淺析樓莊子水庫工程建設(shè)移民安置和征地補(bǔ)償

羅浩

(新疆水利科技推廣總站，新疆烏魯木齊830000)

淺析樓莊子水庫工程建設(shè)移民安置和征地補(bǔ)償

羅浩

(新疆水利科技推廣總站，新疆烏魯木齊830000)

水利水電工程建設(shè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用的同時(shí)，帶來大量的移民搬遷，在保證社會(huì)公共利益和工程建設(shè)的前提下，確保移民享有合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，得到公平的社會(huì)待遇，切實(shí)保障移民的合法權(quán)益。尤其在新疆或西北地區(qū)，移民安置和征地補(bǔ)償涉及草場(chǎng)等級(jí)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，林地與草地重合等問題，結(jié)合頭屯河樓莊子水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置中存在草場(chǎng)補(bǔ)償問題、林權(quán)證與草場(chǎng)使用證重復(fù)發(fā)放、移民安置方式等問題，對(duì)存在的問題進(jìn)行探討并提出解決建議對(duì)策。

樓莊子水庫；征地補(bǔ)償；移民安置；探討

水利水電工程移民是一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)重建的活動(dòng),是巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程,是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組的過程,是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期性的工作。而移民的安置征地補(bǔ)償工作是水利水電工程工作的重要部分,對(duì)于穩(wěn)定地方社會(huì),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義[1]。

1 樓莊子水庫工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置概況

頭屯河樓莊子水庫是頭屯河流域上游山區(qū)控制性水利工程，位于制材廠水文站與哈地坡水文站之間，壩址以上集水面積為1174 km2，工程壩址多年平均年徑流為2.33億m3，水庫設(shè)計(jì)總庫容7374萬m3，為Ⅲ等中型工程，工程初步設(shè)計(jì)階段總投資為13.25億元，其中征地補(bǔ)償總投資為47656.91萬元。水庫工程建設(shè)設(shè)征收（用）土地影響昌吉市廟爾溝鄉(xiāng)、烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)、烏魯木齊南山種羊場(chǎng)、天東局烏南分局四個(gè)單位。

調(diào)查年2015年，樓莊子水庫工程建設(shè)征收（用）土地總面積5539.94畝，其中耕地338.55畝、園地188.73畝、林地2475.93畝、草地2179.75畝、住宅用地49.00畝、交通運(yùn)輸用地65.73畝、水域及水利設(shè)施用地253.49畝。需搬遷安置34戶113人。影響專業(yè)項(xiàng)目主要包括交通設(shè)施（縣鄉(xiāng)公路X125線7.00 km、牧道2.27 km），通信設(shè)施（中國(guó)聯(lián)通公司6.2 km、中國(guó)移動(dòng)公司8.14 km、新疆昌吉長(zhǎng)途傳輸局7.25 km），輸變電設(shè)施（35 kV輸電線路5.68 km）。

2 建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置存在問題

2.1 草場(chǎng)補(bǔ)償問題

2.1.1 征收（用）草場(chǎng)等級(jí)鑒定不統(tǒng)一

樓莊子水庫建設(shè)征收（用）草場(chǎng)涉及昌吉市、烏魯木齊縣和烏魯木齊南山種羊場(chǎng)，昌吉市和烏魯木齊縣的草原監(jiān)理所均有草場(chǎng)等級(jí)鑒定資質(zhì)，出具了征收（用）草場(chǎng)等級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為80元/畝和136元/畝，草場(chǎng)等級(jí)鑒定不一致，存在草場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)用不一致的問題。

2.1.2 征收（用）草場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

《新疆發(fā)改委關(guān)于草原監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定的通知》（新發(fā)改價(jià)費(fèi)[2005]1138號(hào)）文件，明確草場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，與其他建設(shè)工程相比，草場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成移民對(duì)水利工程建設(shè)有抵制情緒和心理，加大了移民征地和安置工作的難度。

2.1.3 征收（用）草場(chǎng)補(bǔ)償方式

樓莊子水庫工程建設(shè)征收（用）草場(chǎng)的補(bǔ)償方式主要有土地調(diào)劑和貨幣補(bǔ)償兩種方式，移民補(bǔ)償訴求不一致使補(bǔ)償方式的不統(tǒng)一。

2.2 林權(quán)證與草場(chǎng)使用證重復(fù)發(fā)放問題

《新疆維吾爾自治區(qū)草原管理暫行條例》規(guī)定全民所有的草原，劃給農(nóng)牧集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位及部隊(duì)、機(jī)關(guān)使用的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，發(fā)給“草場(chǎng)使用證”。林權(quán)證是縣級(jí)以上地方人民政府或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門，依據(jù)《森林法》或《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)程序，對(duì)國(guó)家所有的或集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，并登記造冊(cè)，發(fā)放的證書。

頭屯河左岸屬于昌吉市行政轄區(qū)內(nèi)，昌吉市人民政府給廟爾溝鄉(xiāng)牧民頒發(fā)了“草原使用證”，草場(chǎng)使用者是昌吉市廟爾溝鄉(xiāng)牧民，同時(shí)也給頒林地管理單位天山東部國(guó)有林管理局烏魯木齊市南山分局頒發(fā)了“林權(quán)證”。頭屯河右岸屬于烏魯木齊縣行政轄區(qū)內(nèi)，烏魯木齊縣人民政府給甘溝鄉(xiāng)牧民和烏魯木齊南山種羊場(chǎng)牧民頒發(fā)了“草原使用證”，也給林地管理單位烏魯木齊縣水電林業(yè)局頒發(fā)了“林權(quán)證”。樓莊子水庫建設(shè)征收（用）兩岸土地均存在林權(quán)證與草場(chǎng)使用證重復(fù)發(fā)放問題。

2.3 移民安置方式

2.3.1 移民生產(chǎn)安置

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于生產(chǎn)資料被征收的牧業(yè)移民開展剩余草原圍欄、飼草飼料儲(chǔ)備、牲畜圈舍等生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給生產(chǎn)資料被征收的牧業(yè)移民。樓莊子水庫建設(shè)征收烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)生產(chǎn)資料，開發(fā)飼草飼料滿足損失生產(chǎn)資料需求。在土地開發(fā)中存在水利設(shè)施、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施占用土地問題。征收昌吉市甘溝鄉(xiāng)和烏魯木齊南山種羊場(chǎng)的生產(chǎn)資料，移民戶統(tǒng)一要求采取一次性貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞剑撩袷ドa(chǎn)部分資料將會(huì)帶來諸多社會(huì)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.3.2 移民搬遷安置

樓莊子水庫工程建設(shè)涉及移民搬遷安置采取集中搬遷安置在新建安置區(qū)，統(tǒng)一遷往牧民定居點(diǎn)，一次性貨幣補(bǔ)償?shù)娜N安置方式。移民搬遷安置補(bǔ)償存在方式不統(tǒng)一，補(bǔ)償費(fèi)用不統(tǒng)一等問題。

2.4 工程建設(shè)淹沒區(qū)與企業(yè)探礦權(quán)重疊

根據(jù)《昌吉州國(guó)土資源局關(guān)于對(duì)新疆頭屯河樓莊子水庫建設(shè)項(xiàng)目用地壓覆礦產(chǎn)資源情況的調(diào)查意見》（昌州國(guó)土[2014] 381號(hào)）文件，水庫淹沒影響范圍內(nèi)與新疆昌吉市土圈子?xùn)|南煤礦普查探礦權(quán)（勘查許可證號(hào)：T65520111101046151）有部分重疊，重疊面積約0.726KM2。在昌吉市政府組織樓莊子水庫工程建設(shè)單位與探礦權(quán)所有單位多次召開會(huì)議，協(xié)商解決普查探礦權(quán)問題，經(jīng)多次會(huì)談協(xié)商未果。

4 建議對(duì)策

4.1 工程建設(shè)征收征用草場(chǎng)統(tǒng)一等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

樓莊子水庫建設(shè)征收（用）草場(chǎng)涉及頭屯河左右岸，昌吉市、烏魯木齊縣和烏魯木齊南山種羊場(chǎng)，工程建設(shè)征用草場(chǎng)在流域上下游、左右岸，局域內(nèi)自然環(huán)境和氣候條件差異不大，鑒于各單位草場(chǎng)等級(jí)鑒定不一致，為避免產(chǎn)生矛盾，按照同庫同策的原則，由工程建設(shè)單位統(tǒng)一委托有鑒定資質(zhì)、鑒定權(quán)威性較高、各方都認(rèn)同的自治區(qū)草原總站作為草場(chǎng)等級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)，草場(chǎng)等級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)《天然草原等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范》（NY/T，1579—2007，農(nóng)業(yè)部）和80年代之前草地資源調(diào)查的數(shù)據(jù)庫和相關(guān)圖件，以及近5年對(duì)烏魯木齊地區(qū)類似草地生產(chǎn)力檢測(cè)的數(shù)據(jù)，確定樓莊子水庫工程建設(shè)征占用土地涉及區(qū)域內(nèi)的天然草場(chǎng)等級(jí)。避免因草場(chǎng)等級(jí)不一致引發(fā)的糾紛。

建議調(diào)整征收（用）草場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！缎陆l(fā)改委關(guān)于草原監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定的通知》（新發(fā)改價(jià)費(fèi)[2005] 1138號(hào)）文件，明確草場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，隨著近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲，牧民以草場(chǎng)作為生產(chǎn)資料，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民補(bǔ)償愿望的需求，建議適當(dāng)調(diào)整草場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

樓莊子水庫工程建設(shè)征收（用）草場(chǎng)的補(bǔ)償方式因地制宜，由地方移民管理部門組織，充分征求移民意愿和意見，做好相應(yīng)調(diào)查問卷或和記錄，編制工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬彶楹蟪鼍呱鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見，保證工程建設(shè)移民工作的順利實(shí)施。

4.2 林地與草地重合的解決

樓莊子水庫建設(shè)征收（用）兩岸土地均存在林權(quán)證與草場(chǎng)使用證重復(fù)發(fā)放情況。經(jīng)自治區(qū)移民局的多次協(xié)商林業(yè)廳、畜牧廳、烏魯木齊市及昌吉州人民政府，對(duì)于樓莊子水庫工程建設(shè)征占用土地中林地重合區(qū)域，補(bǔ)償費(fèi)按林地一次性計(jì)算，草地的補(bǔ)償費(fèi)用含在林地補(bǔ)償中并支付給牧民，保護(hù)移民合法權(quán)益。

4.3 移民安置方式

4.3.1 移民生產(chǎn)安置

樓莊子水庫建設(shè)征收烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)生產(chǎn)資料，擬定開發(fā)總面積322畝的飼草飼料地。對(duì)飼草料地開發(fā)相配套的的水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，由項(xiàng)目建設(shè)單位與生產(chǎn)資料征收單位協(xié)商，共同承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，并保證居民的生產(chǎn)生活用水。征收昌吉市甘溝鄉(xiāng)和烏魯木齊南山種羊場(chǎng)的生產(chǎn)資料，移民戶統(tǒng)一要求采取貨幣補(bǔ)償方式安置。對(duì)移民要求采取貨幣補(bǔ)償方式，應(yīng)調(diào)查了解移民的收入來源和方式，征收生產(chǎn)資料占全部生產(chǎn)資料的比例，測(cè)試對(duì)生活影響程度，在各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上對(duì)移民貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行問卷調(diào)查并記錄，充分征求移民意見，經(jīng)當(dāng)?shù)卣_認(rèn)后實(shí)施。避免移民失去生產(chǎn)資料引發(fā)社會(huì)問題和社會(huì)穩(wěn)定。

4.3.2 移民搬遷安置

農(nóng)村移民集中安置的居民點(diǎn)，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。樓莊子水庫工程建設(shè)涉及昌吉市廟爾溝鄉(xiāng)移民將集中搬遷安置在廟爾溝鄉(xiāng)安置區(qū)，可提供約80畝土地用于安置搬遷移民，并解決安置點(diǎn)的集中供水、供電、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施。烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)移民將需要建房安置的移民統(tǒng)一遷往已建的牧民定居點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣畬?duì)牧民定居項(xiàng)目的優(yōu)惠政策予以生活安置；烏魯木齊南山種羊場(chǎng)移民安置將本工程征地影響牧民房屋及土地采取一次性補(bǔ)償?shù)姆绞接枰蕴幚怼?/p>

4.4 工程建設(shè)淹沒區(qū)與企業(yè)探礦權(quán)重疊

樓莊子水庫工程建設(shè)壓覆企業(yè)探礦權(quán)協(xié)商不成，由地方政府協(xié)調(diào)，依據(jù)《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償工作意見（試行）》，工程建設(shè)壓覆企業(yè)探礦權(quán)補(bǔ)償費(fèi)用按壓覆區(qū)域分擔(dān)已繳納的探礦權(quán)價(jià)款。

4.5 工程建設(shè)中專項(xiàng)設(shè)施解決措施

工程建設(shè)淹沒影響專業(yè)項(xiàng)目主要包括交通設(shè)施、通信光纜等設(shè)施，按照國(guó)務(wù)院471號(hào)令，工程建設(shè)淹沒影響專項(xiàng)設(shè)施需遷建或者復(fù)建，應(yīng)當(dāng)按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償。樓莊子水庫工程建設(shè)淹沒昌吉市X125線公路，工程建設(shè)單位對(duì)淹沒公路在外業(yè)驗(yàn)收、工程可行性研究報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)等各階段的設(shè)計(jì)審查都邀請(qǐng)公路管理單位參與，公路管理單位確認(rèn)各階段的設(shè)計(jì)成果，并與公路管理單位聯(lián)合成立公路工程建管領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)水庫工程建設(shè)淹沒段公路實(shí)行代建制，以解決水利工程建設(shè)淹沒公路建成后移交和后期管理的問題。通信光纜、輸變電等專項(xiàng)設(shè)施則由工程建設(shè)單位出資，所有權(quán)單位建設(shè)。

5 結(jié)語

水庫移民工作是水利水電工程的重要組成部分,水庫移民征地補(bǔ)償和安置工作對(duì)保障移民合法權(quán)益,維護(hù)庫區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要的作用[2]。水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益。要堅(jiān)持同庫同策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)償資金的管理要嚴(yán)格程序化,補(bǔ)償方式要采取長(zhǎng)效補(bǔ)償方式[3]。建立利益協(xié)調(diào)和均衡機(jī)制，保證移民能夠公平、合理地得到補(bǔ)償、補(bǔ)助與扶持；保障移民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障移民的合法權(quán)益。

[1]羅軍.大（中）型水庫移民長(zhǎng)效補(bǔ)償與安置機(jī)制研究[D];云南大學(xué); 2011年.

[2]張晨敏.水庫移民補(bǔ)償政策問題研究[D];華北電力大學(xué)（北京）;2011年.

[3]徐俊新,施國(guó)慶,鄭瑞強(qiáng).水庫移民補(bǔ)償中的幾個(gè)問題探討[J];水利經(jīng)濟(jì);2008年05期

D632.4；TV752

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1673-9000（2017）04-0160-02

2017-04-20

羅浩（1975-），男，河南信陽人，高級(jí)工程師，主要從事水資源管理、工程建設(shè)與水利科技推廣工作。