2016年北方15省市自治區(qū)水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作總結(jié)

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)

2016年北方15省市自治區(qū)水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)，自2016年11月1日起，至2017年4月15日止，歷時(shí)166天。本年度水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)是在國(guó)家工信部、國(guó)家環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)下，各省市自治區(qū)經(jīng)（工）信委和環(huán)保廳大力支持，行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施，大企業(yè)帶頭執(zhí)行政策的背景下展開(kāi)的。圍繞貫徹國(guó)辦發(fā)【2016】34號(hào)文件精神，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原【2016】351號(hào)）要求，各省市自治區(qū)根據(jù)季節(jié)和供暖時(shí)間的前后，分別陸續(xù)開(kāi)展了水泥窯錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)。與2014年和2015年相比，2016年的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)執(zhí)行政策的力度大，停窯企業(yè)多，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益更為明顯。錯(cuò)峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，已成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)實(shí)施并步入常態(tài)化。

一、2016年水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)施過(guò)程

2016年5月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2016】34號(hào)），明確要求將“推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)”作為壓減產(chǎn)能過(guò)剩的重要手段加以實(shí)施。10月25日，國(guó)家工信部、國(guó)家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原【2016】351號(hào)），就落實(shí)國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件精神，做好2016—2020年期間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)提出具體要求，為今后五年錯(cuò)峰生產(chǎn)工作常態(tài)化奠定了基礎(chǔ)。

為貫徹執(zhí)行兩部委《通知》精神，整個(gè)北方以及南方部分地區(qū)的省經(jīng)信委與環(huán)保廳相繼下發(fā)文件，在提出加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)，要求各省企業(yè)積極貫徹落實(shí)《通知》精神，把錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行工作做到實(shí)處。

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件精神，于2016年7月6日在新疆召開(kāi)了全國(guó)水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益交流大會(huì)，會(huì)上通過(guò)了向國(guó)家工信部《關(guān)于報(bào)送“全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策建議”的函》。按照兩部委《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》要求，于2016年10月13日和11月2日分別在山東濟(jì)南和陜西西安組織召開(kāi)泛華北地區(qū)和東北地區(qū)、陜甘寧青+4省錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議，國(guó)家工信部及各省經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，會(huì)議宣貫《通知》精神，動(dòng)員各大企業(yè)帶頭珍惜錯(cuò)峰成果、維護(hù)行業(yè)自律，做好區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，積極響應(yīng)政府號(hào)召，主動(dòng)做好冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。

2016年北方15省市自治區(qū)經(jīng)信委與環(huán)保廳均發(fā)出了做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知。北方15省、市、自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，主?dòng)做好各自區(qū)域的組織協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)兩部委《通知》精神，根據(jù)各省市場(chǎng)需求、熟料庫(kù)存，科學(xué)落實(shí)錯(cuò)峰時(shí)間與階段，倡導(dǎo)企業(yè)簽訂《錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約》，積極配合地方主管部門組織錯(cuò)峰生產(chǎn)監(jiān)督工作。

北方15省、市、自治區(qū)水泥企業(yè)通過(guò)兩年的冬季錯(cuò)峰實(shí)踐，執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的主動(dòng)意識(shí)大大增強(qiáng)，已經(jīng)形成了大企業(yè)領(lǐng)軍，積極帶動(dòng)本省及本地區(qū)中小企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，金隅冀東、中聯(lián)、山水、天瑞、北方、亞泰、祁連山、堯柏、天山等大水泥集團(tuán)主動(dòng)配合政府部門監(jiān)督檢查，支持當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)組織工作，帶頭簽訂《錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約》，起到了行業(yè)表率作用。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2016年冬季北方15省市自治區(qū)475家水泥企業(yè)參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，占企業(yè)總數(shù)的92.4%，701條熟料生產(chǎn)線按各省計(jì)劃實(shí)施停窯，占熟料生產(chǎn)線總數(shù)的92.6%。

15省市自治區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)情況匯總表

二、錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)際效果

根據(jù)兩部委《通知》規(guī)定的錯(cuò)峰范圍與時(shí)間要求，本次北方15省市冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)平穩(wěn)有序進(jìn)行，各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示錯(cuò)峰生產(chǎn)成效顯著，從多個(gè)方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

1.化解產(chǎn)能過(guò)剩，有效控制熟料總量：本次錯(cuò)峰生產(chǎn)，15省市共減少熟料產(chǎn)量23792.71萬(wàn)噸。

2.節(jié)能減排與減輕霧霾污染效果明顯：按減少水泥熟料產(chǎn)量換算，共減少燃煤消耗2880萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放20576萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放0.727萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放26.1萬(wàn)噸，減少粉塵排放2.96萬(wàn)噸。

3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大幅降低：減少熟料庫(kù)存15870萬(wàn)噸，減少企業(yè)流動(dòng)資金占用約305.9億元。

4.錯(cuò)峰企業(yè)人心向穩(wěn)：本次實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的475家水泥企業(yè)，涉及從業(yè)人員達(dá)到18.2萬(wàn)人。錯(cuò)峰期間，多數(shù)企業(yè)在維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保證職工基本工資發(fā)放的同時(shí)，主動(dòng)開(kāi)展停窯檢修、職工技能培訓(xùn)、安全教育以及多種企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)，保障職工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定。

5.市場(chǎng)供需得到保證：錯(cuò)峰期間市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，錯(cuò)峰結(jié)束后隨著水泥生產(chǎn)旺季來(lái)臨，各省水泥市場(chǎng)均出現(xiàn)價(jià)格回暖，為全年行業(yè)實(shí)現(xiàn)整體盈利奠定了基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，南方多數(shù)省份積極學(xué)習(xí)、借鑒、推廣北方15省市自治區(qū)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真制定各省錯(cuò)峰方案并試行實(shí)施，以實(shí)際行動(dòng)有效貫徹國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的相關(guān)要求，推進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能減排，降低環(huán)境污染，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，使錯(cuò)峰生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)政策首次在全國(guó)范圍內(nèi)推行實(shí)施。

三、錯(cuò)峰生產(chǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

盡管錯(cuò)峰生產(chǎn)工作在政府的指導(dǎo)下如期開(kāi)展，但由于中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合各省協(xié)會(huì)代表多數(shù)企業(yè)向政府強(qiáng)烈呼吁并多次建議的政策配套措施始終沒(méi)有出臺(tái)，加之個(gè)別政府職能部門監(jiān)管力度不夠，以及少數(shù)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，使得錯(cuò)峰生產(chǎn)工作中長(zhǎng)期、普遍存在的主要問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效解決，嚴(yán)重制約了錯(cuò)峰生產(chǎn)政策全面落實(shí)，在一定程度上造成了對(duì)參與錯(cuò)峰的水泥企業(yè)的傷害。

共性的問(wèn)題表現(xiàn)在：

1.政策方面缺乏相應(yīng)配套的制約手段與保障措施。

本次冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)中，甘肅天水中材水泥有限公司在沒(méi)有上報(bào)協(xié)會(huì)的情況下，從自身利益出發(fā)，私自提前15天點(diǎn)窯生產(chǎn)；河南大地水泥有限公司等少數(shù)企業(yè)繼去年因不執(zhí)行錯(cuò)峰被約談批評(píng)后，今年依然消極對(duì)抗，不按期停窯，這種現(xiàn)象在多數(shù)省份都有出現(xiàn)。僅從政府部門約談和環(huán)保達(dá)標(biāo)角度實(shí)行監(jiān)管顯然力度不夠，政府主管部門對(duì)違規(guī)企業(yè)缺乏更為行之有效的處罰依據(jù)與手段，使違規(guī)企業(yè)無(wú)法受到嚴(yán)厲懲治。同時(shí)，執(zhí)行錯(cuò)峰的企業(yè)響應(yīng)政府號(hào)召做出了貢獻(xiàn)與犧牲，卻未能享受必要的優(yōu)惠政策，在一定程度上影響了參與錯(cuò)峰生產(chǎn)積極性。國(guó)家工信部作為行業(yè)主管部門，建議主動(dòng)會(huì)同更多政府部門為錯(cuò)峰生產(chǎn)做好“會(huì)診”工作，研究更多的監(jiān)管手段與獎(jiǎng)懲措施，用“組合拳”的方式多方位對(duì)違規(guī)企業(yè)加大懲治力度，以保證現(xiàn)有政策在有法可依、有章必循的狀況下有效實(shí)施。

2.監(jiān)管、執(zhí)法實(shí)施過(guò)程中缺乏執(zhí)行力度。

雖有兩部委《通知》及各省經(jīng)信委、環(huán)保廳的相關(guān)文件陸續(xù)出臺(tái)，但仍然存在部分企業(yè)所在地政府職能部門缺乏監(jiān)管力度，致使錯(cuò)峰生產(chǎn)難以正常開(kāi)展。由于對(duì)企業(yè)缺乏有效的制約措施，致使新疆克拉瑪依天盾水泥有限公司不僅不按政策規(guī)定進(jìn)行錯(cuò)峰停窯，而且公開(kāi)發(fā)表對(duì)抗國(guó)家、自治區(qū)政策的言論，百般阻撓并煽動(dòng)部分少數(shù)民族職工阻攔自治區(qū)檢查組進(jìn)廠，對(duì)全疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)大局造成了不良影響。

3.個(gè)別企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，行業(yè)自律觀念淡薄。

（1）河北、山東一些企業(yè)以政府文件中“承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及危險(xiǎn)廢棄物等特殊任務(wù)的熟料生產(chǎn)線可以不錯(cuò)峰生產(chǎn)”為由，編造、謊報(bào)各種理由不參與錯(cuò)峰，與北京、天津真正處置城市生活垃圾及危險(xiǎn)廢棄物企業(yè)主動(dòng)停窯形成了鮮明對(duì)比。

（2）新疆以及內(nèi)蒙中西部地區(qū)利用電石渣生產(chǎn)熟料的化工企業(yè)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為由，拒不執(zhí)行國(guó)辦發(fā)34號(hào)文與兩部委《通知》中電石渣生產(chǎn)企業(yè)也要錯(cuò)峰的規(guī)定，形成對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)水泥企業(yè)的巨大沖擊，嚴(yán)重違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。電石渣生產(chǎn)熟料企業(yè)拒絕錯(cuò)峰問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，成為錯(cuò)峰生產(chǎn)中的無(wú)法根治的頑疾。

四、錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策建議

北方地區(qū)水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作已經(jīng)推行三年，廣大水泥企業(yè)員工犧牲局部利益，維護(hù)行業(yè)自律，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，在減少冬季燃煤污染總量，有效調(diào)節(jié)水泥市場(chǎng)供需關(guān)系的同時(shí)，為加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾進(jìn)行了有益的探索，做出了巨大貢獻(xiàn)。在國(guó)家工信部、環(huán)保部的大力支持下，錯(cuò)峰生產(chǎn)正在向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展。為糾正錯(cuò)峰生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，使這項(xiàng)工作順暢有序進(jìn)行，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和多次向工信部提出政策建議的基礎(chǔ)上，我會(huì)聯(lián)同北方15省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)繼續(xù)提出以下意見(jiàn)與建議：

1.為貫徹國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件精神并將其轉(zhuǎn)化為具體實(shí)施措施，懇請(qǐng)由國(guó)家工信部牽頭、會(huì)同國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局在今年9月前，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好全國(guó)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的通知》文件，要求全國(guó)各省市自治區(qū)有關(guān)政府部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，加大監(jiān)督執(zhí)行力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)得到全面實(shí)施。

2.繼續(xù)建議政府部門增加鼓勵(lì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，完善監(jiān)督措施，營(yíng)造并維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障錯(cuò)峰生產(chǎn)順利實(shí)施。

（1）對(duì)拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，取消享受資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

（2）將錯(cuò)峰生產(chǎn)列入差別電價(jià)的適用范圍，對(duì)不參加錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)或違規(guī)企業(yè)全年加收差別電價(jià)。建議其用電價(jià)格在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.2-0.4元。

（3）對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，加倍收取污染物排放費(fèi)用，或按照不停窯期間熟料產(chǎn)量50-100元/噸加收排污費(fèi)。

（4）對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，延長(zhǎng)1-2年的生產(chǎn)許可證換證周期。

3.我會(huì)在今年1月23日上報(bào)工信部《關(guān)于要求利用電石渣生產(chǎn)水泥企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)建議的函》（中水協(xié)字[2017]9號(hào)）的基礎(chǔ)上，建議工信部委托中國(guó)水泥協(xié)會(huì)對(duì)于利用電石渣生產(chǎn)熟料的生產(chǎn)企業(yè)如何執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)提出方案；繼續(xù)建議工信部委托中國(guó)水泥協(xié)會(huì)對(duì)水泥窯協(xié)同處置企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定并公示，對(duì)拒不執(zhí)行和執(zhí)行不力的水泥企業(yè)利用行業(yè)媒體進(jìn)行曝光。

4.繼續(xù)建議將水泥粉磨站列入錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍，明確粉磨站也要簽訂錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約。錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，任何水泥粉磨站企業(yè)都不得從非錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū)購(gòu)買熟料，應(yīng)維護(hù)行業(yè)秩序，支持水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。

5.我會(huì)在今年2月21日上報(bào)工信部《關(guān)于在長(zhǎng)江中下游省份推行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的建議函》（中水協(xié)字[2017]15號(hào)）的基礎(chǔ)上，希望安徽省、江西省經(jīng)信委和環(huán)保廳盡早出臺(tái)要求當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)做好錯(cuò)峰生產(chǎn)的文件通知，有效維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使長(zhǎng)江中下游乃至整個(gè)南方地區(qū)的錯(cuò)峰生產(chǎn)工作順利推廣實(shí)施。