新型城鎮(zhèn)化視角下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃探討

盛 江

(大慶市規(guī)劃建筑設計研究院，黑龍江 大慶 163311)

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新型城鎮(zhèn)化視角下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃探討

盛 江

(大慶市規(guī)劃建筑設計研究院，黑龍江 大慶 163311)

分析了新型城鎮(zhèn)化視角下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中存在的問題，從發(fā)展重點中小城鎮(zhèn)，推動經濟與社會協(xié)調發(fā)展，走緊湊型中小城鎮(zhèn)發(fā)展道路三方面，提出了中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的新思路，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化，中小城鎮(zhèn)，土地效益，經濟水平

隨著我國市場經濟的快速發(fā)展，時代發(fā)展的要求，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已然進入了一個非常重要的時期。最近幾年，我國中央經濟會議于黨的十八大會議上，明確指出新型城鎮(zhèn)化對我國新時期國家發(fā)展與城市改造的重要性，要努力走智能型、集約型、綠色低碳型的新型城鎮(zhèn)化道路發(fā)展路線。另外，基于我國國情，中小城鎮(zhèn)是溝通城市與鄉(xiāng)村的主要橋梁，做好中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃不僅能夠推動我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改造，還能更好的解決三農問題、城鄉(xiāng)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而這些關鍵在于做好新型城鎮(zhèn)化視角下中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，保持穩(wěn)健的發(fā)展進程，才能讓新型城鎮(zhèn)化理念深入到中小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的每一個細節(jié)。

1 新型城鎮(zhèn)化視角下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中存在的問題

1.1 示范效應不強

重點中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的質量不高，沒有充分發(fā)揮其具體作用。目前，我國中小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展本身不夠平衡，尤其是地區(qū)上的差異導致區(qū)域性差異越來越大。例如：東部地區(qū)的中小城鎮(zhèn)，由于東部地區(qū)的基礎條件、經濟條件都比較好，中小城鎮(zhèn)發(fā)展較為成熟，但是西部地區(qū)就比較稀疏。綜合實力較強的中小城鎮(zhèn)主要集中在京津冀、蘇南、珠三角內圈層等等這些地區(qū)。另外，重點中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃方面重視程度還不夠理想，以往城市發(fā)展“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)思想根深蒂固，尤其是中部地區(qū)與西部地區(qū)，如果沒有政策的引導，一般不會重視中小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設，依然將重心放在城市發(fā)展方面。部分地區(qū)重點中小城鎮(zhèn)培育的方式方法不夠合理，這也是導致重點中小城鎮(zhèn)難以發(fā)揮示范作用的主要原因之一。例如：中西部地區(qū)中，一些地方為了走上建設中小城鎮(zhèn)的“捷徑”，選擇撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，或者采用鎮(zhèn)鎮(zhèn)合作方式來建設重點中小城鎮(zhèn)，這樣的方式導致重點中小城鎮(zhèn)的建設并沒有經過“循序漸進”的一個過程，并沒有實現(xiàn)由“點”到“面”的跨越，因此，也就無法真正發(fā)揮其示范作用。另外，重點中小城鎮(zhèn)的權利受限，導致無法最大限度發(fā)揮新型中小城鎮(zhèn)該有的活力與潛力，也就無法進一步發(fā)揮其示范效益。

1.2 中小城鎮(zhèn)整體經濟水平較低

隨著產業(yè)升級，產業(yè)處于一個重要的轉型時期。例如：我國東部地區(qū)的基礎條件比較好，主要體現(xiàn)在國家政策的支撐，還有經濟基礎條件雄厚，能夠更好的拉動市場經濟，加強城鎮(zhèn)之間的互動等等。在這些因素的共同推動下，東部地區(qū)的中小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展態(tài)勢比較好，也就形成了產業(yè)升級的基礎條件。但是中部地區(qū)與西部地區(qū)，中小城鎮(zhèn)的基礎條件較差，而且發(fā)展起步較晚。雖然最近幾年也借助了東部地區(qū)發(fā)展的經驗，但是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展還是存在“內需不足”這類問題。我國東部地區(qū)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃已然處于中高級階段，而且中小城鎮(zhèn)之間的競爭也比較強，正因為這個因素能夠更好的拉動農村人口大規(guī)?？鐓^(qū)域流動。但是農民轉型成市民的成本非常高，東部地區(qū)中小城鎮(zhèn)“候鳥型”農民的人數(shù)也非常多，而這類農民本身不具備歸屬感，因此，在消費意識方面并不強，這是導致中小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展緩慢的一個重要因素。

1.3 土地效益不高

我國中小城鎮(zhèn)布局結構不夠合理，高度分散。從相關數(shù)據(jù)來看，我國有30%的中小城鎮(zhèn)并沒有編制總體規(guī)劃。從微觀角度來分析，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展與土地保護之間存在一定的矛盾。中小城鎮(zhèn)建設者并沒有嚴格按照經濟、社會、自然三者相互協(xié)調發(fā)展的原則來對中小城鎮(zhèn)建設進行規(guī)劃，為了拉動經濟，擴大內需，盲目的實施“圈地運動”，來吸引更多的投資商。但是沒有經過科學合理的規(guī)劃，對用地規(guī)模隨意的進行擴大，粗放的利用土地，這些都會影響到土地效益的開發(fā)與使用，最終也會影響到中小城鎮(zhèn)的后續(xù)規(guī)劃與建設[1]。

2 新型城鎮(zhèn)化視角下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的新思路

2.1 發(fā)展重點中小城鎮(zhèn)，發(fā)揮示范作用

新型城鎮(zhèn)化視角下，對中小城鎮(zhèn)規(guī)劃，首先要發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，目的是為了最大限度因為重點中心鎮(zhèn)分布不夠平衡而帶來的弊端影響到后期整體規(guī)劃與發(fā)展。不同的地區(qū)根據(jù)不同的實際情況來規(guī)劃重點中小城鎮(zhèn)。例如：東部地區(qū)，城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，在目前的經驗發(fā)展影響下其實界限是比較模糊的，但是城鄉(xiāng)一體化的特征就相對來說比較清晰。針對東部地區(qū)的實際情況，在規(guī)劃中小城鎮(zhèn)時，應該以綜合條件較好的縣城、城關鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)這些地區(qū)重點規(guī)劃與發(fā)展區(qū)域。又如中部地區(qū)，城鄉(xiāng)差距相對來說比較大，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃通常以城關鎮(zhèn)與一部分建制鎮(zhèn)為重點區(qū)域，而西部地區(qū)由于經濟條件不夠發(fā)達，地廣人稀，通常以實際的政策優(yōu)惠情況與當?shù)亟洕闆r結合起來進行規(guī)劃。其次，要不斷的探索重點中小城鎮(zhèn)發(fā)展的新模式，充分發(fā)揮其示范效益，改變傳統(tǒng)的觀念，抓住發(fā)展的機遇。例如：西部地區(qū)在規(guī)劃重點中小城鎮(zhèn)時，要抓準西部大開發(fā)的機遇，采用均衡發(fā)展的模式。同時，還要培育基礎條件，尤其是發(fā)展?jié)摿^大的中小城鎮(zhèn)。需要根據(jù)經濟來規(guī)劃發(fā)展機制，例如：可以針對性的建立組織協(xié)調機構，目的是加強動態(tài)觀察，做好具體調查研究的工作，還有政策擬定、督促考核，充分發(fā)揮重點中小城鎮(zhèn)的示范作用。最后，針對中部地區(qū)與西部地區(qū)的實際情況，在引導特色產業(yè)集群發(fā)展的過程中，要充分考慮地理位置、土地面積、人口規(guī)模、財政收入等等方面的指標，并且有針對性的實施重點中小城鎮(zhèn)的行政管理體制權限，力求建設成為“功能齊全、富有特色、環(huán)境優(yōu)美、示范作用好”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)[2]。

2.2 推動中小城鎮(zhèn)經濟與社會協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展

第一，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應該要同產業(yè)水平較高的產業(yè)發(fā)展相互結合起來，最大限度的為社會發(fā)展提供物質保障，建立良好的基礎條件，讓中小城鎮(zhèn)的經濟更加繁榮。例如：中小城鎮(zhèn)可以積極打造根治性非常強的特色產業(yè)集群，進一步讓產業(yè)結構更加完善，不斷升級形成集約型經濟增長方式。以這種模式發(fā)展，能夠讓中小城鎮(zhèn)與社會更加協(xié)調的發(fā)展，基于我國的發(fā)展情況，在中小城鎮(zhèn)具有一定的普適性，應該得到全力推廣與實施。第二，中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃的過程中要注重結合經濟社會發(fā)展的體制與機制。東部地區(qū)的中小城鎮(zhèn)，要最大限度的發(fā)揮目前已經擁有的一切優(yōu)勢。若要發(fā)揮這些優(yōu)勢，要注重中小城鎮(zhèn)內部的服務性產業(yè)，像一些門檻較低的、資金投入不大的生產服務性產業(yè)應該根據(jù)實際情況加大投入。不僅能夠做好當?shù)亟洕€能夠營造更多的就業(yè)機會，增加當?shù)鼐用竦氖杖?，從而全面提升中小城?zhèn)的經濟綜合實力、中西部地區(qū)應該從區(qū)域的實際情況入手，通常以勞動密集型產業(yè)為主要發(fā)展項目，注重“后發(fā)優(yōu)勢”的發(fā)揮，善于引進更多的新技術、新工藝來開發(fā)與改善當前的密集型產品。第三，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃中要注重保障制度的改革，主要體現(xiàn)在社保投入方面，在中小城鎮(zhèn)這些地區(qū)不斷完善并落實社保，要注重提高社保的水平，讓每一個現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民都擁有一份醫(yī)保、社保，能夠切實享受，不僅能夠保障經濟長期的穩(wěn)定增長，還能維持社會治安。

2.3 走緊湊型中小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

科學合理的規(guī)劃，堅持走緊湊型中小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。首先，要全面分析中小城鎮(zhèn)的綜合承載力，對未來中小城鎮(zhèn)的發(fā)展做好規(guī)劃，規(guī)劃一定要從數(shù)據(jù)與事實出發(fā)，同時將中小城鎮(zhèn)規(guī)劃融入到整個區(qū)域發(fā)展中進行綜合的評估，目的是正確定位中小城鎮(zhèn)的功能。其次，要根據(jù)“因地制宜、節(jié)約用地、注重特色”的規(guī)劃理念來建設中小城鎮(zhèn)，最大限度避免因為規(guī)劃水平不高而造成中小城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)無序、資源浪費與功能弱化等等情況。例如：選址方面，要將原工業(yè)區(qū)有序的引導到中小城鎮(zhèn)的邊緣地區(qū)，讓第三產業(yè)用地向中小城鎮(zhèn)的中心不斷擴展，逐步取代傳統(tǒng)的工業(yè)用地與原居民居住用地。讓中小城鎮(zhèn)各個功能區(qū)的特色充分體現(xiàn)出來，功能區(qū)內部建設更加集中，從而實現(xiàn)功能區(qū)協(xié)調發(fā)展的良好局面[3]。

3 結語

新型城鎮(zhèn)化主要以經濟化、工業(yè)化、信息化、農業(yè)化為主要內在動力，注重經濟、社會、自然三者相互協(xié)調發(fā)展，力求打造城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化理想目標。新型城鎮(zhèn)化視角的最終目的是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，但是我國人口眾多，尤其是農村人口比重更大，僅僅依靠城市吸納農村轉移人口來縮小城鄉(xiāng)之間的差距，難度是非常大的。因此，在新型城鎮(zhèn)化視角下中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃更應該考慮到這個因素，認識到中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，堅持以實際情況為發(fā)展依據(jù)，促進中小城鎮(zhèn)建設，走上城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展之路。

[1] 張 松.新型城鎮(zhèn)化背景下濟南市小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究[D].濟南：山東師范大學,2014.

[2] 徐宗營.新型城鎮(zhèn)化背景下近郊旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展模式研究[D].鄭州：鄭州大學,2015.

[3] 孫 瑩.新型城鎮(zhèn)化視角下西昌安哈旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)研究[D].成都：成都理工大學,2014.

Discussion on the planning of small and medium-sized towns from the perspective of new urbanization

Sheng Jiang

(DaqingInstituteofUrbanPlanning&ArchitecturalDesign，Daqing163311,China)

The paper analyzes the problems in the planning for the small and medium towns under the new perspective urbanization, and points out the new ideas for the planning for the towns from the development of the key small and medium towns, promotion of the coordinative development of the society and economy, and the compact development of the small and medium towns, so as to realize the coordinative development of the towns.

new urbanization, small and medium town, land benefit, economic level

2016-11-27

盛 江(1970- )，男，工程碩士，高級規(guī)劃師，注冊城市規(guī)劃師

1009-6825(2017)04-0016-02

TU982.29

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