水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐與建議

薛文萍

（山西省水利建筑工程局 山西太原 030006）

水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐與建議

薛文萍

（山西省水利建筑工程局 山西太原 030006）

文中闡述了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性，通過(guò)對(duì)山西省水利建筑工程局水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程的總結(jié)和分析，提出下一步工程局水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策建議，以期對(duì)水利水電施工企業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供幫助。

水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；建設(shè)；建議

1 開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢(shì)在必行

1）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國(guó)務(wù)院的決定，也是實(shí)現(xiàn)依法治安的必然要求。2004年國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)文決定在全國(guó)所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。2010年國(guó)發(fā)[2010]23文指出：“深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉”。2011年國(guó)發(fā)[2011]40號(hào)文進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)”。2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》將推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入了法律范疇，于是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為企業(yè)一項(xiàng)法定工作，是任何一家承諾遵守國(guó)家法律的企業(yè)都應(yīng)該做好的事情。

2）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、防范事故發(fā)生的有效手段。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求企業(yè)建立健全符合單位實(shí)際的、以主要負(fù)責(zé)人為核心的、覆蓋單位各層級(jí)、各類人員的全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，依據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，就目標(biāo)、職責(zé)、工作流程、實(shí)施運(yùn)行、檢查考核等各方面，制定具體的管理要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論上級(jí)是否要求和檢查，都能按部就班、有條不紊地按計(jì)劃開展工作，形成了“自我發(fā)現(xiàn)、持續(xù)改進(jìn)”的常態(tài)機(jī)制，通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全員、全過(guò)程、全方位、全天候的制度約束，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理六要素即“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”的有效管理，達(dá)到管理有依據(jù)、活動(dòng)有規(guī)則，就必然能有效減少甚至杜絕事故、尤其是重特大事故發(fā)生。

3）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是市場(chǎng)準(zhǔn)入的需求。隨著改革的深入，水利建設(shè)市場(chǎng)將更多的非行政化指標(biāo)納入信用體系，考量企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入度。國(guó)內(nèi)山東、新疆等地將標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)納入水利建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)和信用體系，列入市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要指標(biāo)，設(shè)定了限制低水平的安全管理企業(yè)準(zhǔn)入門檻或采取招標(biāo)加分。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重制約了工程局走出去的戰(zhàn)略。

2 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要做法

2.1 成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組

山西省水利建筑工程局的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組由總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，分管生產(chǎn)、安全的副總經(jīng)理和總工程師任副組長(zhǎng)，其他分管副職、各職能部門負(fù)責(zé)人和各分局局長(zhǎng)為成員，全面部署、協(xié)調(diào)全局水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

2.2 強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)考核

1）修訂原有的《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》，分解年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，由總經(jīng)理與各基層單位和職能部門負(fù)責(zé)人分別簽訂了《2016年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》；年終將安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)列入年度考核的重點(diǎn)工作之一，在制度上進(jìn)一步完善并強(qiáng)化了各單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)了目標(biāo)考核。

2）施工管理中，各工程項(xiàng)目部結(jié)合施工生產(chǎn)分解安全目標(biāo)，并與項(xiàng)目職能部門、作業(yè)隊(duì)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，各作業(yè)隊(duì)又將責(zé)任下達(dá)到班組和崗位，層層簽訂安全責(zé)任書，做到橫向到邊，縱向到底，職責(zé)明確，為山西省水利建筑工程局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

2.3 提取安全費(fèi)用，設(shè)立專項(xiàng)科目

安全生產(chǎn)費(fèi)用的發(fā)生，包括以實(shí)際所發(fā)生的費(fèi)用憑發(fā)票到財(cái)務(wù)按實(shí)核銷進(jìn)帳，還包括以工程量、人工、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)形式發(fā)生的工程量式。針對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用概念不清晰、制度不完善、流程不通順等現(xiàn)象，修訂原有的《安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理暫行辦法》，改變了原有的安全生產(chǎn)費(fèi)用只有發(fā)票式的概念，出臺(tái)了《安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)核算辦法》，制定了《安全生產(chǎn)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)范圍明細(xì)》，增強(qiáng)了制度的可操作性。

2.4 完善規(guī)章制度，形成管理標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，依據(jù)現(xiàn)行適用的安全生產(chǎn)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他要求對(duì)安全規(guī)章制度進(jìn)行了修訂、完善，于2015年11月至12月完成《安全生產(chǎn)管理制度》和《安全操作規(guī)程》兩本匯編的編寫和審定工作，同時(shí)印發(fā)全局。加上2016年修訂完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組成了完善的企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，在全局實(shí)施運(yùn)行，局相關(guān)職能部門人員深入工程項(xiàng)目部檢查指導(dǎo)，把山西省水利建筑工程局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到一線和基層。

2.5 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)

1）明確主管部門。人力資源部是培訓(xùn)教育的主責(zé)部門，根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果、技術(shù)發(fā)展和新工藝新設(shè)備推廣應(yīng)用的結(jié)果，識(shí)別培訓(xùn)需求，印發(fā)培訓(xùn)計(jì)劃，按計(jì)劃組織實(shí)施，建立教育培訓(xùn)記錄、檔案。

2）培訓(xùn)覆蓋全員。根據(jù)國(guó)家法規(guī)規(guī)定，安全教育培訓(xùn)如：崗前三級(jí)安全教育、特種作業(yè)人員（特種設(shè)備作業(yè)人員）培訓(xùn)、三類人員安全生產(chǎn)考核、“五新”教育、轉(zhuǎn)崗復(fù)工培訓(xùn)、外來(lái)參觀學(xué)習(xí)人員教育、分包單位分工種入場(chǎng)教育、在崗作業(yè)人員日常安全教育、安全文化活動(dòng)等按計(jì)劃完成外，分層次進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳貫徹培訓(xùn)、咨詢、考試和知識(shí)競(jìng)賽，提高全員安全素質(zhì)。

2.6 辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)事件，完善應(yīng)對(duì)措施

1）制定完善了重大危險(xiǎn)因素管理制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和分級(jí)管理要求，從技術(shù)上確保了風(fēng)險(xiǎn)管理工作的可操作性。

2）組織各施工項(xiàng)目部進(jìn)行施工安全、自然災(zāi)害等危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)，形成《危險(xiǎn)源識(shí)別及評(píng)價(jià)表》，改變了多年采用作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法（LEC法）確定危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的做法，因?yàn)長(zhǎng)EC法主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定3個(gè)因素的分值及劃分危險(xiǎn)程度等級(jí)，具有一定的局限性。每個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、閱歷各不相同，確定的3個(gè)因素的分值也會(huì)大不相同，于是根據(jù)SL721-2015《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》直接判斷重大危險(xiǎn)源，識(shí)別出：深基坑工程，模板工程及支撐體系，起重吊裝及安裝拆卸工程，腳手架工程，儲(chǔ)存、生產(chǎn)和供給易燃易爆、危險(xiǎn)品，人員集中區(qū)域及突發(fā)事件、其他等9類重大危險(xiǎn)源，經(jīng)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)等級(jí)均為四級(jí)、且均處于受控狀態(tài)。

3）針對(duì)識(shí)別出的重大危險(xiǎn)源制定了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)主管單位備案。通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)、措施應(yīng)對(duì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，已識(shí)別的危險(xiǎn)源均在管控范圍之內(nèi)，未發(fā)生一例因危險(xiǎn)源防范、監(jiān)控和處置不當(dāng)引起的安全事故。

2.7排查治理隱患，保障生產(chǎn)安全

1）通過(guò)建立健全隱患排查治理制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)作業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，形成企業(yè)自我排查的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)排查治理隱患，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。

2）修訂《安全檢查手冊(cè)》，補(bǔ)充完善了各類安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)表式，并按通用檢查、綜合檢查、日常檢查、節(jié)假日檢查、季節(jié)性檢查、專用檢查等方式進(jìn)行了嚴(yán)格區(qū)分，印發(fā)全局執(zhí)行。

3）對(duì)所有場(chǎng)所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)，進(jìn)行隱患排查與治理，對(duì)排查出的隱患建立隱患臺(tái)賬、下發(fā)隱患整改通知、督促整改反饋、同時(shí)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)分析，開展安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)。

2.8 改善設(shè)備設(shè)施狀況、提高本質(zhì)安全水平

1）修訂機(jī)械設(shè)備管理制度，收集各施工項(xiàng)目設(shè)備維修計(jì)劃，制定并發(fā)布全局設(shè)備大修計(jì)劃。

2）明確設(shè)備專兼職管理人員，完善設(shè)備管理網(wǎng)絡(luò)；將自有、租賃、業(yè)主提供和分包商帶來(lái)的機(jī)械設(shè)備，納入設(shè)備管理臺(tái)賬統(tǒng)一管理，做到機(jī)械設(shè)備管理無(wú)盲區(qū)。

3）根據(jù)已有的機(jī)械設(shè)備操作規(guī)程，結(jié)合機(jī)械設(shè)備使用說(shuō)明書，完善安全操作規(guī)程，經(jīng)審定后發(fā)放到相關(guān)班級(jí)、崗位，便于組織培訓(xùn)和考核。

4）加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備全生命周期（進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收到報(bào)廢出場(chǎng)）安全檢查、維修保養(yǎng)，特種設(shè)備嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；租賃設(shè)備簽訂設(shè)備租賃合同，合同中明確雙方安全責(zé)任，已報(bào)廢設(shè)備及時(shí)拆除出施工現(xiàn)場(chǎng)。

2.9 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，推動(dòng)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)

1）現(xiàn)場(chǎng)文明施工。發(fā)布《工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》，從現(xiàn)場(chǎng)布置、施工道路及交通、職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)、消防、季節(jié)施工、防汛、施工排水、文明施工、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)等9個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。理順安全警示標(biāo)志、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置、維護(hù)、檢查、管理程序，落實(shí)責(zé)任人，定期維護(hù)保養(yǎng)，確保滿足安全要求。

2）施工技術(shù)管理。修訂《危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程安全技術(shù)管理規(guī)定》，規(guī)范危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案編制、審核、論證、審批、備案程序，嚴(yán)格安全技術(shù)交底，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，用工程技術(shù)措施解決安全問(wèn)題。

3）作業(yè)行為管理。識(shí)別生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)、有害因素，辨識(shí)、評(píng)價(jià)等級(jí)，制定監(jiān)控措施，確保危險(xiǎn)有害因素可控。

2.10 強(qiáng)化自查自改，不斷持續(xù)改進(jìn)

2016年5月，山西省水利建筑工程局印發(fā)自評(píng)工作方案，由副總經(jīng)理帶隊(duì)，兩個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人組成一個(gè)自評(píng)檢查組，嚴(yán)格按照《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》在全局開展自評(píng)檢查，評(píng)審前自評(píng)檢查組集中培訓(xùn)，統(tǒng)一打分標(biāo)準(zhǔn)，本著尋找差距、解決問(wèn)題、高位推進(jìn)的目的，自評(píng)結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)，形成自評(píng)報(bào)告。10月，通過(guò)機(jī)構(gòu)評(píng)審；12月，通過(guò)中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)復(fù)核。

3 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得的成績(jī)

1）水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。2016年12月，山西省水利建筑工程局水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)了水利部一級(jí)達(dá)標(biāo)審核、公示，并發(fā)文授牌。

2）全員安全意識(shí)顯著提高。全員參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效地提高了廣大干部職工安全意識(shí)。主要通過(guò)以下幾種方式：一是決策層、管理層的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)；二是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)分工、自評(píng)整改、機(jī)構(gòu)評(píng)審、復(fù)核整改均由總經(jīng)理辦公會(huì)研究解決；三是各分管副經(jīng)理、各職能部門共同參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)整改；四是各職能部門共同研究修訂安全管理制度；五是安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況納入年度安全生產(chǎn)考核。

3）管理標(biāo)準(zhǔn)可操作性增強(qiáng)。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，形成了企業(yè)統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和檢查標(biāo)準(zhǔn)，如《安全檢查手冊(cè)》中許多判定式的記錄表格，通俗易懂、專業(yè)性強(qiáng)，既可用于員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又方便檢查人員快速上手，尤其是對(duì)于安全崗位上的新兵來(lái)說(shuō)，可以馬上為己所用，讓管理人員有更多的精力投入到執(zhí)行力上，提高了工作效率。

4）機(jī)械設(shè)備完好率提高。機(jī)械設(shè)備的可靠運(yùn)行是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，工程項(xiàng)目部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有設(shè)備無(wú)一遺漏地建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對(duì)照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)排查，清楚地發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備運(yùn)行中存在的問(wèn)題并進(jìn)行整改，設(shè)備設(shè)施完好率顯著提高。主要表現(xiàn)在：一是山西省水利建筑工程局按照設(shè)備安全管理制度，完善了設(shè)備維修保養(yǎng)計(jì)劃，按運(yùn)行臺(tái)班進(jìn)行嚴(yán)格的維修保養(yǎng)，禁止延期或以修代保，并納入年終考核；二是完善了機(jī)械設(shè)備安全操作規(guī)程，操作人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程運(yùn)行設(shè)備，提高了設(shè)備完好率；三是加強(qiáng)檢查，機(jī)械設(shè)備運(yùn)行、檢查、維護(hù)記錄更加完整；四是機(jī)械設(shè)備安全隱患的整改完善，不僅保證了機(jī)械設(shè)備的安全運(yùn)行，也一定程度上提高了工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)率。

5）風(fēng)險(xiǎn)控制能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，全局危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程專項(xiàng)安全方案編制、審核、批準(zhǔn)、備案工作較往年有大幅度提高，危險(xiǎn)源控制技術(shù)支撐突顯，加之各項(xiàng)目對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大危險(xiǎn)源的部位、環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)控，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練，風(fēng)險(xiǎn)控制能力不斷增強(qiáng)。

6）標(biāo)準(zhǔn)化與日常管理一體化。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)策劃初期，本著將提升企業(yè)安全管理與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)相結(jié)合的指導(dǎo)思想，將日常安全管理工作和職業(yè)健康安全管理體系的要求、流程、記錄等融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)的制定中，避免了“兩張皮”現(xiàn)象，促進(jìn)安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、長(zhǎng)效化，在提高員工技術(shù)素養(yǎng)，規(guī)范工作行為的同時(shí)，形成了融通性、實(shí)效性、可操作性強(qiáng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。

7）隱患排查治理規(guī)范化。實(shí)施水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，隱患排查治理月報(bào)執(zhí)行“一患一表”，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)隱患做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案的“五落實(shí)”，并及時(shí)進(jìn)行整改效果驗(yàn)證，匯總建立《安全隱患臺(tái)賬》，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，獲取各單位安全管理、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施存在的傾向性問(wèn)題和缺陷信息，探索安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警，為日常監(jiān)管工作提供決策支撐。

4 對(duì)下一步安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審要求的項(xiàng)目，都是開工一年以上、覆蓋《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》第七章施工作業(yè)安全中的9個(gè)管理過(guò)程和9個(gè)作業(yè)行為、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)量相對(duì)較大時(shí)期的工程項(xiàng)目，許多小項(xiàng)目并未真正推開，為了促使各項(xiàng)目全面推廣，在2016年建設(shè)的基礎(chǔ)上，各分局要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，選取3個(gè)以上項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目，在局示范項(xiàng)目和局安委會(huì)的指導(dǎo)下，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1）構(gòu)建嚴(yán)密的安全責(zé)任體系，加強(qiáng)組織保障。各級(jí)各單位要加強(qiáng)以“行政一把手”為主要責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、以分管生產(chǎn)副職為主要責(zé)任人的安全生產(chǎn)實(shí)施體系、以分管安全副職為主要責(zé)任人的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系、以總工程師為主要責(zé)任人的安全技術(shù)保障體系的“四個(gè)體系”建設(shè)，牽頭負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作重要事項(xiàng)的研究、決策、協(xié)調(diào)，保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金投入。

2）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。當(dāng)前水利水電施工企業(yè)操作員工空洞化相當(dāng)嚴(yán)重，工程建設(shè)項(xiàng)目分包、勞務(wù)分包比較普遍，這些人員普遍安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)和技能相對(duì)較低，往往是造成事故的直接責(zé)任者和受害者，因此必須將勞務(wù)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入本單位安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，分工種對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，隨著工作進(jìn)度、施工環(huán)境、作業(yè)條件變化定期進(jìn)行教育培訓(xùn)，不斷提高安全意識(shí)，防范事故發(fā)生。

3）監(jiān)控措施、專項(xiàng)方案及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)保障；危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)是現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)管理的源頭，將此項(xiàng)工作作為項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)首要技術(shù)工作來(lái)抓，通過(guò)危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)，監(jiān)控措施、安全專項(xiàng)技術(shù)措施、專項(xiàng)方案及時(shí)跟進(jìn)，落實(shí)技術(shù)交底，提高技術(shù)支撐能力。

4）隱患排查治理及時(shí)閉環(huán)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采用了國(guó)際通用的策劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）、改進(jìn)（Act）動(dòng)態(tài)循環(huán)的 PDCA 現(xiàn)代安全管理模式，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、可操作性、廣泛適用性和量化管理的特點(diǎn)，嘗試引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理實(shí)時(shí)、閉環(huán)、高效，有效監(jiān)控各項(xiàng)目日常安全生產(chǎn)情況。

5）統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)施工總平面規(guī)劃及規(guī)范施工營(yíng)地、試驗(yàn)室、混凝土攪拌站、鋼木加工場(chǎng)、構(gòu)件預(yù)制廠、施工便道、臨時(shí)供風(fēng)供水供電設(shè)施等臨時(shí)辦公、生活、生產(chǎn)配套及標(biāo)志、標(biāo)識(shí)牌等樣式、標(biāo)準(zhǔn)并配以視覺形象設(shè)計(jì)來(lái)達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)視覺形象統(tǒng)一、整潔、美觀的整體效果，全面提升項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，展示企業(yè)形象。

6）規(guī)范作業(yè)行為和活動(dòng)，推行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。編制作業(yè)指導(dǎo)書，推行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)習(xí)慣化。首先是開展宣傳教育，使員工接受和理解作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；其次是組織培訓(xùn)與確認(rèn)，培訓(xùn)使員工知道應(yīng)該先干什么，后干什么，怎么干，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)書面考核和操作考核確認(rèn)員工的掌握程度；第三是加強(qiáng)工藝紀(jì)律檢查，改變不良作業(yè)習(xí)慣，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，逐漸完成作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推行。

5 結(jié)語(yǔ)

水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是目前水利施工企業(yè)安全管理的一大新舉措，是防范事故發(fā)生的有效手段，盡管山西省水利建筑工程局已通過(guò)評(píng)審，但距離水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)。因此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要企業(yè)全員參與，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真查找問(wèn)題，有則改之，無(wú)則加勉，使工程局從制度到設(shè)備、從思想到行動(dòng)真正做到安全達(dá)標(biāo)，防患于未然。

Practice and Suggestions on Standardization Construction of Water Conservacy Safety Production

XUE Wen-ping

This paper elaborates the necessity of standardization construction of safety production.Through the summary and analysis of the standardization construction process of water conservancy safety production in the Shanxi Hydraulic Construction Engineering Bureau，this paper puts forward the countermeasures and suggestions for the standardization construction of water conservancy safety production in the next step，so as to provide help for promoting the standardization construction of safe production in the hydraulic and hydropower construction enterprises.

standardization of hydraulic safety production；construction；suggestion

TV513

B

1006-8139（2017）02-087-04

2017-03-09

2017-03-20

薛文萍（1967-），女，1990年畢業(yè)于太原工業(yè)大學(xué)水利系，高級(jí)工程師、國(guó)家注冊(cè)安全工程師。