對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)施新版環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

宮福元

（太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司， 山西 太原 030003）

行業(yè)縱橫

對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)施新版環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

宮福元

（太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司， 山西 太原 030003）

通過(guò)多年來(lái)對(duì)2004版環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐和新版標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到新版標(biāo)準(zhǔn)從理念、思想，宏觀上引領(lǐng)體系運(yùn)行不僅要以守法為先導(dǎo)，更加注重環(huán)境績(jī)效。貫徹實(shí)施新版標(biāo)準(zhǔn)要充分融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，應(yīng)與清潔生產(chǎn)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策有效結(jié)合，并實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)與考核，才能更大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效持續(xù)改進(jìn)。

鋼鐵行業(yè) 環(huán)境管理體系 環(huán)境績(jī)效

新版環(huán)境管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已于2015年9月15日頒布實(shí)施，鋼鐵行業(yè)同其他行業(yè)一樣，開始了新版標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。2015版標(biāo)準(zhǔn)同2004版標(biāo)準(zhǔn)相比，條款及內(nèi)容均發(fā)生了較大變化，經(jīng)仔細(xì)研究，新版標(biāo)準(zhǔn)最大的變化點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)理念的變化。

2004版標(biāo)準(zhǔn)引言中提出：“本標(biāo)準(zhǔn)要求滿足法律法規(guī)要求[1]”，未提出對(duì)環(huán)境績(jī)效的要求；而2015版標(biāo)準(zhǔn)引言中則明確提出：“本標(biāo)準(zhǔn)旨在與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求保持平衡，提升環(huán)境績(jī)效，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系預(yù)期結(jié)果[2]”，強(qiáng)調(diào)環(huán)境績(jī)效是新版標(biāo)準(zhǔn)最大的特點(diǎn)。因此，貫徹實(shí)施新版標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在滿足法律法規(guī)及相關(guān)方要求的前提下，提高環(huán)境管理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理效益最大化，應(yīng)成為企業(yè)建立和運(yùn)行環(huán)境管理體系的核心工作。根據(jù)冶金行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合筆者多年從事環(huán)境管理工作實(shí)踐，就鋼鐵企業(yè)貫徹實(shí)施新版標(biāo)準(zhǔn)，建立以提高環(huán)境績(jī)效為核心的環(huán)境管理體系談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1 貫徹實(shí)施新版標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)鋼鐵企業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)已多年，沉淀、積累了許多管理和技術(shù)成果，在貫徹實(shí)施新版標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分加以利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在資源的利用、循環(huán)、再生的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)[3]。其是一種資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，即建立起“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行模式運(yùn)行，達(dá)到節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的目的。從一定意義上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一種戰(zhàn)略層面的環(huán)境管理，是環(huán)境管理的重要組成部分。

鋼鐵企業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以減量化、再循環(huán)、資源化為核心內(nèi)容的，具體的說(shuō)，就是對(duì)鋼鐵生產(chǎn)全流程中的氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)的三態(tài)循環(huán)，即余熱、余壓、廢氣、廢水、廢渣的回收利用和再資源化。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅可以提高鋼鐵企業(yè)資源利用率，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)更能夠促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，保護(hù)自然環(huán)境。我國(guó)鋼鐵企業(yè)在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中已積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，在新版標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)將這些已有的管理和技術(shù)成果，加以導(dǎo)入、吸收、引用，這樣可以大大提高環(huán)境管理體系運(yùn)行績(jī)效。

當(dāng)前，大多鋼鐵企業(yè)正在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定了一大批行之有效的管理制度。在貫徹新版標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將這些實(shí)用制度直接納入或整合，以提高環(huán)境管理體系和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的相容性。

2 貫徹實(shí)施新版標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與清潔生產(chǎn)有效結(jié)合

清潔生產(chǎn)是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境管理的操作性要求，在國(guó)外清潔生產(chǎn)又稱“污染預(yù)防”或“廢物最小化”。我國(guó)鋼鐵企業(yè)推行清潔生產(chǎn)也已多年，其核心思想：將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中，不斷改善管理、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高資源綜合利用率，以減輕對(duì)人類和環(huán)境的危害。達(dá)到既合理利用資源，又充分滿足人類需求的目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益最大化的一種生產(chǎn)方式[4]。

鋼鐵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容：使用清潔原料、少用或不用有毒有害及稀缺原料，清潔的生產(chǎn)過(guò)程，生產(chǎn)出無(wú)毒、無(wú)害的中間產(chǎn)品、產(chǎn)品，減少?gòu)U物的產(chǎn)出；選用少?gòu)U、無(wú)廢工藝和高效設(shè)備，盡可能減少生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素；合理安排生產(chǎn)進(jìn)度，物料實(shí)現(xiàn)再循環(huán)；使用簡(jiǎn)便可靠的操作和控制方法、完善管理；生產(chǎn)清潔的產(chǎn)品，產(chǎn)品在使用中、使用后不危害人體健康和生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)品包裝合理，易于回收、復(fù)用、再生、處置；利用清潔能源，開發(fā)可再生能源、對(duì)常規(guī)傳統(tǒng)能源采用清潔利用的方法等。

清潔生產(chǎn)與新版環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)所要求的“從產(chǎn)品全生命周期出發(fā)”進(jìn)行環(huán)境管理的思想相一致。所謂“從產(chǎn)品生命周期出發(fā)”的環(huán)境管理思想，是指環(huán)境管理要充分考慮“原材料獲取、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、交付、使用、壽命結(jié)束和最終處置”各階段的管理。所以，貫徹實(shí)施新版環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要與企業(yè)推行清潔生產(chǎn)有效結(jié)合，將清潔生產(chǎn)具體做法和操作技術(shù)直接應(yīng)用到環(huán)境管理體系策劃和運(yùn)行過(guò)程中，才能進(jìn)一步提高環(huán)境管理和生產(chǎn)組織的相容性。

3 認(rèn)真落實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策

貫徹落實(shí)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，既是企業(yè)貫徹國(guó)家法律、法規(guī)的剛性要求，也是淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)減排、提高環(huán)境績(jī)效的有效途徑，更是企業(yè)生存與發(fā)展的需要。

多年來(lái)，國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)的政策導(dǎo)向：通過(guò)淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變；不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開國(guó)家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目；重點(diǎn)支持有條件的大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展百萬(wàn)千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬(wàn)kVA以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關(guān)鍵品種，完善建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范，加快淘汰強(qiáng)度335 MPa以下熱軋帶肋鋼筋，推廣強(qiáng)度400 MPa以上鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材升級(jí)換代；堅(jiān)決淘汰400 m3及以下高爐、30 t及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，碳鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗應(yīng)低于620kg標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗用新水量應(yīng)低于5t，噸鋼煙粉塵排放量應(yīng)低于1.0 kg，噸鋼二氧化硫排放量應(yīng)低于1.8 kg，二次能源基本實(shí)現(xiàn)100%回收利用等。鋼鐵企業(yè)在貫徹實(shí)施新版環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)針對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的貫徹落實(shí)情況加以梳理、確認(rèn)和落實(shí)。

同時(shí)，在貫徹落實(shí)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策過(guò)程中，企業(yè)還要不斷提高自身環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和信息化水平，改進(jìn)污染物排放監(jiān)測(cè)設(shè)施裝置，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。這一點(diǎn)，企業(yè)在實(shí)施兩化融合管理體系時(shí)應(yīng)加以識(shí)別、實(shí)施和融合。

4 建立和實(shí)施環(huán)境、能源一體化管控

鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中伴生的煤氣、廢蒸汽、廢熱水等副產(chǎn)品外排就是環(huán)境污染，回收后就是資源。因此，能源管控是環(huán)境管理的重要組成部分，沒(méi)有能源管控的環(huán)境管理體系是不完善的管理體系。在具體工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)及企業(yè)二級(jí)單位沒(méi)有將能源管控作為環(huán)境因素加以考慮。企業(yè)在貫徹實(shí)施環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往注重標(biāo)準(zhǔn)條款的符合，而缺少對(duì)標(biāo)準(zhǔn)思想的落實(shí)。新版環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確了環(huán)境管理包含了能源管理，如在對(duì)“污染預(yù)防”解釋時(shí)明確表示“污染預(yù)防”包括能源替代、再利用、回收、再循環(huán)、再生或處理等。因此，實(shí)施環(huán)境、能源一體化管控，也是提高環(huán)境管理體系績(jī)效的重要手段。

目前，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)都進(jìn)行了能源管控中心建設(shè)。將能源管控中心運(yùn)行管理全面導(dǎo)入環(huán)境管理體系是企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境、能源一體化管控的有效途徑。鋼鐵企業(yè)能源管控中心是將企業(yè)產(chǎn)生或使用的蒸汽、煤氣、水、氧、氮、壓縮空氣、電等各種能源介質(zhì)，以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以測(cè)控技術(shù)、在線仿真和在線決策控制技術(shù)為基礎(chǔ)，以“仿真、控制、信息”三位一體為整體解決方案的能源集中控制平臺(tái)，是節(jié)能減排的“智能指揮部”。將能源管控中心全面導(dǎo)入環(huán)境管理體系，實(shí)現(xiàn)能源控制與環(huán)境管理的一體化管控，將會(huì)大大提高環(huán)境管理和能源管理績(jī)效，從而增強(qiáng)各級(jí)環(huán)境管理者對(duì)環(huán)境管理體系的信心。

5 實(shí)施有效的績(jī)效監(jiān)測(cè)與考核

有效的績(jī)效測(cè)量與考核，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的基本保證。環(huán)境績(jī)效監(jiān)測(cè)應(yīng)包括定量監(jiān)測(cè)和定性監(jiān)視兩個(gè)方面。定量績(jī)效監(jiān)測(cè)是指企業(yè)對(duì)可用數(shù)據(jù)測(cè)量的環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行的測(cè)量過(guò)程；定性績(jī)效監(jiān)視是指對(duì)環(huán)境管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，屬于管理類檢查。在實(shí)際操作過(guò)程中，為確保存在問(wèn)題的有效改進(jìn)，企業(yè)應(yīng)配以相應(yīng)的考核機(jī)制。

1）定量的績(jī)效指標(biāo)測(cè)量與考核。新版標(biāo)準(zhǔn)同舊版標(biāo)準(zhǔn)相比，環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)已經(jīng)整合為“目標(biāo)”，不再對(duì)目標(biāo)和指標(biāo)單獨(dú)描述，這更有利于企業(yè)對(duì)目標(biāo)與指標(biāo)的一體化管理。在過(guò)去的工作實(shí)踐中，常常發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)為了貫標(biāo)需要，或者說(shuō)為了滿足標(biāo)準(zhǔn)條款的要求，僅從污水、廢氣、噪聲、固廢等方面制定了幾個(gè)非常綜合性指標(biāo)，用以表示環(huán)境管理體系目標(biāo)，這種做法不僅不全面，而且在測(cè)量過(guò)程中，往往與企業(yè)的實(shí)際指標(biāo)考核相脫節(jié)，形成“兩張皮”現(xiàn)象。為解決這一問(wèn)題，企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境目標(biāo)管理上可與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制績(jī)效考核相結(jié)合，直接引用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制績(jī)效考核是一套成熟的績(jī)效管理辦法，通過(guò)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的結(jié)合，可以使環(huán)境指標(biāo)月月有測(cè)量，月月有考核，還可根據(jù)內(nèi)外部條件變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2）定性績(jī)效監(jiān)視與考核。為建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，監(jiān)視環(huán)境管理體系整體運(yùn)行績(jī)效，體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了定期進(jìn)行環(huán)境管理體系內(nèi)部審核的要求。但是，僅靠每年1～2次的環(huán)境管理體系內(nèi)部審核，其力度顯然不夠。企業(yè)在實(shí)際管理過(guò)程中，大都開展了各種形式的專業(yè)檢查和考核，在進(jìn)行規(guī)范的基礎(chǔ)上，可將與環(huán)境有關(guān)的專業(yè)檢查納入體系管理，作為管理體系內(nèi)審的一種補(bǔ)充形式。日常的專業(yè)檢查可重點(diǎn)審核與環(huán)境管理有關(guān)的關(guān)鍵過(guò)程、關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)綜合性體系內(nèi)審和日常專業(yè)檢查結(jié)合，可進(jìn)一步提高管理體系內(nèi)部審核的廣度和深度。

6 結(jié)語(yǔ)

鋼鐵行業(yè)實(shí)施新版環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)不僅要以遵守環(huán)境法律法規(guī)為先導(dǎo)，更要注重環(huán)境績(jī)效，環(huán)境績(jī)效的提升渠道、手段很多，但是企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策的落實(shí)宏觀上比污染治理更加有效。通過(guò)源頭控制、過(guò)程管理、尾部治理才能達(dá)到全行業(yè)的節(jié)能、降耗、減污、增效目標(biāo)。隨著時(shí)間的推移，碳排放、低碳經(jīng)濟(jì)，符合“十三五”發(fā)展規(guī)劃必將陸續(xù)導(dǎo)入，這樣，環(huán)境管理體系實(shí)施運(yùn)行才更有操作性。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).環(huán)境管理體系要求及使用指南：GB/T 24001—2004/ISO14001：2004[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2005.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).環(huán)境管理體系要求及使用指南：GB/T 24001—2016/ISO14001：2015[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2016.

[3] 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法[EB/OL].[2008-08-29].http://www.mep.gov.cn/gzfw_13107/ zcfglfl/201605/t20160522_343390.shtml.

[4] 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法：2012年修正版[EB/OL].[2012-02-29].http://baike.baidu.com/link? url=V8VLZ8xdlTcesYRKATahoNlPWNKwbLoa-yggbCrk89.

（編輯：苗運(yùn)平）

On the Implementation of New Environmental Management System Standard in Iron and Steel Industry

Gong Fuyuan
（Taiyuan Iron&Steel(Group)Co.,Ltd.,Taiyuan Shanxi 030003）

Through years of study and practice of GB/T 14001-2004 and GB/T 24001-2015,the author realizes that the new standard not only guides the system operation from the ideas,thoughts,and macro system,but also pays more attention to environmental performance.The implementation of the new standard should be fully integrated into the concept of circular economy,clean production,and should be combined with the iron and steel industry policy and environmental policy effectively,and implement effective monitoring and evaluation in order to achieve a greater degree of environmental performance improvement.

iron and steel industry,environmental management system，environmental performance

F403.3

A

1672-1152（2017）01-0040-03

10.16525/j.cnki.cn14-1167/tf.2017.01.17

2016-12-26

宮福元（1963—），男，工程師，現(xiàn)在太鋼能源環(huán)保部從事環(huán)保管理工作。