何杰+王瓊
摘要:環(huán)保工作需要全社會(huì)的共同參與,公眾參與度的提升可以優(yōu)化環(huán)保工作的有效性。本文重點(diǎn)分析了公眾參與環(huán)保工作的意義,探討了公眾參與的問(wèn)題,從多個(gè)角度提出了具體的改進(jìn)措施和建議,從而實(shí)現(xiàn)參與的有效性。
關(guān)鍵詞:環(huán)保;公眾;參與;管理
一、引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,粗放型發(fā)展模式的運(yùn)用,環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)單靠環(huán)保部門(mén)一方的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,社會(huì)公眾是環(huán)境保護(hù)的得益者,他們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)心程度相對(duì)較高。因此,在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上,環(huán)保部門(mén)需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與的主動(dòng)性和積極性。近年來(lái),公眾參與環(huán)保事務(wù)的頻率逐漸多起來(lái),但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)需求,需要進(jìn)一步加大這樣方面的管理制度優(yōu)化,從而有效提升社會(huì)公眾參與度。
二、社會(huì)公眾參與對(duì)環(huán)保工作的意義
(一)監(jiān)督環(huán)保部門(mén)工作力度提升
環(huán)保部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)法律政策的過(guò)程中,缺少必要的第三方監(jiān)督[1]。目前的管理制度就是環(huán)保部門(mén)只需要對(duì)上級(jí)環(huán)保部門(mén)匯報(bào)、負(fù)責(zé)即可。他們的工作主動(dòng)性、有效性難以有效調(diào)動(dòng)。這就需要有外部的監(jiān)督力量介入,對(duì)他們的環(huán)保執(zhí)法、管理有一個(gè)全面的監(jiān)督和約束。社會(huì)公眾是環(huán)境保護(hù)的得益者,他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面的主動(dòng)性最強(qiáng)。我們將社會(huì)公眾融入環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理之中,將大大提升他們對(duì)環(huán)保部門(mén)工作的認(rèn)識(shí)和監(jiān)督,有效構(gòu)建對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的工作有效性約束。當(dāng)有了第三方監(jiān)督之后,環(huán)保部門(mén)的工作有效性將大大提升。
(二)約束排污企業(yè)的力度提升
社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性是最強(qiáng)的,他們對(duì)周邊排污企業(yè)的監(jiān)督意識(shí)也是最強(qiáng)的。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)排污企業(yè)偷排污水、廢氣,社會(huì)公眾受到的影響是直接的,他們是最終的受害者。因此他們對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題有著天然的主動(dòng)性。當(dāng)社會(huì)公眾參與到排污企業(yè)的監(jiān)督上之后,排污企業(yè)將受到24小時(shí)的監(jiān)督和約束,隨著隨地都會(huì)有一雙眼睛盯著企業(yè),使得他們沒(méi)有任何機(jī)會(huì)進(jìn)行排污。因此排污企業(yè)的約束力度進(jìn)一步加大[2]。
(三)優(yōu)化社會(huì)的環(huán)保意識(shí)
當(dāng)社會(huì)公眾參與環(huán)保工作的主動(dòng)性被調(diào)動(dòng)之后,社會(huì)上將形成一種環(huán)境保護(hù)的良好氛圍,大家主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。人們?nèi)粘5囊恍┬袨榭赡軐?duì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響,當(dāng)這種環(huán)保氛圍的優(yōu)化之后,這些不良行為也將被社會(huì)輿論所抑制。例如:一次性餐筷的使用將大大消耗我們的森林資源,社會(huì)輿論已經(jīng)形成了一種宣傳氛圍,引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到使用這種一次性餐筷的環(huán)境問(wèn)題,從而不斷抑制這種行為。當(dāng)社會(huì)環(huán)保意識(shí)提升之后,大家在主動(dòng)保護(hù)環(huán)境上有著自己的認(rèn)識(shí)。
三、社會(huì)工作參與環(huán)保的問(wèn)題分析
(一)法律制度不夠完善
目前國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)方面的法律對(duì)公眾參與的內(nèi)容涉及較少,更多的是一種形式上、原則上的問(wèn)題。例如:《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》提出社會(huì)公眾有參與環(huán)境保護(hù)的義務(wù),環(huán)保措施的提出也是公眾維護(hù)自身權(quán)益的基本要求。這也就是在原則上提出了社會(huì)公眾與環(huán)保問(wèn)題的關(guān)系。相關(guān)的法律中沒(méi)有更為細(xì)節(jié)的要求和措施保證,因此,很多時(shí)候,公眾參與環(huán)保活動(dòng)更多限于形式上的,沒(méi)有更多的實(shí)際意義。另外還有一些措施比較細(xì)化的法規(guī)都是屬于部門(mén)內(nèi)部的,不能有效調(diào)動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)的參與度,這樣一來(lái),公眾對(duì)整個(gè)環(huán)保問(wèn)題的監(jiān)督和約束相對(duì)缺少法律支持。
(二)公眾參與手段的缺失
環(huán)境信息公開(kāi)的相關(guān)法律在2008年已經(jīng)實(shí)施了。八年多來(lái),這一法律的實(shí)施使得環(huán)保部門(mén)的相關(guān)整治措施等進(jìn)一步得到公開(kāi),公眾進(jìn)一步了解了相關(guān)的環(huán)保方面的政策,對(duì)一些環(huán)保突發(fā)事件的處理也有了第一時(shí)間的了解和認(rèn)識(shí)。這是近年來(lái),環(huán)保公眾參與度的提升。然而我們還需要進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代化的公眾參與平臺(tái),使得他們?cè)诃h(huán)保措施實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程中,可以進(jìn)一步提升他們的實(shí)際參與度。公眾需要有信息化的平臺(tái)進(jìn)行投訴違法排污、監(jiān)督污染治理等,環(huán)保部門(mén)還需要進(jìn)一步拓展他們對(duì)環(huán)境的支持力度,實(shí)現(xiàn)他們對(duì)相關(guān)環(huán)保部門(mén)的主動(dòng)作為。目前,公眾參與環(huán)保的手段還是比較欠缺的。
(三)公眾參與的廣度不足
目前,一些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保規(guī)劃難以經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)部門(mén)設(shè)計(jì),專家審核,最終聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。整個(gè)過(guò)程中,一般公眾了解項(xiàng)目中環(huán)保規(guī)劃的具體措施還是不明確,有些人可能對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題難以有效認(rèn)識(shí),這樣就使得很多的公眾在參與環(huán)保問(wèn)題的主動(dòng)性、積極性不是很高,參與的廣度難以提升。另外,在相關(guān)環(huán)保信息的公布方面,一些地方?jīng)]有更加廣泛地進(jìn)行宣傳,當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的時(shí)候,可能有很多人都不知道有機(jī)會(huì)可以參加相關(guān)環(huán)保問(wèn)題的公眾聽(tīng)證。
三、公眾參與環(huán)保工作的具體措施
(一)完善相關(guān)的法律制度
環(huán)保法律主體需要進(jìn)一步拓展到社會(huì)公眾,使得更多的人可以參與到相關(guān)的環(huán)保工作之中,對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督,對(duì)環(huán)保部門(mén)有所約束。法律制度是實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的重要手段,因此,我們需要進(jìn)一步構(gòu)建我國(guó)環(huán)保法律制度,細(xì)化相關(guān)的法律制度,使得社會(huì)公眾參與環(huán)保監(jiān)督有一個(gè)具體的思路和措施。優(yōu)化目前的環(huán)境污染的投訴機(jī)制,使得更多的環(huán)保問(wèn)題可以通過(guò)這樣一種方式出現(xiàn)。社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)問(wèn)題的投入不僅可以被受理,同時(shí)還可以進(jìn)行跟蹤,最終保證相關(guān)環(huán)保問(wèn)題的妥善解決[3]。
(二)拓展公眾參與的平臺(tái)空間
現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)十分健全,環(huán)保的參與可以借助這一信息平臺(tái)。優(yōu)化環(huán)保監(jiān)督參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),使得社會(huì)公眾可以有機(jī)會(huì)進(jìn)一步參與到這一平臺(tái)之中。我們需要將相關(guān)環(huán)保問(wèn)題的處理措施及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布出去。當(dāng)需要進(jìn)行環(huán)評(píng)聽(tīng)證的時(shí)候,我們需要及時(shí)將相關(guān)的信息公布出去,讓更多的公眾了解和知道。另外,我們還需要借助信息平臺(tái)將一些環(huán)保的科普知識(shí)進(jìn)行宣傳,使得更多的公眾可以具備一定的環(huán)?;A(chǔ)知識(shí)。
(三)加強(qiáng)對(duì)公眾的反饋意識(shí)
當(dāng)公眾關(guān)注到一些環(huán)保問(wèn)題的時(shí)候,他們會(huì)將相關(guān)的問(wèn)題反映到相關(guān)的部門(mén),環(huán)保部門(mén)需要將處理的意見(jiàn)及時(shí)反饋給公眾,讓他們第一時(shí)間掌握相關(guān)問(wèn)題的處理。這樣的溝通交流將使得公眾進(jìn)一步提升他們參與環(huán)保監(jiān)督的主動(dòng)性。
(四)優(yōu)化公眾參與的社會(huì)組織
環(huán)保的公眾參與需要有一定的組織協(xié)調(diào)和溝通,這樣才能實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)保事件的有效參與。例如:水資源日的主題活動(dòng)就需要不同的社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào),讓更多的人參與到這一主題教育之中,使得更多的人知道水資源的重要性。這種大型的社會(huì)宣傳活動(dòng)需要社會(huì)組織的協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)。社會(huì)環(huán)保組織在宣傳和教育人們環(huán)保意識(shí)方面有著重要的意義和作用。這些組織是更多人參與到環(huán)保行動(dòng)的重要力量。因此,需要加大對(duì)這種社會(huì)組織的培養(yǎng)。
結(jié)語(yǔ):環(huán)境保護(hù)不單單是環(huán)保部門(mén)的任務(wù),需要全社會(huì)的共同參與。公眾參與環(huán)??梢杂行嵘龑?duì)政府環(huán)保工作的監(jiān)督,可以有效約束對(duì)企業(yè)的管理,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。因此,我們需要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)公眾參與環(huán)保的措施,從而提升環(huán)保工作的有效性。
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