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    我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度研究

    2017-04-09 19:29:03何杰王瓊
    環(huán)球人文地理·評論版 2017年1期
    關(guān)鍵詞:環(huán)保管理

    何杰+王瓊

    摘要:環(huán)保工作需要全社會的共同參與,公眾參與度的提升可以優(yōu)化環(huán)保工作的有效性。本文重點(diǎn)分析了公眾參與環(huán)保工作的意義,探討了公眾參與的問題,從多個角度提出了具體的改進(jìn)措施和建議,從而實(shí)現(xiàn)參與的有效性。

    關(guān)鍵詞:環(huán)保;公眾;參與;管理

    一、引言

    隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,粗放型發(fā)展模式的運(yùn)用,環(huán)境污染問題已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要問題。環(huán)境保護(hù)單靠環(huán)保部門一方的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,社會公眾是環(huán)境保護(hù)的得益者,他們對環(huán)境問題的關(guān)心程度相對較高。因此,在環(huán)境保護(hù)問題上,環(huán)保部門需要進(jìn)一步調(diào)動社會公眾參與的主動性和積極性。近年來,公眾參與環(huán)保事務(wù)的頻率逐漸多起來,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)需求,需要進(jìn)一步加大這樣方面的管理制度優(yōu)化,從而有效提升社會公眾參與度。

    二、社會公眾參與對環(huán)保工作的意義

    (一)監(jiān)督環(huán)保部門工作力度提升

    環(huán)保部門在執(zhí)行國家的相關(guān)法律政策的過程中,缺少必要的第三方監(jiān)督[1]。目前的管理制度就是環(huán)保部門只需要對上級環(huán)保部門匯報(bào)、負(fù)責(zé)即可。他們的工作主動性、有效性難以有效調(diào)動。這就需要有外部的監(jiān)督力量介入,對他們的環(huán)保執(zhí)法、管理有一個全面的監(jiān)督和約束。社會公眾是環(huán)境保護(hù)的得益者,他們在環(huán)境保護(hù)方面的主動性最強(qiáng)。我們將社會公眾融入環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理之中,將大大提升他們對環(huán)保部門工作的認(rèn)識和監(jiān)督,有效構(gòu)建對環(huán)境保護(hù)部門的工作有效性約束。當(dāng)有了第三方監(jiān)督之后,環(huán)保部門的工作有效性將大大提升。

    (二)約束排污企業(yè)的力度提升

    社會公眾對環(huán)境保護(hù)的主動性是最強(qiáng)的,他們對周邊排污企業(yè)的監(jiān)督意識也是最強(qiáng)的。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)排污企業(yè)偷排污水、廢氣,社會公眾受到的影響是直接的,他們是最終的受害者。因此他們對環(huán)境保護(hù)問題有著天然的主動性。當(dāng)社會公眾參與到排污企業(yè)的監(jiān)督上之后,排污企業(yè)將受到24小時的監(jiān)督和約束,隨著隨地都會有一雙眼睛盯著企業(yè),使得他們沒有任何機(jī)會進(jìn)行排污。因此排污企業(yè)的約束力度進(jìn)一步加大[2]。

    (三)優(yōu)化社會的環(huán)保意識

    當(dāng)社會公眾參與環(huán)保工作的主動性被調(diào)動之后,社會上將形成一種環(huán)境保護(hù)的良好氛圍,大家主動保護(hù)環(huán)境的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。人們?nèi)粘5囊恍┬袨榭赡軐Νh(huán)境產(chǎn)生一定影響,當(dāng)這種環(huán)保氛圍的優(yōu)化之后,這些不良行為也將被社會輿論所抑制。例如:一次性餐筷的使用將大大消耗我們的森林資源,社會輿論已經(jīng)形成了一種宣傳氛圍,引導(dǎo)人們認(rèn)識到使用這種一次性餐筷的環(huán)境問題,從而不斷抑制這種行為。當(dāng)社會環(huán)保意識提升之后,大家在主動保護(hù)環(huán)境上有著自己的認(rèn)識。

    三、社會工作參與環(huán)保的問題分析

    (一)法律制度不夠完善

    目前國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)方面的法律對公眾參與的內(nèi)容涉及較少,更多的是一種形式上、原則上的問題。例如:《環(huán)境影響評價(jià)法》提出社會公眾有參與環(huán)境保護(hù)的義務(wù),環(huán)保措施的提出也是公眾維護(hù)自身權(quán)益的基本要求。這也就是在原則上提出了社會公眾與環(huán)保問題的關(guān)系。相關(guān)的法律中沒有更為細(xì)節(jié)的要求和措施保證,因此,很多時候,公眾參與環(huán)?;顒痈嘞抻谛问缴系模瑳]有更多的實(shí)際意義。另外還有一些措施比較細(xì)化的法規(guī)都是屬于部門內(nèi)部的,不能有效調(diào)動規(guī)劃、建設(shè)等部門的參與度,這樣一來,公眾對整個環(huán)保問題的監(jiān)督和約束相對缺少法律支持。

    (二)公眾參與手段的缺失

    環(huán)境信息公開的相關(guān)法律在2008年已經(jīng)實(shí)施了。八年多來,這一法律的實(shí)施使得環(huán)保部門的相關(guān)整治措施等進(jìn)一步得到公開,公眾進(jìn)一步了解了相關(guān)的環(huán)保方面的政策,對一些環(huán)保突發(fā)事件的處理也有了第一時間的了解和認(rèn)識。這是近年來,環(huán)保公眾參與度的提升。然而我們還需要進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代化的公眾參與平臺,使得他們在環(huán)保措施實(shí)施和監(jiān)督過程中,可以進(jìn)一步提升他們的實(shí)際參與度。公眾需要有信息化的平臺進(jìn)行投訴違法排污、監(jiān)督污染治理等,環(huán)保部門還需要進(jìn)一步拓展他們對環(huán)境的支持力度,實(shí)現(xiàn)他們對相關(guān)環(huán)保部門的主動作為。目前,公眾參與環(huán)保的手段還是比較欠缺的。

    (三)公眾參與的廣度不足

    目前,一些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保規(guī)劃難以經(jīng)過設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì),專家審核,最終聽取公眾意見。整個過程中,一般公眾了解項(xiàng)目中環(huán)保規(guī)劃的具體措施還是不明確,有些人可能對一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題難以有效認(rèn)識,這樣就使得很多的公眾在參與環(huán)保問題的主動性、積極性不是很高,參與的廣度難以提升。另外,在相關(guān)環(huán)保信息的公布方面,一些地方?jīng)]有更加廣泛地進(jìn)行宣傳,當(dāng)進(jìn)行聽證的時候,可能有很多人都不知道有機(jī)會可以參加相關(guān)環(huán)保問題的公眾聽證。

    三、公眾參與環(huán)保工作的具體措施

    (一)完善相關(guān)的法律制度

    環(huán)保法律主體需要進(jìn)一步拓展到社會公眾,使得更多的人可以參與到相關(guān)的環(huán)保工作之中,對企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督,對環(huán)保部門有所約束。法律制度是實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的重要手段,因此,我們需要進(jìn)一步構(gòu)建我國環(huán)保法律制度,細(xì)化相關(guān)的法律制度,使得社會公眾參與環(huán)保監(jiān)督有一個具體的思路和措施。優(yōu)化目前的環(huán)境污染的投訴機(jī)制,使得更多的環(huán)保問題可以通過這樣一種方式出現(xiàn)。社會公眾對相關(guān)問題的投入不僅可以被受理,同時還可以進(jìn)行跟蹤,最終保證相關(guān)環(huán)保問題的妥善解決[3]。

    (二)拓展公眾參與的平臺空間

    現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)十分健全,環(huán)保的參與可以借助這一信息平臺。優(yōu)化環(huán)保監(jiān)督參與的網(wǎng)絡(luò)平臺,使得社會公眾可以有機(jī)會進(jìn)一步參與到這一平臺之中。我們需要將相關(guān)環(huán)保問題的處理措施及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺公布出去。當(dāng)需要進(jìn)行環(huán)評聽證的時候,我們需要及時將相關(guān)的信息公布出去,讓更多的公眾了解和知道。另外,我們還需要借助信息平臺將一些環(huán)保的科普知識進(jìn)行宣傳,使得更多的公眾可以具備一定的環(huán)?;A(chǔ)知識。

    (三)加強(qiáng)對公眾的反饋意識

    當(dāng)公眾關(guān)注到一些環(huán)保問題的時候,他們會將相關(guān)的問題反映到相關(guān)的部門,環(huán)保部門需要將處理的意見及時反饋給公眾,讓他們第一時間掌握相關(guān)問題的處理。這樣的溝通交流將使得公眾進(jìn)一步提升他們參與環(huán)保監(jiān)督的主動性。

    (四)優(yōu)化公眾參與的社會組織

    環(huán)保的公眾參與需要有一定的組織協(xié)調(diào)和溝通,這樣才能實(shí)現(xiàn)公眾對環(huán)保事件的有效參與。例如:水資源日的主題活動就需要不同的社會組織進(jìn)行協(xié)調(diào),讓更多的人參與到這一主題教育之中,使得更多的人知道水資源的重要性。這種大型的社會宣傳活動需要社會組織的協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)。社會環(huán)保組織在宣傳和教育人們環(huán)保意識方面有著重要的意義和作用。這些組織是更多人參與到環(huán)保行動的重要力量。因此,需要加大對這種社會組織的培養(yǎng)。

    結(jié)語:環(huán)境保護(hù)不單單是環(huán)保部門的任務(wù),需要全社會的共同參與。公眾參與環(huán)??梢杂行嵘龑φh(huán)保工作的監(jiān)督,可以有效約束對企業(yè)的管理,實(shí)現(xiàn)全社會對環(huán)境保護(hù)的重視。因此,我們需要進(jìn)一步加大對社會公眾參與環(huán)保的措施,從而提升環(huán)保工作的有效性。

    參考文獻(xiàn)

    [1]饒世權(quán),鞠廷英,等.城市建設(shè)中公眾生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法律防范研究[A].中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會2012年會——2012年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會暨中國環(huán)境資源法學(xué)研究會籌備會議,2012,08:157-158.

    [2]姚婷.淺論我國環(huán)境保護(hù)基本法中公眾參與原則的完善——以國外環(huán)境保護(hù)基本法為借鑒[A].中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會2013年年會與學(xué)術(shù)研討會——2013年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會,2013,08:141-142.

    [3]畢廷延.生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與問題研究[A].Proceedings of 2015 International Conference on Education Research and Reform(ERR 2015 V9),2015,04:126-127.

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