農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

王詠娟

摘要：我國(guó)人口基礎(chǔ)大，地少人多，人地矛盾突出，合理利用和配置土地資源在我國(guó)顯得特別突出，特別是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的破壞，土地資源污染嚴(yán)重，土地利用效率低下，如何提高土地利用效率，保護(hù)耕地，增加農(nóng)民收入，原有土地制度已不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》指出：按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對(duì)農(nóng)村土地承包制度進(jìn)一步深化改革，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理利用。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；現(xiàn)狀；對(duì)策措施

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因

1、隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，機(jī)械化普及，在農(nóng)村種地已經(jīng)擺脫了畜力、人力的現(xiàn)狀，農(nóng)村出現(xiàn)閑散、富裕勞動(dòng)力，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，不僅有利于農(nóng)民創(chuàng)收，更利于社會(huì)的穩(wěn)定。

2、城市和農(nóng)村發(fā)展的不平衡性，特別是城市的醫(yī)療、衛(wèi)生、文娛設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，吸引大量年輕勞動(dòng)力涌入城市，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以避免土地撂荒，也是外出務(wù)工農(nóng)民增收的另一渠道，解決外出務(wù)工人員的生活顧慮。

3、隨著社會(huì)的發(fā)展，思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，不愿種地的年輕農(nóng)民越來(lái)越多，農(nóng)民增收困難，收入低，在一定程度打擊了農(nóng)民種地的積極性，土地流轉(zhuǎn)順應(yīng)民聲，有利于農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度關(guān)系到土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確性和穩(wěn)定性，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性可以避免糾紛的發(fā)生，解決土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的顧慮。市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制有利于降低交易成本，提高土地流轉(zhuǎn)的收益，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)層次低，沒(méi)有形成合法有序的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的簡(jiǎn)單合意行為，沒(méi)有形成規(guī)模。流轉(zhuǎn)形式單一，制度不規(guī)范，許多農(nóng)戶法律意識(shí)不強(qiáng)，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)過(guò)程中僅憑口頭協(xié)議或簡(jiǎn)單合同來(lái)約束雙方，致使承包關(guān)系不清晰，不規(guī)范的流轉(zhuǎn)承包合同潛藏著大量的糾紛隱患。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用一般一年一算，政府方面，也沒(méi)有專門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，沒(méi)有形成規(guī)章制度，流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有形成，不少土地流轉(zhuǎn)出去，并沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ，而是被非法搞工業(yè)、商業(yè) 活動(dòng)，助長(zhǎng)了一些地區(qū)的違法違章建設(shè)行為，偏離了土地流轉(zhuǎn)的初衷，造成了耕地資源的浪費(fèi)和破壞。

三、土地流轉(zhuǎn)中面臨的困難和存在的問(wèn)題

1、 農(nóng)民外出發(fā)展空間小，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足

一是城鎮(zhèn)化水平不高，吸納勞動(dòng)力能力有限。我國(guó)城市化水平遠(yuǎn)低于世界平均水平， 城市化水平的滯后導(dǎo)致城市就業(yè)崗位供給不足，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。二是勞動(dòng)力的文化程度低，素質(zhì)普遍不高，主要從事底層工作，導(dǎo)致農(nóng)民收入不高，難以融入城市大環(huán)境。

2、 農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)烈

土地是農(nóng)民賴以生存的命根子，是農(nóng)民就業(yè)和生存的惟一手段，千百年來(lái)，農(nóng)民一直把土地看做“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”。不少農(nóng)民受老傳統(tǒng)觀念的影響，不愿意流轉(zhuǎn)土地。有些農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策存在誤解，認(rèn)為流轉(zhuǎn)出土地就是失去了承包權(quán)，所以一些農(nóng)戶既不愿意耕種土地，又不愿意放棄承包權(quán)，只在親戚鄰朋之間流轉(zhuǎn)，致使成片規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多數(shù)為農(nóng)戶間自發(fā)的流轉(zhuǎn)，主要是鄰里間，范圍局限在村內(nèi)，沒(méi)有形成在大范圍內(nèi)形成市場(chǎng)，信息流通也閉塞，導(dǎo)致許多想承包土地的農(nóng)戶找不到土地來(lái)源，想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶又找不到流轉(zhuǎn)對(duì)象；缺乏與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的評(píng)估咨詢、公證、仲裁等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，流轉(zhuǎn)合同一年一簽訂合適，還是一簽簽幾年合適，農(nóng)戶心中沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)又跟不上，目前普遍存在，流轉(zhuǎn)收益與市場(chǎng)脫節(jié)現(xiàn)象；政府沒(méi)有專門(mén)的主體指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，雙方權(quán)利、義務(wù)簡(jiǎn)單，漏洞較多，即便是簽訂合同，合同格式也不規(guī)范，為以后可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛埋下隱患。

四、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的對(duì)策建議

1、明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。土地流轉(zhuǎn)是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，作為基層的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門(mén)要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，明確分工，制定相關(guān)政策、制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極地去引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法。第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度。第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，登記造冊(cè)，立卷、歸檔。第四是規(guī)范基層組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得阻撓農(nóng)民自愿合理流轉(zhuǎn)土地。

2、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念意識(shí)

加大宣傳力度，充分利用廣播、電影、電視、報(bào)刊、農(nóng)村基層宣傳專欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳車、期刊、掛圖、印發(fā)資料等諸多形式，使廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)并理解《農(nóng)村土地承包法》，消除傳統(tǒng)觀念。加大土地流轉(zhuǎn)政策扶持，對(duì)種植糧食大戶政府給予政策、人、財(cái)、物支持或補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，弱化土地的社會(huì)保障功能，解決農(nóng)民的后顧之憂。

3、進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

首先政府制定相關(guān)的法律法規(guī)，完善配套制度章程，明確流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)程序、合同格式、合同變更、后續(xù)監(jiān)管等，成立專門(mén)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門(mén)，建立流轉(zhuǎn)土地檔案動(dòng)態(tài)跟蹤制度，同時(shí)搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)制度，為土地流轉(zhuǎn)無(wú)償提供信息，合同簽訂鑒證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)。其次應(yīng)加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程，根據(jù)各地區(qū)的不同情況采用租賃、入股等不同形式的流轉(zhuǎn)方式，建立起合理的價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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