南京市停車位資源共享的研究

陳穎+沈煦鳴

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會和汽車市場的發(fā)展，中國的機(jī)動車保有量持續(xù)快速增長。同時(shí)，由于歷史問題我國對車輛停放之類的靜態(tài)交通重視不足，停車位問題日益凸顯，停車位缺口已超約5000萬個。引入國外共享式停車，從節(jié)約角度出發(fā)，在為建筑提供足夠的停車空間和最大程度上減少浪費(fèi)土地或資源之間尋求平衡點(diǎn)。本文從目前停車位現(xiàn)狀背景出發(fā)引入車位共享概念，以南京市鼓樓區(qū)佳盛花園為例，通過實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)分析車位共享的可行性以及面臨的問題及解決措施。

關(guān)鍵詞：停車泊位；共享；關(guān)鍵問題；解決措施

一、停車位共享的研究背景

1、停車現(xiàn)狀

近年來，隨著社會的快速發(fā)展，私家車的數(shù)量急劇增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國大城市小汽車與停車位數(shù)量的平均比例約為1：0.8，中小城市約為1：0.5，而發(fā)達(dá)國家約為1：1.3。我國停車位缺口超過5000萬個，停車供需矛盾尖銳，特別是商業(yè)、住宅小區(qū)、醫(yī)院和學(xué)校周邊等重點(diǎn)地區(qū)尤為嚴(yán)重。停車問題不僅是民生熱點(diǎn)，也是道路交通管理的難點(diǎn)。

從南京市統(tǒng)計(jì)局獲悉，截至2015年底，南京汽車擁有量直逼200萬輛，戶均私家車擁有量達(dá)0.78輛?？鄢龍?bào)廢等因素，全市年凈增汽車25.73萬輛，比2014年增長14.9%。

然而，由于歷史原因，老的小區(qū)在設(shè)計(jì)時(shí)沒有預(yù)測到私家車會進(jìn)入普通百姓的家庭，而且成為不可缺少的出行工具，因此其停車位的規(guī)劃和建設(shè)已嚴(yán)重滯后，總量少、缺口大，出現(xiàn)了停車位供應(yīng)嚴(yán)重不足的局面，進(jìn)而導(dǎo)致一系列問題：私家車見縫插針亂停亂放，占用了社區(qū)道路、綠地等居民活動公共空間；車輛刮擦事故頻發(fā)；汽車位的私下買賣，造成車位產(chǎn)權(quán)糾紛，干擾了居民的正常生活，甚至影響到鄰里關(guān)系。而現(xiàn)在要增設(shè)地下停車庫，成本太高；小區(qū)內(nèi)一時(shí)又難以增加新的停車場地或停車設(shè)施以增加泊位，導(dǎo)致停車難的問題十分突出，如何平衡小汽車迅速增長與其帶來的停車問題是當(dāng)務(wù)之急。

2、共享式停車?yán)砟罡攀?/p>

1983年，美國城市土地研究將在一定區(qū)域內(nèi)利用一天中不同時(shí)段的高峰停車特性在各種用地性質(zhì)的停車吸引點(diǎn)間共同使用停車位定義為車位共享。這恰巧和史密斯提出的一處停車場為兩個或兩個以上的獨(dú)立場所提供足夠且沒有沖突或干擾的停車空間，并具備每個獨(dú)立場所所需的停車位隨小時(shí)、天氣甚至季節(jié)不斷變化以及相關(guān)獨(dú)立場所之間的關(guān)系造成泊位使用者在同一行程內(nèi)可光臨多個目的地這兩個條件的共享式停車場有著異曲同工之妙。

3、共享式停車?yán)砟畹膬?yōu)點(diǎn)

（1）提高效率。共享式停車設(shè)施使泊位在每天、每周甚至每月中的使用時(shí)間得到了較大限度上的延長。通過對更新率和每天使用時(shí)間等兩者間尋求平衡點(diǎn)的方式，將泊位達(dá)到較高的利用率。

（2）降低停車成本。由于土地面積成本不斷增高，建造地面停車場的成本也隨之增高。而建造地下停車場的成本則更加昂貴。面對停車成本的不斷增加，規(guī)劃者應(yīng)該在使用率和收入最大化的同時(shí)，盡可能地減少支出。而共享式停車管理的應(yīng)用將使這樣的問題迎刃而解。

（3）節(jié)約土地資源。共享式停車，從節(jié)約角度出發(fā)，在為建筑提供足夠的停車空間和最大程度上減少浪費(fèi)土地或資源之間尋求平衡點(diǎn)。符合集約型土地發(fā)展模式。

（4）使用共享式停車?yán)砟畹亩喙δ芙ㄖ⑹乖摰厝丝诿芏仍黾?，也將促進(jìn)該底發(fā)展和完善便于步行設(shè)施。同時(shí)也將減少人們對汽車的依賴，因?yàn)橥＼噲雠c各個目的地之間舉步可達(dá)。

二、數(shù)據(jù)調(diào)查分析

1、實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)分析

為了解居住區(qū)停車位利用情況，我們選取中檔小區(qū)——鼓樓區(qū)佳盛花園為調(diào)查樣本，進(jìn)行一個工作日和一個休息日全時(shí)段實(shí)地停車調(diào)查，掌握其停車位基本信息及停車位使用規(guī)律。

（1）停車位基本信息

佳盛花園位于定淮門大街14所旁，居民住宅，出門交通便利，靠近龍江商業(yè)中心。共800多住戶，按照1：1.3比例，全小區(qū)共近1000輛汽車，而小區(qū)內(nèi)停車位僅不到300個。小區(qū)車位使用基本處于飽和階段，光靠內(nèi)部停車位是無法解決小區(qū)日益增長的停車需求的。小區(qū)外路邊停車現(xiàn)象嚴(yán)重，雖有貼條處罰，車輛盜損的風(fēng)險(xiǎn)，但仍一位難尋。據(jù)了解，佳盛花園步行一公里范圍內(nèi)可停放車輛的單位熊貓軟件園，可提供250左右個停車位；麗晶國際酒店和世紀(jì)大廈停車場可提供停車位為135；江蘇科技館停車場可?？?00輛汽車以及石頭城濱的水休閑停車場泊位總數(shù)為200。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，佳盛花園附近的單位可提供的泊位總數(shù)雖不能滿足其停車需求，但在很大程度上可緩解小區(qū)內(nèi)夜間的停車壓力。

（2）停車位使用規(guī)律

居住區(qū)居民的出行方式和時(shí)段都與日?；顒酉⑾⑾嚓P(guān)。工作日車輛進(jìn)出居住區(qū)時(shí)段相對集中，導(dǎo)致高峰時(shí)居住區(qū)進(jìn)出口出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象，其出行數(shù)量分布特點(diǎn)如下：早高峰出現(xiàn)在7點(diǎn)左右，晚高峰峰值出現(xiàn)在晚6點(diǎn)左右，之后有明顯的下降趨勢。中午11：30—12：00之間有大量車輛進(jìn)入，出現(xiàn)午休小高峰。且在早8：30—17：30之間，小區(qū)的車位使用率的使用率是低于50%的。

休息日全天出入分布特點(diǎn)如下：全天出行無明顯峰值，中午11：30出現(xiàn)午休車輛，13：30—14：30左右駛出小區(qū)的車輛相對較多。

2、問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析

在佳盛花園內(nèi)，我們分發(fā)了調(diào)查問卷，以車主為主要調(diào)查對象。調(diào)查內(nèi)容包括主要出行方式、車位擁有率、車位閑置時(shí)間段、是否愿意實(shí)施車位共享及期望收費(fèi)、車位共享最擔(dān)心的問題等，以期來調(diào)查掌握私家車位空閑具體時(shí)間，車主對車位共享的接受程度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及擔(dān)心原因等涉及切身問題。共獲取有效調(diào)查問卷332份。

（1）主要出行方式。調(diào)查顯示，佳盛花園內(nèi)私家車出行比例高達(dá)64%，其次是公共交通23%，步行和自行車出行比例分別為9%和4%。由此可見，私家車出行仍然是小區(qū)居民的主要出行方式。

（2）車位閑置時(shí)間。在332份調(diào)查問卷中，擁有停車位的有163份。59%的車位在7：00～11：30時(shí)間段閑置，50%的車位在14：00～18：00時(shí)間段閑置，45%的車位在午休時(shí)段閑置。而傍晚和夜晚的閑置車位則速降到20%左右。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，小區(qū)白天還是有近一半的車位處于閑置狀態(tài)，這恰巧與實(shí)地調(diào)研的結(jié)果不謀而合。

（3）是否愿意實(shí)施車位共享。出乎意料的是，在擁有停車位的163份問卷中，91%的人愿意有償將車位提供給他人使用。沒有停車位的169份問卷中也有76%的人表示，在遇到停車難的情況時(shí)，愿意有償使用他人的閑置停車位。這表明車位共享的接受度較高。

（4）實(shí)施車位共享所期望的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在擁有停車位的163份問卷中，40%表示愿意以2元/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)有償提供自己的閑置停車位，60%表示希望達(dá)到2元～5元/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。而在遇到停車難問題愿意有償使用他人閑置停車位時(shí)，62%表示希望僅以2元/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，32%表示可以2～5元/小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，也有6%表示接受5元以上/小時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）車位共享擔(dān)心的問題。82%的車主擔(dān)心一旦實(shí)施車位共享，可能會帶來自身使用的不便。36%的車主認(rèn)為車位共享導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)外來車輛增多，造成安全隱患。50%的車主認(rèn)為車位共享在實(shí)施初期技術(shù)尚未成熟，在管理上可能存在較多漏洞，導(dǎo)致管理混亂。23%的車主覺得車位共享在實(shí)施上較為麻煩，且收益并不高，沒有太大必要。還有9%的車主擔(dān)心一些其他的問題 ，例如車位共享APP不會使用，或是使用時(shí)會產(chǎn)生的信息泄露等。

三、車位共享亟待解決的關(guān)鍵問題及措施

1.關(guān)鍵問題

（1）管理不足。在實(shí)施共享停車管理政策方面，尚未有統(tǒng)一的指導(dǎo)政策措施，無法有效地指導(dǎo)停車共享系統(tǒng)中的停車場運(yùn)營者以及私家車業(yè)主。同時(shí)，管理主體不明，由此帶來的安全問題無法得到保障，從而使得一些運(yùn)營者以及私家車業(yè)主不愿意參與停車共享。

（2）停車泊位數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)構(gòu)建不足。目前，尚未有全面系統(tǒng)的停車泊位共享數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建與停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。共享停車管理的實(shí)施需要將公共停車場和私家車泊位擁有者的信息集合在一起，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的發(fā)展和成熟使停車泊位共享數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建在技術(shù)上不存在問題，但目前尚未有城市實(shí)現(xiàn)對停車泊位資源數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一構(gòu)建，且沒有覆蓋全市的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。

（3）停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的尚未明確。停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在動態(tài)性，且停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確立需考慮多個方面共同確定。要考慮公眾的對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受能力和知情權(quán)、滿意度。同時(shí)，通過市場化手段實(shí)施動態(tài)調(diào)整的共享停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)的實(shí)際情況又存在差異。

2.解決措施

（1）政府要制定相關(guān)的政策法規(guī)，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。在共享政策中明確權(quán)責(zé)分配。對于亂停亂放現(xiàn)象背后的泊位不足與管理不足出臺有關(guān)車位共享的指導(dǎo)手冊，使得私家車業(yè)主與停車場運(yùn)營者積極接受參與車位共享，同時(shí)推進(jìn)建設(shè)政府、物業(yè)、以及相關(guān)管理部門的協(xié)同管理機(jī)制。

（2）完善構(gòu)建停車泊位數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以及停車誘導(dǎo)系統(tǒng)對停車資源狀況摸底調(diào)查，整合停車資源，建立停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，合理調(diào)配停車資源，并對外開放共享。利用互聯(lián)網(wǎng)+模式，通過智能停車系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握停車信息，建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。居民可通過APP直接尋找車位，或是提前預(yù)約車位，選擇合適的停車場，減少居民在尋找車位上耗費(fèi)的時(shí)間和精力成本，減少因車位增加的交通流量。

（3）制定靈活的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策，通過市場化引導(dǎo)手段實(shí)動態(tài)調(diào)整的共享停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考慮公眾對停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的接受范圍以及滿意度。例如，可以采用階梯式計(jì)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合理地動態(tài)調(diào)整共享停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

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