南水北調(diào)東、中線一期工程運行成本與效益分析

鐘慧榮

（南水北調(diào)工程設(shè)計管理中心，北京 100038）

南水北調(diào)東、中線一期工程運行成本與效益分析

鐘慧榮

（南水北調(diào)工程設(shè)計管理中心，北京 100038）

南水北調(diào)工程是緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，目前東、中線一期工程已正式通水運行。針對工程運行期成本控制與綜合效益發(fā)揮，提出了從規(guī)范運行管理、優(yōu)化調(diào)度、提高自動化水平、提高人員素質(zhì)、爭取政策支持等5個方面進行成本控制，從調(diào)水效益、綜合運營效益、社會生態(tài)效益3個方面充分發(fā)揮工程綜合效益。

南水北調(diào)工程；運行期；成本控制；綜合效益發(fā)揮

南水北調(diào)工程分別從長江下、中、上游向北方調(diào)水，形成南水北調(diào)東、中、西3條調(diào)水線路。東線一期工程已于2013年11月正式通水運行，中線一期工程已于2014年12月正式通水運行。

南水北調(diào)工程投資巨大，其線路長、地域分布廣、建筑物多、用水戶多等特點決定了工程運行管理的復(fù)雜性?，F(xiàn)有文獻對南水北調(diào)工程建設(shè)期投資控制進行了較多研究，但尚未涉及到運行期工程成本控制方面［2-3］。本文對南水北調(diào)東、中線一期工程運行期成本控制與綜合效益發(fā)揮進行了初探，提出從規(guī)范運行、優(yōu)化調(diào)度、提高自動化水平、提高管理人員素質(zhì)、爭取政策支持等方面進行成本控制，以及從水費增收、打造生態(tài)文化景觀、種養(yǎng)植經(jīng)濟作物、太能陽發(fā)電等方面充分發(fā)揮工程綜合效益。

1 工程成本控制

1.1 規(guī)范運行管理

南水北調(diào)東、中線一期工程已轉(zhuǎn)入運行期，工程具有的超長距離調(diào)水、運行管理復(fù)雜、出問題后果嚴(yán)重等特性，要做好工程運行期成本控制，首先必須規(guī)范運行管理，保障工程安全、平衡、經(jīng)濟運行，從根本上控制工程運行成本。

1.1.1 完善工程管理體制

全面梳理工程運行管理工作業(yè)務(wù)，理清風(fēng)險和薄弱環(huán)節(jié)；對所有工作內(nèi)容，制訂工作目標(biāo)與工作標(biāo)準(zhǔn)，提出具體的工作措施和辦法，構(gòu)建、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；依據(jù)工作內(nèi)容和特點，確定各項工作的負(fù)責(zé)單位（部門）和崗位，科學(xué)合理設(shè)置管理機構(gòu)，逐項制定崗位職責(zé)；加強監(jiān)督，建立建全獎懲機制，依靠機制落實責(zé)任，保障運行管理規(guī)范化。

1.1.2 完善內(nèi)部財務(wù)管理體制

實行全面預(yù)算管理，建議實行“預(yù)算控制，分級核算，集中管理”的內(nèi)部財務(wù)管理體制，在國家相關(guān)規(guī)定文件基礎(chǔ)上，根據(jù)自身管理工作的需要，制定預(yù)算管理、財務(wù)管理、成本核算等規(guī)定。年初制定年度預(yù)算目標(biāo)，簽訂預(yù)算管理責(zé)任書；年中對各項成本費用實時跟蹤，了解各項費用使用情況；年底根據(jù)全面預(yù)算管理考核辦法對各項成本費用執(zhí)行情況進行考評。

1.2 優(yōu)化調(diào)度

1.2.1 優(yōu)化調(diào)度方案

以滿足制定的調(diào)水計劃為前提，綜合考慮供水時長（針對東線工程）、水泵等主要設(shè)備運行效率、工程閘門操作頻次（以不頻繁操作為原則）、供水損耗、運行人力成本等，以運行成本最低為目標(biāo)，制定工程優(yōu)化調(diào)度方案。

1.2.2 優(yōu)化維護方案

要保障工程安全運行，需做好工程泵閘站、渠（河）道及湖泊堤防、各類建筑物、附屬設(shè)施等的巡視檢查及維護工作，根據(jù)工程巡查維護信息、工程自動安全監(jiān)測評估信息及突發(fā)事件信息，以保障工程安全為前提，兼顧經(jīng)濟性，制定重大工程維護方案。

1.3 提高自動化水平

（1）提高工程自動化水平，有效減少運行值班及工程運行監(jiān)督管理人員數(shù)量，相應(yīng)減少人員經(jīng)費支出。

（2）提高工程自動化水平，能優(yōu)化調(diào)度，輔助決策，提高工程運行效率，有效控制工程運行成本。

（3）提高工程自動化水平，及早發(fā)現(xiàn)工程 （設(shè)備）、水質(zhì)的安全隱患，將問題解決于萌芽狀態(tài)，有效避免工程事故的發(fā)生，減少大維修費用，從而間接節(jié)約成本。

1.4 提高工程管理人員素質(zhì)

（1）要提高工程管理人員責(zé)任感，增強主人翁意識，充分發(fā)揮員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，避免人為事故的發(fā)生，有效控制工程運行成本。

（2）定期對工程管理人員進行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)處理能力，并對其技能及時進行考核，達標(biāo)的工程管理人員方可上崗。

1.5 爭取政策支持

（1）需界定公益性成本（如排洪、排澇等），根據(jù)東、中線一期工程不同功能，按照“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，對功能間的不同成本進行分?jǐn)偤怂?，對公益性成本爭取政府財政補貼。

（2）根據(jù)南水北調(diào)工程準(zhǔn)公益性的性質(zhì)，爭取政策支持，如電費優(yōu)惠政策，專項維修補助資金或工程更新改造費用補助資金。

2 工程綜合效率發(fā)揮

2.1 調(diào)水效益發(fā)揮

（1）針對東線工程用水需求不足問題，加強與工程沿線地方政府的溝通交流，宣傳節(jié)采地下水保護生態(tài)環(huán)境的重要性，多渠道擴大需水需求。

（2）針對目前部分配套工程建設(shè)進度滯后問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促沿線各省市南水北調(diào)辦大力推進配套工程管網(wǎng)建設(shè)，盡快解決制約整個工程通水的瓶頸問題，做好接水準(zhǔn)備工作。

（3）要加強水費計收管理，依法與用水戶簽訂供水合同，規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，提高水費收繳率。

2.2 綜合運營效益發(fā)揮

充分利用南水北調(diào)工程各種資源，進行綜合開發(fā)利用，發(fā)揮工程綜合運營效益。

2.2.1 工程資產(chǎn)運營增值

南水北調(diào)工程運行管理單位依據(jù)各自職能，成立或組建全資或控股子公司，利用南水北調(diào)品牌效益及南水北調(diào)工程建設(shè)、運行過程中積蓄的寶貴經(jīng)驗，積極開展國際投資與工程承包、水資源綜合開發(fā)與利用、引調(diào)水工程項目規(guī)劃、項目建設(shè)、項目運維管理以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)南水北調(diào)工程資產(chǎn)的保值增值。

2.2.2 打造生態(tài)文化景觀

在保障水質(zhì)安全的前提下，結(jié)合南水北調(diào)工程規(guī)劃和建設(shè)過程中形成的獨特南水北調(diào)文化，有序開發(fā)旅游資源，充分發(fā)揮工程生態(tài)文化價值［4］。

（1）在南水北調(diào)工程重要的工程節(jié)點處興建主題公園、紀(jì)念館，將工程標(biāo)志性水工建筑和地域打造成旅游景點，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程獨特的文化價值優(yōu)勢。

（2）與工程沿線本地景觀串成一個生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，使南水北調(diào)人文大型水利景觀與原有的自然和歷史人文景觀交相輝映，打造一條富有核心吸引力的精品旅游觀光線路。

（3）開展以保護干渠水質(zhì)安全為前提的綠化景觀設(shè)計，籌建以總干渠為中心軸線的南水北調(diào)帶狀公園，將其打造為國家級綠道，形成一道亮麗的風(fēng)景線。

2.2.3 經(jīng)濟作物種植及水產(chǎn)品養(yǎng)殖

在不影響工程正常輸水的條件下，利用工程征求的土地進行經(jīng)濟作物種植，利用工程的水資源進行水產(chǎn)品養(yǎng)殖。

（1）利用南水北調(diào)東、中線一期工程管理處，東線工程新建河（渠）道兩側(cè)、中線一期工程渠道兩側(cè)征收的土地，根據(jù)氣候、土壤特性，以保護干渠水質(zhì)安全為前提，進行經(jīng)濟作物（如蔬菜、花苗、樹木等）的種植，充分實現(xiàn)土地價值。

（2）利用向水體投放適當(dāng)密度的濾食性魚類能有效凈化水質(zhì)的特點，在南水北調(diào)東線工程新建的三個水庫（東湖水庫、雙王城水庫、大屯水庫）有計劃地開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，根據(jù)水質(zhì)和水庫特點制定水產(chǎn)品養(yǎng)殖方案，以凈化水質(zhì)為根本目的，兼顧效益。

2.2.4 水力及光伏發(fā)電

（1）結(jié)合南水北調(diào)中線干線工程靠自流無水庫調(diào)蓄的特性，在工程沿線選址新建抽水蓄能電站，一方面能加大南水北調(diào)中線干線工程的調(diào)蓄能力，增加工程安全性，另一方面利用峰谷電價差，與工程水量調(diào)度聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，在確保工程按計劃調(diào)水的前提下，兼顧發(fā)電效益。

（2）利用南水北調(diào)東、中線主體工程管理范圍內(nèi)土地，科學(xué)合理開發(fā)周邊太陽能資源。利用工程渠道兩側(cè)護坡、渡槽上方、各級管理機構(gòu)屋頂?shù)荣Y源，開發(fā)分布式太陽能光伏發(fā)電項目，一方面利用電能源自發(fā)自用，減少工程運行（如水泵機組）用電費用，另一方面可余電上網(wǎng)，進行太陽能發(fā)電創(chuàng)收。

2.3 社會生態(tài)效益

南水北調(diào)東、中線一期工程通水運行后，有效地緩解了北方水資源短缺問題，緩解了京津冀平原地區(qū)地表沉降，使部分受水區(qū)地下水位有了回升，促進了沿線地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，體現(xiàn)了“綠色”發(fā)展的新理念［5］。

（1）持續(xù)平穩(wěn)地將水資源豐富地區(qū)的水調(diào)往水資源貧乏的地區(qū)，保證沿線人們生活用水需要，促進社會穩(wěn)定。

（2）使沿線受水區(qū)擺脫缺水的束縛，為更多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機會，促進區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

（3）緩解受水區(qū)的生態(tài)缺水，形成局部濕地，促進污水和空氣的凈化。

3 結(jié)語

對南水北調(diào)工程運行期成本控制與綜合效益發(fā)揮進行了初探，從規(guī)范運行管理、優(yōu)化調(diào)度、提高自動化水平、提高工程管理人員素質(zhì)、爭取政策支持等5個方面提出了成本控制措施，并從調(diào)水效益、綜合運營效益、社會生態(tài)效益3個方面探討了如何進一步發(fā)揮工程綜合效益。

［1］國家發(fā)展計劃委員會，水利部.南水北調(diào)工程總體規(guī)劃［R］.2002.

［2］李慶中，韋耀國.南水北調(diào)工程建設(shè)階段的投資控制與風(fēng)險分析［J］.南水北調(diào)與水利科技， 2014（B01）：10-11.

［3］王軍雷，孔令一.南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)投資控制問題探析［J］.水利發(fā)展研究，2014（12）：31-33.

［4］張金嶺.建設(shè)南水北調(diào)中線工程河南段生態(tài)文化旅游帶策略研究［J］.華北水利水電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（6）：68－71.

［5］魏夢佳，林暉.南水北調(diào)中線一期工程通水的三大效益初顯［Z］.新華社， 2015-12-22.

（責(zé)任編輯：姜彤宇）

Preliminary study on the cost control and comprehensive benefits display of the first phase project of the South to North Water Diversion East and Middle route Project during its operation period

ZHONG Hui-rong
（Administration Center for Design of the South-to-North Water Diversion Project，Beijing 100038，China）

The South-to-North Water Diversion Project is a major strategic infrastructure to alleviate the serious shortage of water resources in north of China， nowadays， the construction of the first phase project of the South to North Water Diversion East and Middle route Project has been completed.The cost control and comprehensive benefits display of the first phase project of East and Middle route Project has been studied in the paper， five methods （such as： standardized operation management， optimizing scheduling， improving the level of automation， improving the quality of personnel） to control the operation cost and three methods （such as： water diversion benefits， comprehensive operation benefits and social ecological benefits）to fully display the comprehensive benefits have been proposed.

the South-to-North Water Diversion Project； operation period； cost control； comprehensive benefits display

TV68

B

1672-9900（2017）03-0094-03

2017-01-22

鐘慧榮（1977-），女（漢族），江西龍南人，高級工程師，主要從事信息化管理及工程技術(shù)管理相關(guān)工作，（Tel）18501915586。