水電站改擴建工程征地移民安置規(guī)劃分析

劉永新

(貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院,貴州 貴陽 550002)

水電站改擴建工程征地移民安置規(guī)劃分析

劉永新

(貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院,貴州 貴陽 550002)

隨著水電站改擴建工程規(guī)模的逐漸擴大，征地移民安置規(guī)劃的重要性越加突出，一定程度上影響著水電站改擴建工程的順利進行。本文結(jié)合銅仁市錦江流域綜合治理蘆家洞水電站改擴建工程特點和移民概況，嚴格按照設(shè)計規(guī)范的要求，闡述了銅仁市錦江流域綜合治理蘆家洞水電站改擴建工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃要點，為同類工程提供借鑒和參考。

移民；生產(chǎn)安置；規(guī)劃；標準

1 工程概況

蘆家洞水電站位于錦江中游，距銅仁市6 km。原蘆家洞水電站由大壩、廠房、船閘、升壓站等主要樞紐建筑物組成，其中大壩為五孔混凝土連拱壩，連拱壩下游為消力池，連拱壩左岸為河床式廠房，升壓站位于大壩左岸，連拱壩與廠房之間為沖沙底孔(已經(jīng)淤堵，不能正常使用)，大壩右岸為船閘(已不能使用)。大壩全部為溢流壩，最大壩高9.1 m，壩長115.8 m。是一個以發(fā)電為主，具有改善水環(huán)境、防洪、發(fā)電、旅游、航運等綜合效益的綜合性工程。

為提高銅仁市城區(qū)防洪標準，將原蘆家洞水電站連拱壩改為閘壩，由于機組增容，不能在原廠房內(nèi)改造，左岸河床式廠房改為壩后式廠房，由于正常水位抬高，原右岸船閘不滿足通航要求，且船閘閘門和充、排水系統(tǒng)破壞，要對船閘進行改造擴建，工程量大。因此，蘆家洞水電站改擴建工程相當(dāng)于“推倒重建”。蘆家洞水電站改擴建工程建設(shè)內(nèi)容包括閘壩、廠房、船閘、升壓站等建筑物，水庫按庫容劃分屬于中型水庫，總庫容3433萬m3，擬建最大壩高22.50 m，總裝機3×7 MW。

2 規(guī)劃目標和安置標準

2.1 規(guī)劃目標

移民安置規(guī)劃的總體目標，根據(jù)具體情況分為移民生產(chǎn)生活目標及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標。生產(chǎn)生活目標主要以移民人均占有耕地、人均糧食擁有量和人均純收入來衡量，根據(jù)建設(shè)征地2016年的水平，合理推算到規(guī)劃水平年移民生產(chǎn)生活目標；基礎(chǔ)設(shè)施目標主要對移民居民點的供水、供電、交通、文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，按照現(xiàn)在的水平和當(dāng)?shù)氐木唧w條件，經(jīng)濟合理地配置[1]。

2.1.1 生產(chǎn)生活目標

根據(jù)銅仁市《國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料》、有關(guān)庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟情況統(tǒng)計報表和規(guī)劃調(diào)查資料，參照銅仁市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入6931元，結(jié)合庫區(qū)實際情況，按7%年均增長率推算到規(guī)劃設(shè)計水平年2018年農(nóng)村移民人均純收入目標為8491元。

2.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施目標

基礎(chǔ)設(shè)施目標根據(jù)遷出地及安置地的具體情況，集中安置點要本著經(jīng)濟、合理、可行的原則，考慮它的生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，做到水、電、路三通，方便群眾的生產(chǎn)生活，實現(xiàn)移民“遷得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”；分散插遷安置的部分也相應(yīng)考慮配套費用。

2.2 安置標準

2.2.1 生產(chǎn)安置標準

蘆家洞水電站建設(shè)征地涉及的村組都在市區(qū)各辦事處，其交通條件較好，農(nóng)民外出務(wù)工者居多，耕地有相當(dāng)部分已被征收或占用。根據(jù)建設(shè)征地涉及村的基本情況分析，各村人均耕地減少均不到70 m2，組內(nèi)耕地損失率較小，加上當(dāng)?shù)匾泼裰饕顏碓床灰蕾囉诟?，根?jù)具體情況分析和尊重移民意愿，考慮按一次性補償進行安置。這樣既足以滿足農(nóng)民的基本口糧，也能使移民生活不低于其原有水平[2]。

2.2.2 搬遷安置標準

建設(shè)用地：結(jié)合庫區(qū)實際情況，盧家洞水電站改擴建工程移民安置人均建設(shè)用地標準按70 m2控制。

用電標準：移民集中安置點用電標準按人均0.2 kW考慮，用電接入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有供電設(shè)施。

用水標準：水質(zhì)必須滿足《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749—2006)的有關(guān)規(guī)定，生活用水定額采用“全日供水，室內(nèi)有給水、排水設(shè)施且衛(wèi)生設(shè)施較齊全”的給水定額，每人每日120 L。

文教衛(wèi)等其他基礎(chǔ)設(shè)施：原則是利用當(dāng)?shù)卦性O(shè)施，計列增容費。

2.3 農(nóng)村移民安置人口

經(jīng)過分析計算，蘆家洞水電站工程到設(shè)計水平年設(shè)計生產(chǎn)安置人口：水庫淹沒區(qū)314人，樞紐建設(shè)區(qū)為16人。水庫淹沒影響區(qū)和樞紐建設(shè)區(qū)無搬遷人口。

3 農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計

3.1 生產(chǎn)安置方案

根據(jù)蘆家洞水電站水庫建設(shè)征地涉及地的具體情況和移民意愿，移民生產(chǎn)安置主要考慮一次性補償。獲得補償?shù)霓r(nóng)戶，既可以用補償補助資金改良線上剩余耕地，提高其剩余耕地質(zhì)量；又可以作為擴大再生產(chǎn)投入，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資本金，加速地方經(jīng)濟發(fā)展。

3.1.1 土地開發(fā)規(guī)劃設(shè)計

根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，本工程以一次性補償為主，兼顧種植業(yè)安置，在充分考慮淹沒影響的情況下，盡量改良剩余耕地，進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高單產(chǎn)，使移民生活不低于其原有水平[3]。

3.1.2 種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃

(1)種植業(yè)規(guī)劃。蘆家洞水電站安置區(qū)多年平均氣溫17 ℃，極端最高氣溫42.5 ℃(1953年8月18日)，極端最低氣溫-6.8 ℃(1977.1.30)，年均日照時數(shù)1115 h，無霜期平均為290 d。錦江流域?qū)賮啛釒駶櫺图撅L(fēng)氣候，四季分明。氣候特點：春暖多變，夏季炎熱，秋溫速降，冬季嚴寒，多年平均降雨量1279.4 mm，實測最大年降雨量1702.3 mm(1995年)，最小降雨量為641.7 mm(2005年)。風(fēng)力一般在3級以下，汛期以西北風(fēng)為主，夏季盛吹偏南風(fēng)，秋冬以東北風(fēng)較多，多年平均風(fēng)速0.9 m/s。尤其在夏季，雨量充沛，氣候溫和。多年平均水面蒸發(fā)量1119.3 mm。從氣候上看，適于農(nóng)作物生長。適宜種植的糧食作物品種有水稻、玉米、大豆、小麥、土豆，經(jīng)濟作物品種主要有烤煙、油菜籽、蔬菜?，F(xiàn)狀年的產(chǎn)糧水平為：稻谷每畝450 kg，玉米每畝290 kg，從單產(chǎn)上仍有潛力可挖。在庫區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧食作物占農(nóng)作物播種面積90%以上，復(fù)種指數(shù)1.7，庫區(qū)主要為輪(套)作方式[4]，工程涉及區(qū)農(nóng)戶還習(xí)慣以糧食作物和蔬菜輪種，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門可積極引導(dǎo)被征地農(nóng)戶進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，如種植蔬菜、花椒和果樹等。

(2)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃。可適當(dāng)發(fā)展庫區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境資源和品種資源。安置區(qū)農(nóng)作物秸桿、飼草及水資源較豐富，安置區(qū)草地、草山較多，宜于草食牲畜的飼養(yǎng)。庫區(qū)農(nóng)戶有較豐富的飼養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)驗；庫區(qū)還具備發(fā)展水產(chǎn)、水禽和水生植物的條件，隨著養(yǎng)殖業(yè)銷售市場的日漸廣闊，根據(jù)庫區(qū)多年的養(yǎng)殖習(xí)慣，考慮安置區(qū)養(yǎng)殖資源以水產(chǎn)為主，適當(dāng)發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等項目。

3.1.3 二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

對當(dāng)?shù)刭Y源條件、技術(shù)水平和市場需求進行分析研究，有條件的地方要擬定可能的開發(fā)項目，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，進行投入與效益對比，并注重環(huán)境保護，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和移民安置的穩(wěn)定性。

3.2 搬遷安置方案

農(nóng)村建房人口：以村民組為單位，根據(jù)2015年調(diào)查的直遷人口，按工程施工進度計劃，以9‰的年人口自然增長率計算到規(guī)劃水平年的建房人口。參照集中居民點規(guī)劃標準計算有關(guān)補償投資。移民安置既要符合國家的安置原則，又要尊重移民的個人意愿，且要充分發(fā)揮移民的主觀能動性，鼓勵移民投親靠友、分散插遷安置。針對蘆家洞電站改擴建工程的特殊情況，由于直淹人口不多，本項目不考慮集中安置點。對于少量需搬遷的移民，可考慮用補償資金在本辦事處轄區(qū)內(nèi)分散插遷安置[5]。

3.3 安置方式及安置去向

經(jīng)計算分析，蘆家洞水電站因工程建設(shè)，到設(shè)計水平年生產(chǎn)安置人口為314人，考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀(經(jīng)濟發(fā)展水平較高，人均耕地低，農(nóng)民對土地的依賴程度低)，結(jié)合環(huán)境容量分析結(jié)論和移民意愿，本階段全部考慮一次性補償。

4 結(jié) 語

蘆家洞水電站改擴建工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中，綜合實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，移民搬遷后的生活設(shè)施、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和交通都有了很大的改善，移民生活生產(chǎn)水平得到了進一步的提高。

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劉永新(1969-)，男，四川新都人，高級工程師 ，主要從事建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計方面的工作。E-mail：1574173634@qq.com。

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