新一輪輸配電價(jià)改革及其應(yīng)對策略研究

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(1.國網(wǎng)四川省電力公司，四川 成都 610041;2.國網(wǎng)四川省電力公司電力科學(xué)研究院，四川 成都 610041)

新一輪輸配電價(jià)改革及其應(yīng)對策略研究

羅曉伊1，魏陽2，嚴(yán)磊2，佟如意1，梁健2

(1.國網(wǎng)四川省電力公司，四川 成都 610041;
2.國網(wǎng)四川省電力公司電力科學(xué)研究院，四川 成都 610041)

輸配電價(jià)改革是新一輪電力體制改革的核心。在回顧輸配電價(jià)改革理論研究的基礎(chǔ)上，對中國輸配電價(jià)的管制現(xiàn)狀進(jìn)行了考察。通過與發(fā)達(dá)國家的輸配電價(jià)管制的橫向?qū)Ρ?，揭示了中國輸配電價(jià)改革存在的問題。并結(jié)合電網(wǎng)公司實(shí)際，給出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。

輸配電價(jià)改革；電價(jià)管制；電網(wǎng)公司；應(yīng)對策略

0 引 言

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，政府通過規(guī)制實(shí)現(xiàn)電力各環(huán)節(jié)的均衡發(fā)展，例如定價(jià)和電量，這種方法在早期有助于政府利用有限資金來快速發(fā)展電力系統(tǒng)，但隨著電力系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展，會逐漸產(chǎn)生弊端，即政府有限的資金難以滿足用戶需求增大和多樣化、電力系統(tǒng)投資增大的需要。為此，政府需要進(jìn)一步對電力市場進(jìn)行市場化改革，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的放開，鼓勵(lì)加入新參與者和有序退出，進(jìn)行交易平臺市場化操作。電力市場化改革的核心是價(jià)格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)換，因此決定了輸配電價(jià)改革是電力體制改革的首要任務(wù)，其不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置，因此一直是各國電力市場化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)[1]。

2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)出臺，標(biāo)志新一輪電力改革開始。此次改革中，輸配電價(jià)改革已經(jīng)成為改革的焦點(diǎn)和核心。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，長期以來，中國輸配電價(jià)改革的學(xué)術(shù)工作進(jìn)展較為緩慢，這使得許多已經(jīng)實(shí)施或正在醞釀的輸配電價(jià)改革的政策和決策一直缺乏清晰的理論指導(dǎo)。據(jù)此，面對新的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，在總結(jié)已有的輸配電價(jià)改革理論成果的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外輸配電價(jià)管制現(xiàn)狀進(jìn)行比較，揭示中國輸配電價(jià)改革存在的問題，并提出電網(wǎng)公司應(yīng)對策略，為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革提供決策參考。

1 輸配電價(jià)理論研究綜述

傳統(tǒng)的輸配電定價(jià)實(shí)行的是成本加收益的管制方式，即投資回報(bào)率管制。在核定成本的問題上，最初運(yùn)用的是平均成本法，后來文獻(xiàn)[2]基于邊際成本理論提出了節(jié)點(diǎn)定價(jià)(nodal pricing)。文獻(xiàn)[3-4]認(rèn)為在構(gòu)建輸配電價(jià)管制模型時(shí)，不僅要確定成本，還要考慮電力需求變化、回報(bào)率確定、發(fā)展因素確定和輸電質(zhì)量等其他方面?？傊杀炯邮找娣ㄓ兄诒ＷC輸配電企業(yè)穩(wěn)定的利潤，但也可能造成輸配電企業(yè)盲目擴(kuò)大投資以及不提升內(nèi)部管理效益。針對投資回報(bào)率管制的弊端，價(jià)格上限制和收入上限制的管制方法逐步被關(guān)注和提出。

隨著電力市場化改革的逐步推進(jìn)，也形成了關(guān)于輸配電價(jià)定價(jià)方法豐碩的研究成果。不同的定價(jià)方法都基于以下幾點(diǎn)考慮：1)輸配環(huán)節(jié)是否應(yīng)該獨(dú)立；2)獨(dú)立以后，是否在每個(gè)環(huán)節(jié)開放進(jìn)入；3)是否該建立交易平臺；4)交易平臺的交易規(guī)則該如何制定；5)該如何制定相關(guān)法律，如何進(jìn)行監(jiān)管。上述考量在學(xué)界爭議不斷，在實(shí)踐中更加慎重。

例如，在輸配環(huán)節(jié)是否獨(dú)立上，文獻(xiàn)[5]在基爾霍夫法則下，認(rèn)為發(fā)電商可以利用輸電網(wǎng)絡(luò)的電網(wǎng)容量的剛性約束來操縱市場價(jià)格。文獻(xiàn)[6]認(rèn)為電力市場的競爭增加，有效地降低了市場與市場之間的壁壘，促使區(qū)域市場的發(fā)電廠商降低價(jià)格、增加產(chǎn)出，可以促進(jìn)電力市場整體效率的提升。文獻(xiàn)[7-8]從市場效率、交易費(fèi)用和現(xiàn)實(shí)條件3個(gè)維度對輸配分離和輸配一體化進(jìn)行了建模，指出在不考慮接入監(jiān)管和完善市場設(shè)計(jì)的前提下，輸配分離在市場效率方面具有優(yōu)勢，但在交易費(fèi)用和改革成本方面，并不具有優(yōu)勢。

在輸配環(huán)節(jié)放開參與者進(jìn)入方面，文獻(xiàn)[9]在節(jié)點(diǎn)定價(jià)法基礎(chǔ)上提出了如果將不同節(jié)點(diǎn)之間的價(jià)格差作為合約電價(jià)，支付給輸電容量所有權(quán)的所有者，則可以使其使用電網(wǎng)和獲得租金之間無差異，這從理論上解釋了放開參與者限制是可行的。文獻(xiàn)[10]在合約電價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了一種新的基于產(chǎn)權(quán)的輸電接入機(jī)制。文獻(xiàn)[11]則認(rèn)為是否放開放開參與者限制進(jìn)入不能一概而論，需要考慮電力來源是輸入還是輸出而定。

以上研究為電網(wǎng)公司在新一輪電力體制改革下應(yīng)對輸配電價(jià)改革提供了一定的理論性指導(dǎo)?？陀^來看，目前中國電力體制改革對輸配進(jìn)行總體監(jiān)管而不是拆分，是符合中國國情的，也有利于保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。在此背景下，培育多家購、售電主體成為推進(jìn)電力市場改革的有效手段。

2 國外輸配電價(jià)改革實(shí)踐

在國外，西方發(fā)達(dá)國家在電力市場化改革過程中，都根據(jù)自身的國情對輸配電進(jìn)行了針對性的改革。下面分別以英國、美國紐約州和加拿大安大略省為例進(jìn)行分析。

英國在實(shí)現(xiàn)發(fā)、輸、配、售環(huán)節(jié)的完全分離后，建立了全球第一個(gè)競爭性電力市場，但輸電和配電仍是壟斷性行業(yè)。1990年至2013年，英國政府在輸配電價(jià)上實(shí)行價(jià)格上限激勵(lì)；2013年至今，實(shí)施“基于設(shè)定被管制企業(yè)的收入以收到預(yù)期的激勵(lì)、革新和成果”的價(jià)格激勵(lì)。

美國于20世紀(jì)80年代末放松電力市場管制，但各州電力市場改革的情況相差很大。紐約州最初各地電力系統(tǒng)發(fā)輸配售一體化(由一家私有公司管理)，單獨(dú)成網(wǎng)。1997年紐約州進(jìn)行了發(fā)電、輸電和配電的分離。在輸配電管制方面，一開始采用成本加成法，2014年紐約州公共服務(wù)局PSC在報(bào)告《能源改革愿景》中計(jì)劃在輸配電定價(jià)上引入分時(shí)定價(jià)。

加拿大安大略省在電力市場放開前，電力系統(tǒng)由一個(gè)發(fā)輸一體化的安省電力公司和由各個(gè)市鎮(zhèn)各自管理的配電部門組成。為適應(yīng)電力市場化需要，安省電力公司在1998年被重組，其中發(fā)電、輸電和調(diào)度脫離電力公司，完全獨(dú)立。輸電定價(jià)實(shí)行成本加成法(但在2016年年初，定價(jià)準(zhǔn)備用激勵(lì)管制替代)，配電定價(jià)實(shí)行價(jià)格上限。

綜合英國、美國紐約州和加拿大安大略省的輸配電價(jià)改革實(shí)踐可以看到，早期的輸配電價(jià)改革主要側(cè)重于成本定價(jià)和價(jià)格上限管制法。隨著改革進(jìn)程的深入，更具市場激勵(lì)性的分時(shí)定價(jià)法已經(jīng)走上改革的前臺，成為當(dāng)前最為流行的輸配電價(jià)改革方案。

3 中國輸配電價(jià)改革現(xiàn)狀以及存在的問題

目前，中國輸配電價(jià)主要采用年度成本加成的管制方式。就全國而言，由于各省在能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與目標(biāo)、電力需求與供應(yīng)存在差異，輸配電價(jià)改革難度非常大。隨著新一輪電力體制改革進(jìn)入深水區(qū)，輸配電價(jià)改革已實(shí)現(xiàn)了省級電網(wǎng)的全覆蓋。但總的來說，由于缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，加上區(qū)域和跨區(qū)電網(wǎng)輸電體系的多樣性和分散性，存在輸配電價(jià)缺乏完善的傳導(dǎo)機(jī)制，電力市場改革相對滯后于電價(jià)改革、輸配電價(jià)管制體系不健全等問題。

3.1 電力市場改革相對電價(jià)改革滯后

電力市場改革相對滯后，首先造成了輸配電價(jià)“雙軌制”的新問題，即參與電力市場交易的用戶執(zhí)行新的輸配電價(jià)，而沒有參與電力市場交易的用戶執(zhí)行過去基于購銷差價(jià)的輸配電價(jià)，影響了用戶參與電力市場交易的積極性；其次，由于只有部分用戶或電量使用新的輸配電價(jià)，因此降低電價(jià)的效果也沒有達(dá)到方案測算的效果；最后，目前對“雙軌制”輸配電價(jià)的解釋不清楚，也造成了公眾對輸配電價(jià)改革的誤解。

另外，有些省對輸配電價(jià)改革只是簡單地提出降價(jià)要求，這就造成成本監(jiān)審結(jié)果和輸配電價(jià)實(shí)際上不是測算的結(jié)果，而是地方政府與電網(wǎng)企業(yè)之間利益協(xié)調(diào)的結(jié)果，這樣就扭曲了輸配電價(jià)改革的目標(biāo)。雖然目前國家層面已經(jīng)允許跨省跨區(qū)交易采用市場交易方式，但現(xiàn)行跨省跨區(qū)交易按電網(wǎng)區(qū)域主體分段收費(fèi)的輸配電價(jià)制度缺乏成本基礎(chǔ)和約束機(jī)制。

總體上看，輸配電價(jià)改革應(yīng)和電力市場建設(shè)同步深入推進(jìn)，避免銜接不到位造成的效率低下等問題。

3.2 輸配電價(jià)管制體系不健全

首先，輸配電成本監(jiān)管主體不明確，存在“多頭管理”現(xiàn)象。目前雖然在電價(jià)監(jiān)管方面成立了專責(zé)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但在實(shí)踐中，電監(jiān)會與國家發(fā)改委等多部門存在職能交叉，存在多方監(jiān)管、主體不明確的問題，容易造成“令出多頭”，企業(yè)難以執(zhí)行要求，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。

其次，成本加成的定價(jià)方式在電力市場化改革初期對穩(wěn)定電價(jià)、保障各方合理利益起到了重要作用。但隨著改革的深入，這一定價(jià)方式將面臨監(jiān)管成本高、投資過度、效率低下等一系列問題，如何處理好不同利益主體之間關(guān)系，并對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評估和調(diào)整是下一步亟需考慮的問題。價(jià)格上限激勵(lì)、“基于設(shè)定被管制企業(yè)的收入以收到預(yù)期的激勵(lì)、革新和成果”的價(jià)格激勵(lì)、分時(shí)定價(jià)等方式是電力監(jiān)管者可考慮的機(jī)制。

再次，各省在輸配電價(jià)成本的監(jiān)審過程中，尚未形成核定有效資產(chǎn)和運(yùn)營成本的科學(xué)手段。有效資產(chǎn)和運(yùn)營成本是輸配電價(jià)成本的重要組成部分。在成本監(jiān)審時(shí)，需要將與電網(wǎng)輸配電價(jià)不相關(guān)的歷史資產(chǎn)以及不計(jì)入定價(jià)成本的支出和費(fèi)用剔除，測算工作量和難度都非常大，對測算方式的可操作性也提出較高要求。從實(shí)踐情況看，2016年發(fā)改委所批復(fù)的12省市輸配電價(jià)水平也存在較大差異，且沒有對輸配電價(jià)的制定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的說明，核定輸配電價(jià)成本的科學(xué)性有待進(jìn)一步完善。

最后，中國跨省跨區(qū)輸配電價(jià)機(jī)制有待核定、統(tǒng)一?？缡】鐓^(qū)電力交易方式分計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外交易。計(jì)劃內(nèi)的交易價(jià)格執(zhí)行國家或地方政府定價(jià)。計(jì)劃外的交易價(jià)格雖然按中發(fā)〔2015〕9號文件要求實(shí)行的是自主協(xié)商定價(jià)和送受電量等要求，但由于成本核準(zhǔn)的困難和操作的復(fù)雜性，加之市場交易環(huán)境的缺乏，各省之間依然沒有形成完善的跨省跨區(qū)輸配電價(jià)格體系以及配套的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

4 電網(wǎng)公司的應(yīng)對策略

從當(dāng)前形勢來看，新一輪電力體制改革取得一系列新的進(jìn)展，省級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作基本完成，跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格全面推進(jìn)，多項(xiàng)政策發(fā)力推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，售電側(cè)改革和增量配電改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。在此背景下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)主動服務(wù)改革，并尋求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提升市場相應(yīng)能力。

4.1 主動進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

在新一輪電力體制改革形勢下，一是要主動轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，通過戰(zhàn)略調(diào)整，適應(yīng)改革的“新常態(tài)”。二是在挑戰(zhàn)中不斷尋找公司發(fā)展的機(jī)遇，積極探索公司合理的業(yè)務(wù)配比，尋找新的業(yè)務(wù)發(fā)展空間和增長機(jī)會；三是樹立“以客戶用中心”服務(wù)意識，通過商業(yè)模式創(chuàng)新，探索新的業(yè)務(wù)價(jià)值，培育用戶忠誠度。

4.2 努力擴(kuò)大準(zhǔn)許收入

輸配電價(jià)改革通過成本加準(zhǔn)許收入的價(jià)格激勵(lì)，有助于電網(wǎng)企業(yè)通過設(shè)定預(yù)期的經(jīng)營目標(biāo)，主動引入新技術(shù)來實(shí)現(xiàn)降本增效，從而提高管理效率來獲取經(jīng)濟(jì)效益，這也符合企業(yè)自身可持續(xù)性發(fā)展、社會發(fā)展需要和監(jiān)管者的最終要求。為此，電網(wǎng)公司應(yīng)以輸配電價(jià)改革為契機(jī)，在成本壓縮有限的情況下，以擴(kuò)大準(zhǔn)許收入為核心，積極調(diào)整經(jīng)營思路，探索新技術(shù)，合理增加有效資產(chǎn)，擴(kuò)大準(zhǔn)許收入。

4.3 持續(xù)強(qiáng)化增供擴(kuò)銷

在電改背景下，增供擴(kuò)銷不能帶來顯著的直接經(jīng)濟(jì)收益，但可為電網(wǎng)公司未來投資和資產(chǎn)增長提供有利空間。因此，除了繼續(xù)保持存量市場的可靠安全供電，還應(yīng)在售電側(cè)放開的形勢下進(jìn)一步提升市場競爭力。一方面要充分利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在存量市場做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)客戶資源管理，加大售電側(cè)的營銷能力，鞏固現(xiàn)有市場占有率；另一方面，利用能源變革時(shí)機(jī)挖掘新的市場和效益增長點(diǎn)，積極參與增量配電園區(qū)配售電競爭，加大電能替代力度，制定綜合能源服務(wù)等增值服務(wù)方案，積極開拓新的電力供應(yīng)市場。

4.4 合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)

合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)，避免重復(fù)投資，積極促進(jìn)形成有效資產(chǎn)。一是遵循經(jīng)濟(jì)與安全原則，電網(wǎng)規(guī)劃與電源規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方電力規(guī)劃與國家電力規(guī)劃有效銜接，合理確定投資規(guī)模及布局；二是科學(xué)預(yù)測電網(wǎng)負(fù)荷趨勢，確保投資決策匹配社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；三是重視電網(wǎng)可靠性分析，并將可靠性融入到經(jīng)濟(jì)性中，通過經(jīng)濟(jì)性的形式表達(dá)出來；四是積極實(shí)施綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理，提高終端用電效率和資產(chǎn)利用率。

4.5 積極參與各級政府輸配電價(jià)政策制定

電網(wǎng)公司作為大型央企，肩負(fù)著電力傳輸、分配、銷售等重要任務(wù)，與各級政府保持著長期的緊密合作關(guān)系，這為電網(wǎng)公司積極參與各級政府的輸配電價(jià)政策制定創(chuàng)造了良好的條件。一方面要主動加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，充分利用自身在電網(wǎng)運(yùn)營領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，保障輸配電價(jià)改革政策制定的針對性和有效性；另一方面，要借助合作機(jī)制，準(zhǔn)確把握方案及政策導(dǎo)向，充分表達(dá)訴求，引導(dǎo)政府建立科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，為公司經(jīng)營發(fā)展的轉(zhuǎn)型與過渡創(chuàng)造條件。

4 結(jié) 語

輸配電價(jià)改革作為新一輪電力體制改革的核心，將對電力企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展帶來重要影響，涉及企業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理、商業(yè)模式、市場格局、電網(wǎng)投資等各方面。首先在回顧輸配電價(jià)改革理論研究的基礎(chǔ)上，對中國輸配電價(jià)的管制現(xiàn)狀進(jìn)行了考察。隨后，通過與發(fā)達(dá)國家的輸配電價(jià)管制的橫向?qū)Ρ?，揭示了中國輸配電價(jià)改革存在的問題。最后，結(jié)合電網(wǎng)公司實(shí)際，提出主動進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、努力擴(kuò)大準(zhǔn)許收入、強(qiáng)化增供擴(kuò)銷、合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)、積極參與各級政府輸配電價(jià)政策制定等應(yīng)對策略，為公司的改革發(fā)展提供一定的決策依據(jù)。

應(yīng)當(dāng)指出，由于篇幅的限制，未展開關(guān)于應(yīng)對策略的具體設(shè)計(jì)研究，這也是未來進(jìn)一步的研究方向。

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The transmission-distribution price reform is the core of the new round of electric power system reform. Based on the reviews of the theoretical research on transmission-distribution price reform, the current situation of the regulation of transmission and distribution price in china is investigated. Through the horizontal contrast with the electricity price regulation of the developed countries, the problems existing in transmission-distribution price reform in china are revealed. Finally, according to the actual situation of power grid corporations, the corresponding countermeasures are put forward.

transmission-distribution price reform; electricity price regulation; power grid corporation; countermeasures

F123.9

A

1003-6954(2017)06-0044-04

羅曉伊(1978)，碩士、高級工程師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)運(yùn)營監(jiān)控管理；

魏 陽(1987)，碩士、工程師，研究方向?yàn)檫\(yùn)營監(jiān)控管理；

嚴(yán) 磊(1983)，大學(xué)本科、工程師，研究方向?yàn)榭萍记閳?bào)咨詢、科技管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理；

佟如意(1981)，碩士、高級會計(jì)師，研究方向?yàn)楣矩?cái)務(wù)管理、運(yùn)營分析；

梁 健(1966)，工程師，主要從事運(yùn)營監(jiān)控外部環(huán)境監(jiān)測工作。

2017-10-12)