我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度研究

何杰+王瓊

摘要：環(huán)保工作需要全社會的共同參與，公眾參與度的提升可以優(yōu)化環(huán)保工作的有效性。本文重點(diǎn)分析了公眾參與環(huán)保工作的意義，探討了公眾參與的問題，從多個角度提出了具體的改進(jìn)措施和建議，從而實(shí)現(xiàn)參與的有效性。

關(guān)鍵詞：環(huán)保；公眾；參與；管理

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，粗放型發(fā)展模式的運(yùn)用，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要問題。環(huán)境保護(hù)單靠環(huán)保部門一方的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會公眾是環(huán)境保護(hù)的得益者，他們對環(huán)境問題的關(guān)心程度相對較高。因此，在環(huán)境保護(hù)問題上，環(huán)保部門需要進(jìn)一步調(diào)動社會公眾參與的主動性和積極性。近年來，公眾參與環(huán)保事務(wù)的頻率逐漸多起來，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)需求，需要進(jìn)一步加大這樣方面的管理制度優(yōu)化，從而有效提升社會公眾參與度。

二、社會公眾參與對環(huán)保工作的意義

（一）監(jiān)督環(huán)保部門工作力度提升

環(huán)保部門在執(zhí)行國家的相關(guān)法律政策的過程中，缺少必要的第三方監(jiān)督[1]。目前的管理制度就是環(huán)保部門只需要對上級環(huán)保部門匯報(bào)、負(fù)責(zé)即可。他們的工作主動性、有效性難以有效調(diào)動。這就需要有外部的監(jiān)督力量介入，對他們的環(huán)保執(zhí)法、管理有一個全面的監(jiān)督和約束。社會公眾是環(huán)境保護(hù)的得益者，他們在環(huán)境保護(hù)方面的主動性最強(qiáng)。我們將社會公眾融入環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理之中，將大大提升他們對環(huán)保部門工作的認(rèn)識和監(jiān)督，有效構(gòu)建對環(huán)境保護(hù)部門的工作有效性約束。當(dāng)有了第三方監(jiān)督之后，環(huán)保部門的工作有效性將大大提升。

（二）約束排污企業(yè)的力度提升

社會公眾對環(huán)境保護(hù)的主動性是最強(qiáng)的，他們對周邊排污企業(yè)的監(jiān)督意識也是最強(qiáng)的。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)排污企業(yè)偷排污水、廢氣，社會公眾受到的影響是直接的，他們是最終的受害者。因此他們對環(huán)境保護(hù)問題有著天然的主動性。當(dāng)社會公眾參與到排污企業(yè)的監(jiān)督上之后，排污企業(yè)將受到24小時的監(jiān)督和約束，隨著隨地都會有一雙眼睛盯著企業(yè)，使得他們沒有任何機(jī)會進(jìn)行排污。因此排污企業(yè)的約束力度進(jìn)一步加大[2]。

（三）優(yōu)化社會的環(huán)保意識

當(dāng)社會公眾參與環(huán)保工作的主動性被調(diào)動之后，社會上將形成一種環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，大家主動保護(hù)環(huán)境的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。人們?nèi)粘５囊恍┬袨榭赡軐Νh(huán)境產(chǎn)生一定影響，當(dāng)這種環(huán)保氛圍的優(yōu)化之后，這些不良行為也將被社會輿論所抑制。例如：一次性餐筷的使用將大大消耗我們的森林資源，社會輿論已經(jīng)形成了一種宣傳氛圍，引導(dǎo)人們認(rèn)識到使用這種一次性餐筷的環(huán)境問題，從而不斷抑制這種行為。當(dāng)社會環(huán)保意識提升之后，大家在主動保護(hù)環(huán)境上有著自己的認(rèn)識。

三、社會工作參與環(huán)保的問題分析

（一）法律制度不夠完善

目前國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)方面的法律對公眾參與的內(nèi)容涉及較少，更多的是一種形式上、原則上的問題。例如：《環(huán)境影響評價(jià)法》提出社會公眾有參與環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，環(huán)保措施的提出也是公眾維護(hù)自身權(quán)益的基本要求。這也就是在原則上提出了社會公眾與環(huán)保問題的關(guān)系。相關(guān)的法律中沒有更為細(xì)節(jié)的要求和措施保證，因此，很多時候，公眾參與環(huán)?；顒痈嘞抻谛问缴系模瑳]有更多的實(shí)際意義。另外還有一些措施比較細(xì)化的法規(guī)都是屬于部門內(nèi)部的，不能有效調(diào)動規(guī)劃、建設(shè)等部門的參與度，這樣一來，公眾對整個環(huán)保問題的監(jiān)督和約束相對缺少法律支持。

（二）公眾參與手段的缺失

環(huán)境信息公開的相關(guān)法律在2008年已經(jīng)實(shí)施了。八年多來，這一法律的實(shí)施使得環(huán)保部門的相關(guān)整治措施等進(jìn)一步得到公開，公眾進(jìn)一步了解了相關(guān)的環(huán)保方面的政策，對一些環(huán)保突發(fā)事件的處理也有了第一時間的了解和認(rèn)識。這是近年來，環(huán)保公眾參與度的提升。然而我們還需要進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代化的公眾參與平臺，使得他們在環(huán)保措施實(shí)施和監(jiān)督過程中，可以進(jìn)一步提升他們的實(shí)際參與度。公眾需要有信息化的平臺進(jìn)行投訴違法排污、監(jiān)督污染治理等，環(huán)保部門還需要進(jìn)一步拓展他們對環(huán)境的支持力度，實(shí)現(xiàn)他們對相關(guān)環(huán)保部門的主動作為。目前，公眾參與環(huán)保的手段還是比較欠缺的。

（三）公眾參與的廣度不足

目前，一些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保規(guī)劃難以經(jīng)過設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)，專家審核，最終聽取公眾意見。整個過程中，一般公眾了解項(xiàng)目中環(huán)保規(guī)劃的具體措施還是不明確，有些人可能對一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題難以有效認(rèn)識，這樣就使得很多的公眾在參與環(huán)保問題的主動性、積極性不是很高，參與的廣度難以提升。另外，在相關(guān)環(huán)保信息的公布方面，一些地方?jīng)]有更加廣泛地進(jìn)行宣傳，當(dāng)進(jìn)行聽證的時候，可能有很多人都不知道有機(jī)會可以參加相關(guān)環(huán)保問題的公眾聽證。

三、公眾參與環(huán)保工作的具體措施

（一）完善相關(guān)的法律制度

環(huán)保法律主體需要進(jìn)一步拓展到社會公眾，使得更多的人可以參與到相關(guān)的環(huán)保工作之中，對企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，對環(huán)保部門有所約束。法律制度是實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的重要手段，因此，我們需要進(jìn)一步構(gòu)建我國環(huán)保法律制度，細(xì)化相關(guān)的法律制度，使得社會公眾參與環(huán)保監(jiān)督有一個具體的思路和措施。優(yōu)化目前的環(huán)境污染的投訴機(jī)制，使得更多的環(huán)保問題可以通過這樣一種方式出現(xiàn)。社會公眾對相關(guān)問題的投入不僅可以被受理，同時還可以進(jìn)行跟蹤，最終保證相關(guān)環(huán)保問題的妥善解決[3]。

（二）拓展公眾參與的平臺空間

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)十分健全，環(huán)保的參與可以借助這一信息平臺。優(yōu)化環(huán)保監(jiān)督參與的網(wǎng)絡(luò)平臺，使得社會公眾可以有機(jī)會進(jìn)一步參與到這一平臺之中。我們需要將相關(guān)環(huán)保問題的處理措施及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺公布出去。當(dāng)需要進(jìn)行環(huán)評聽證的時候，我們需要及時將相關(guān)的信息公布出去，讓更多的公眾了解和知道。另外，我們還需要借助信息平臺將一些環(huán)保的科普知識進(jìn)行宣傳，使得更多的公眾可以具備一定的環(huán)?；A(chǔ)知識。

（三）加強(qiáng)對公眾的反饋意識

當(dāng)公眾關(guān)注到一些環(huán)保問題的時候，他們會將相關(guān)的問題反映到相關(guān)的部門，環(huán)保部門需要將處理的意見及時反饋給公眾，讓他們第一時間掌握相關(guān)問題的處理。這樣的溝通交流將使得公眾進(jìn)一步提升他們參與環(huán)保監(jiān)督的主動性。

（四）優(yōu)化公眾參與的社會組織

環(huán)保的公眾參與需要有一定的組織協(xié)調(diào)和溝通，這樣才能實(shí)現(xiàn)公眾對環(huán)保事件的有效參與。例如：水資源日的主題活動就需要不同的社會組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，讓更多的人參與到這一主題教育之中，使得更多的人知道水資源的重要性。這種大型的社會宣傳活動需要社會組織的協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)。社會環(huán)保組織在宣傳和教育人們環(huán)保意識方面有著重要的意義和作用。這些組織是更多人參與到環(huán)保行動的重要力量。因此，需要加大對這種社會組織的培養(yǎng)。

結(jié)語：環(huán)境保護(hù)不單單是環(huán)保部門的任務(wù)，需要全社會的共同參與。公眾參與環(huán)?？梢杂行嵘龑φh(huán)保工作的監(jiān)督，可以有效約束對企業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)全社會對環(huán)境保護(hù)的重視。因此，我們需要進(jìn)一步加大對社會公眾參與環(huán)保的措施，從而提升環(huán)保工作的有效性。

參考文獻(xiàn)

[1]饒世權(quán)，鞠廷英，等.城市建設(shè)中公眾生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法律防范研究[A].中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會2012年會——2012年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會暨中國環(huán)境資源法學(xué)研究會籌備會議，2012，08：157-158.

[2]姚婷.淺論我國環(huán)境保護(hù)基本法中公眾參與原則的完善——以國外環(huán)境保護(hù)基本法為借鑒[A].中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會2013年年會與學(xué)術(shù)研討會——2013年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會，2013，08：141-142.

[3]畢廷延.生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與問題研究[A].Proceedings of 2015 International Conference on Education Research and Reform（ERR 2015 V9），2015，04：126-127.