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化口岸共治。青島、黃島、煙臺(tái)、龍口等口岸以及化礦檢測(cè)中心，開(kāi)展與安監(jiān)、海關(guān)、海事、港務(wù)、公安、消防等部門(mén)的溝通交流，建立執(zhí)法一線(xiàn)之間的信息共享、執(zhí)法互助、案件協(xié)辦、定期會(huì)商機(jī)制，聯(lián)合港務(wù)、安監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)演練。

(3)建立一體化工作機(jī)制，提升檢驗(yàn)監(jiān)管合力。在全省檢驗(yàn)檢疫一體化的基礎(chǔ)上，全面融入全國(guó)檢驗(yàn)檢疫一體化建設(shè)，并率先在"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"沿線(xiàn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫一體化。落實(shí)到?；饭芾韺用妫皇墙鉀Q?；樊a(chǎn)地檢驗(yàn)部門(mén)與口岸查驗(yàn)部門(mén)信息溝通不暢、貨物從產(chǎn)地到口岸運(yùn)輸?shù)闹虚g環(huán)節(jié)不易把控等問(wèn)題，聯(lián)合技術(shù)部門(mén)共同開(kāi)發(fā)了進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)山東局轄區(qū)內(nèi)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管情況、物流環(huán)節(jié)安全管理全過(guò)程追溯，以彌補(bǔ)管理漏洞，減少問(wèn)題差錯(cuò)；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管記錄和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檔案電子化，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警。

(4)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐作用。山東口岸持續(xù)投入自有資金，大力支持化學(xué)品分類(lèi)鑒別與評(píng)估和危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，不斷拓展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)領(lǐng)域范圍、提升檢測(cè)能力水平。

(5)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)口岸電子閘口建設(shè)。結(jié)合全省口岸實(shí)際，在黃島、萊州等口岸先后探索應(yīng)用了“口岸電子監(jiān)管快速反應(yīng)系統(tǒng)”、“口岸查驗(yàn)平臺(tái)”等檢驗(yàn)檢疫電子閘口，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)出口?；返目焖倬珳?zhǔn)安全監(jiān)管。

3 不合格情況

首先，標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單不合格，比例達(dá)到80.9%。表現(xiàn)在：1)不加貼標(biāo)簽、加貼標(biāo)簽不規(guī)范。2)加貼標(biāo)簽錯(cuò)誤：缺少供應(yīng)商、聯(lián)系電話(huà)等必要信息。象形圖、信號(hào)詞錯(cuò)誤，與分類(lèi)鑒別報(bào)告不一致等。危險(xiǎn)說(shuō)明和防范說(shuō)明表述錯(cuò)誤或過(guò)于簡(jiǎn)單，不能在運(yùn)輸、工作、消費(fèi)等場(chǎng)所真正起到有效的警示和應(yīng)急處理等作用[2]。3)安全數(shù)據(jù)單不合格：未列全GHS規(guī)定的所有16項(xiàng)內(nèi)容；或雖列全16項(xiàng)內(nèi)容，但順序未嚴(yán)格按照GHS規(guī)定編排；或所列信息不完整甚至有誤，缺少GHS分類(lèi)信息等。

其次，危險(xiǎn)品包裝不合格。包裝不合格因素相對(duì)復(fù)雜，一是貨物選用包裝不符合TDG運(yùn)輸規(guī)定，在包裝類(lèi)別、壓力、容積等方面均有較多典型案例，如閉口鋼桶桶底標(biāo)示厚度與包裝性能單規(guī)格不符。環(huán)氧稀釋劑、高耐候富鋅底漆固化劑等危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)采用組合包裝[3]，內(nèi)包裝使用了閉口鋼提桶，但外包裝為膠合板箱和紙箱等普通包裝。二是包裝使用問(wèn)題。如5H3、5H4等復(fù)合包裝內(nèi)襯袋易發(fā)生破損，對(duì)于TDG要求氣密性的產(chǎn)品，只能由內(nèi)襯袋自身性能保證；扎口方式錯(cuò)誤，閉口桶傾倒后內(nèi)容物灑漏在內(nèi)外包裝之間。三是倉(cāng)儲(chǔ)物流因素。危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)條件較差甚至露天存放，未按要求堆碼，裝卸時(shí)不按要求操作，野蠻裝卸，運(yùn)輸時(shí)未用專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛，導(dǎo)致出現(xiàn)包裝受損。

另外，還存在其他原因。如存在貨證不符、品質(zhì)不合格、與合同不符、嘜頭批次以及標(biāo)識(shí)與報(bào)檢不一致、短重等情況，此類(lèi)情況較少，但應(yīng)引起重視。

4 意見(jiàn)及建議

(1)建議對(duì)于危險(xiǎn)公示標(biāo)簽、安全數(shù)據(jù)單的編制采取共享獲取的方式。因?yàn)橥瑯拥漠a(chǎn)品，可對(duì)應(yīng)相同的標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單，從歐盟REACH法規(guī)的注冊(cè)來(lái)看，其精神包含“一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)卷宗”的宗旨，相同產(chǎn)品廠家可以共享一個(gè)注冊(cè)卷宗，注冊(cè)費(fèi)用共同承擔(dān)。我國(guó)也應(yīng)該建立標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單的共享方式，數(shù)據(jù)可以采取付費(fèi)或免費(fèi)下載獲取等方式，既可節(jié)約國(guó)家資源，又能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)外貿(mào)便利化。

(2)加強(qiáng)《法檢目錄》及《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》外危險(xiǎn)貨物的檢驗(yàn)監(jiān)管。目前有許多化工產(chǎn)品既不屬于法檢目錄也不在《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》內(nèi)，但屬于聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)o規(guī)章范本》(TDG)規(guī)定的危險(xiǎn)貨物。建議與海關(guān)等口岸部門(mén)、海事、民航、鐵路等運(yùn)輸管理部門(mén)加強(qiáng)合作，建立和開(kāi)發(fā)危險(xiǎn)貨物安全管理合作平臺(tái)。

(3)理順危險(xiǎn)化學(xué)品名稱(chēng)、UN編碼與商品名稱(chēng)、HS編碼不一致、不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理基于聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物規(guī)則體系，危險(xiǎn)貨物名稱(chēng)和UN編碼均由聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)家委員會(huì)核定。危險(xiǎn)貨物作為商品向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和海關(guān)申報(bào)時(shí)，需要以商品名稱(chēng)和HS編碼進(jìn)行申報(bào)。兩套規(guī)則體系互不兼容。因此，當(dāng)危險(xiǎn)化學(xué)品以商品名稱(chēng)申報(bào)時(shí)，假如系統(tǒng)缺乏相應(yīng)的危險(xiǎn)信息提示，危險(xiǎn)化學(xué)品就極有可能被當(dāng)作普通貨物放行。建議進(jìn)一步收集整理商品HS編碼，危險(xiǎn)貨物UN編碼等相關(guān)信息，建立起商品與危險(xiǎn)貨物之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

(4)建議加強(qiáng)對(duì)企業(yè)REACH注冊(cè)的關(guān)注與扶持。歐盟REACH法規(guī)已經(jīng)實(shí)施多年，目前各國(guó)都在采納REACH法規(guī)的核心內(nèi)容，建立自己的?；繁O(jiān)管體系，我國(guó)也應(yīng)該提早布局謀劃，考慮與REACH法規(guī)接軌。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)發(fā)揮部門(mén)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立針對(duì)REACH法規(guī)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括法規(guī)信息采集及發(fā)布，企業(yè)注冊(cè)的指導(dǎo)工作。

[1] 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局， 中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部，中華人民共和國(guó)公安部，等 .危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)[EB/OL].[2017-07-10]. http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2015/0309/247023/content_247023.htm.

[2] 全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度問(wèn)題專(zhuān)家小組委員會(huì).全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度[M].5修訂版.日內(nèi)瓦:聯(lián)合國(guó) 2013.

[3] 張少巖.危險(xiǎn)化學(xué)品包裝[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2005.

PresentSituationandCountermeasuresofImportDangerousChemicalsinShandong

DongYouli1，ChenChunguang1，ZengLin2，ZhouLianzhong1,WuLiang1

(1.Huangdao Entry-Exit Inspection And Quarantine Bureau, Qingdao 266555,China;2.Qingdao Environmental Monitoring Center Station, Qingdao 266003,China)

This paper introduces the basic situation of imported dangerous chemicals in Shandong port and safety supervision measures, analyzes the failure situation, and puts forward relevant suggestions for the existing problems.

import; dangerous chemicals;safety regulation

2017-07-11

董有利(1981—)，山東青島人，碩士研究生，黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局機(jī)電輕紡處。

TQ072;F416.7

A

1008-021X(2017)18-0114-02

(本文文獻(xiàn)格式董有利，陳春光，曾琳，等.山東進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].山東化工，2017，46(18)：114-115.)