水利工程施工中危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制

薛文萍

(山西省水利建筑工程局 山西太原 030006)

水利工程施工中危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制

薛文萍

(山西省水利建筑工程局 山西太原 030006)

危險(xiǎn)源辨識(shí)是安全管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、制定控制措施、實(shí)施運(yùn)行、監(jiān)視測(cè)量的重要依據(jù)，文中通過(guò)介紹危險(xiǎn)源的基本概念和分類，危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)方法，探討最適合自身行業(yè)的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，為控制措施的制定提供參考。

水利工程；施工；危險(xiǎn)源辨識(shí)；控制

水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)及生產(chǎn)過(guò)程管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于受機(jī)械設(shè)備運(yùn)行狀況、物料自身的安全特性及其儲(chǔ)存和使用情況、多工種交叉作業(yè)、作業(yè)環(huán)境的變化情況、自然災(zāi)害等諸多因素影響，使得工程施工的整個(gè)過(guò)程中潛在的危險(xiǎn)因素很多，極易引發(fā)安全事故，而危險(xiǎn)源辨識(shí)是準(zhǔn)確查找和分析作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)源，并提前做好各項(xiàng)預(yù)防控制措施，是從源頭抓好安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為此正確辨識(shí)危險(xiǎn)源，才能有針對(duì)性地采取預(yù)防措施控制危險(xiǎn)源，確保安全生產(chǎn)。

1 危險(xiǎn)源定義和分類

1）危險(xiǎn)源的定義

《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T 28001-2011）中所稱的危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。它的實(shí)質(zhì)是具有潛在危險(xiǎn)的源點(diǎn)或部位，如：部位、場(chǎng)所、設(shè)施、行為等等。

2）危險(xiǎn)源分類

根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生、發(fā)展中的作用，一般把危險(xiǎn)源分為兩類，即第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源。生產(chǎn)過(guò)程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)為第一類危險(xiǎn)源，如：某隧洞工程施工涉及爆破作業(yè)，該項(xiàng)目部建了炸藥庫(kù)，炸藥庫(kù)中儲(chǔ)存的雷管和炸藥就是第一類危險(xiǎn)源。導(dǎo)致約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素為第二類危險(xiǎn)源。如上例中提到的項(xiàng)目部制定了爆破專項(xiàng)方案、民爆物品管理制度等措施，控制爆破事故的發(fā)生，這些方案或制度就是限制措施。如果作業(yè)人員在炸藥庫(kù)內(nèi)動(dòng)火，可能引發(fā)爆炸事故，作業(yè)人員的這種違規(guī)作業(yè)就是第二類危險(xiǎn)源。

2 危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

針對(duì)三標(biāo)體系（即質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全）認(rèn)證的實(shí)施，山西省水利建筑工程局編制了《危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制管理程序》，根據(jù)程序文件要求，進(jìn)行了危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的制定，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查發(fā)現(xiàn)，存在下列問(wèn)題：

1）危險(xiǎn)源與事故隱患的關(guān)系混淆，將大量的事故隱患、違章行為識(shí)別為危險(xiǎn)源。《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》規(guī)定：事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。它實(shí)質(zhì)是有危險(xiǎn)的、不安全的、有缺陷的“狀態(tài)”。而危險(xiǎn)源是發(fā)生事故的根源和狀態(tài)，是存在于確定系統(tǒng)中的，且存在的狀態(tài)或行為包含兩方面，一方面是管控內(nèi)的狀態(tài)或行為，另一方面是失去管控或管控不足的狀態(tài)或行為。通常，我們把失去管控或管控不足的危險(xiǎn)源稱之為隱患。危險(xiǎn)源的辨識(shí)應(yīng)針對(duì)具體的作業(yè)過(guò)程中客觀存在的能量或危險(xiǎn)的物質(zhì)和設(shè)備、管理失控狀態(tài)的組合（根源加狀態(tài)），而不是將某一個(gè)人的行為、某一個(gè)物質(zhì)狀態(tài)就確定為危險(xiǎn)源。例如：某工程項(xiàng)目使用的塔吊是危險(xiǎn)源，因?yàn)樗鼛в心芰浚娔埽?，同時(shí)它能使物體帶有勢(shì)能和動(dòng)能，完好的設(shè)備是危險(xiǎn)源，但沒(méi)有構(gòu)成隱患，當(dāng)鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時(shí)，就出現(xiàn)了隱患。當(dāng)斷絲數(shù)較少時(shí)，雖然存在隱患，但不會(huì)發(fā)生事故，當(dāng)斷絲數(shù)目增加到一定的量，尤其是載荷過(guò)大時(shí)，就會(huì)發(fā)生斷繩事故。

2）用事故類別來(lái)表述危險(xiǎn)源。有些工程項(xiàng)目將辨識(shí)出的危險(xiǎn)源表述為：高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電等，這種表述方式強(qiáng)調(diào)最后的結(jié)果，沒(méi)有描述引發(fā)“結(jié)果”的因素或過(guò)程，如高處墜落，可能是安全帶破損引起的，也可能是防護(hù)欄損壞引起的，還可能是無(wú)防護(hù)引起的，只表述為結(jié)果顯然是不確切的，同時(shí)又合并了同類項(xiàng)，無(wú)法體現(xiàn)不同部位、場(chǎng)所、設(shè)備、活動(dòng)，影響針對(duì)性預(yù)防控制措施的制定。

3）危險(xiǎn)源的辨識(shí)沒(méi)有結(jié)合工程實(shí)際。很多項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)開工前，沒(méi)有組織專門人員進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，分析本項(xiàng)目的具體施工環(huán)境、施工內(nèi)容、施工機(jī)械，施工方法等，直接拷貝類似工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源清單，依據(jù)此清單制定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施與工程實(shí)際脫節(jié)，起不到應(yīng)有的作用。

4）項(xiàng)目危險(xiǎn)源清單不全，且未及時(shí)更新。具體表現(xiàn)在：一是部分項(xiàng)目只識(shí)別施工區(qū)危險(xiǎn)源，生活區(qū)、辦公區(qū)危險(xiǎn)源未識(shí)別，還有的項(xiàng)目已完工單項(xiàng)工程危險(xiǎn)源沒(méi)有刪減，新開工的單項(xiàng)工程危險(xiǎn)源未及時(shí)補(bǔ)充。二是未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)展及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)源清單進(jìn)行更新，這極易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不可控。例如：深基坑工程作為一個(gè)危險(xiǎn)源，這個(gè)危險(xiǎn)源隨著深基坑作業(yè)的開始而產(chǎn)生，當(dāng)深基坑開挖完畢時(shí)，這個(gè)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)度達(dá)到最高峰，然后隨著基礎(chǔ)施工、壩體填筑的實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)度又開始逐步下降直至消失，類似的單項(xiàng)工程持續(xù)施工幾個(gè)月，危險(xiǎn)源控制點(diǎn)會(huì)隨著施工進(jìn)展不斷變化。三是危險(xiǎn)源辨識(shí)沒(méi)有與外部環(huán)境（作業(yè)環(huán)境、當(dāng)?shù)貧夂?、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度特點(diǎn)等）變化結(jié)合起來(lái)。

5）危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)方法具有局限性。大多數(shù)項(xiàng)目采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC法）。LEC法是一種半定量分析法，該方法用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三個(gè)因素指標(biāo)值的乘積來(lái)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)（作業(yè)條件危險(xiǎn)性）大小，即：D=L×E×C。式中L為事故發(fā)生的可能性、E為人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度、C為一旦發(fā)生事故可能造成的后果。此法的特點(diǎn)是便于掌握，評(píng)價(jià)結(jié)果直觀，可往往依靠經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于同一個(gè)辨識(shí)對(duì)象，不同的人，打分取值相差甚遠(yuǎn)，辨識(shí)結(jié)果也大不相同，很難得出較客觀的結(jié)果，因此具有一定的局限性。

3 應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)中存在的問(wèn)題，筆者以為要從以下幾方面來(lái)解決：

1）正確認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源的來(lái)源不外乎三種情況：一是項(xiàng)目所在地的客觀環(huán)境中存在的，如滑坡體、滾石、有毒有害氣體等；二是施工單位帶入現(xiàn)場(chǎng)的，如火工品、危險(xiǎn)化學(xué)品、機(jī)械設(shè)備、電等；三是施工過(guò)程中產(chǎn)生的，如高邊坡、深基坑等。所有的危險(xiǎn)源都有自己固定的位置，且具有生命周期，隨著施工階段、作業(yè)內(nèi)容和要求、使用的機(jī)械設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的變化而動(dòng)態(tài)變化著。

2）正確選用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。項(xiàng)目部油庫(kù)中的柴油，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2009）汽油臨界值200 t、乙醇臨界值500 t，柴油未列入此標(biāo)準(zhǔn)，因此不作為重大危險(xiǎn)源的辯識(shí)內(nèi)容考慮。而在《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）中，50 t柴油即為重大危險(xiǎn)源，這是由于水利水電工程的特殊性決定的。選用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，既要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還得考慮行業(yè)特點(diǎn)，更要結(jié)合自身管理水平。目前《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》界定了水利水電工程施工重大危險(xiǎn)源考慮的因素和范圍，共分10大類35小類，每一小類都進(jìn)行了量化，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，可直接進(jìn)行識(shí)別，此種方法與施工實(shí)際緊密結(jié)合，可操作性很強(qiáng)，達(dá)到量化標(biāo)準(zhǔn)的為重大危險(xiǎn)源，達(dá)不到量化標(biāo)準(zhǔn)的可確定為一般危險(xiǎn)源。

3）加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)管理。危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)立足于項(xiàng)目，項(xiàng)目總工組織現(xiàn)場(chǎng)各職能部門管理人員、班組長(zhǎng)及有經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)人員參加，針對(duì)工程的類型、特點(diǎn)、規(guī)模以及自身的管理水平等情況，依據(jù)現(xiàn)行適用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，辨識(shí)出工程各施工階段、主要部位潛在的危險(xiǎn)源；參考類似項(xiàng)目危險(xiǎn)源清單時(shí)，要結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行增減、調(diào)整、完善；采用“五新”技術(shù)施工時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)內(nèi)專家指導(dǎo)，充分結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，從人、機(jī)、料、法、環(huán)、管等六個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)辨識(shí)。此外，項(xiàng)目部有新開作業(yè)面、工序交叉作業(yè)時(shí)，及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行補(bǔ)充識(shí)別和評(píng)價(jià)，確保辨識(shí)結(jié)果有效利用。

4）加強(qiáng)宣傳教育。對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源特別是重大危險(xiǎn)源，項(xiàng)目部首先應(yīng)明確危險(xiǎn)源的各級(jí)監(jiān)管責(zé)任人和監(jiān)管要求，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)監(jiān)控措施，其次是對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行崗位危險(xiǎn)源及其控制措施宣傳培訓(xùn)，同時(shí)在危險(xiǎn)性較大作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示牌，提醒人們危險(xiǎn)源的存在，提高施工人員的安全意識(shí)。

5）采取工程措施控制危險(xiǎn)源。工程技術(shù)部門可采用專項(xiàng)安全施工方案、工法、作業(yè)指導(dǎo)書和安全技術(shù)措施等對(duì)危險(xiǎn)源加以控制。專項(xiàng)安全施工方案可包括：基坑支護(hù)與降水工程、土石方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除與爆破工程、臨時(shí)用電工程、圍堰工程等。在方案的要求下，還可以編制具體的安全操作規(guī)程、安全作業(yè)指導(dǎo)書等，通過(guò)安全技術(shù)交底來(lái)落實(shí)，并實(shí)行旁站監(jiān)督。

6）編制應(yīng)急預(yù)案，定期組織培訓(xùn)演練，不斷補(bǔ)充修訂完善。針對(duì)識(shí)別出的重大危險(xiǎn)源編制應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)評(píng)審后發(fā)布實(shí)施；落實(shí)應(yīng)急人員、裝備和物資，定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保應(yīng)急設(shè)備裝置處于良好狀態(tài)；組織員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高員工應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力。

7）動(dòng)態(tài)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、更新危險(xiǎn)源清單。水利工程施工項(xiàng)目從進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備、施工生產(chǎn)直到竣工交付的全過(guò)程，危險(xiǎn)源也會(huì)隨著施工工期、施工順序、施工工種、施工工序以及外部條件（法律法規(guī)的變化，社會(huì)、相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目部要求的變化）的變化而變化。各項(xiàng)目部的辨識(shí)人員要勤于觀察，認(rèn)真分析外部條件的變化以及施工現(xiàn)場(chǎng)的各種設(shè)施、設(shè)備、工藝及流程，找出在各項(xiàng)活動(dòng)或生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中人、物、環(huán)境等方面不安全因素，并對(duì)其產(chǎn)生的不良后果進(jìn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，及時(shí)采取控制措施，有效控制危險(xiǎn)源。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程施工不是模式化的重復(fù)生產(chǎn)，施工現(xiàn)場(chǎng)人多面廣，因?yàn)槭┕きh(huán)境和施工工藝及人員、機(jī)械的變化，致使危險(xiǎn)源在一個(gè)項(xiàng)目中不同的作業(yè)活動(dòng)或環(huán)境中存在不同，這給風(fēng)險(xiǎn)控制的嚴(yán)密性和科學(xué)性提出了更高的要求。項(xiàng)目管理人員要分析其中的危險(xiǎn)源產(chǎn)生機(jī)理，注重危險(xiǎn)源辨識(shí)方法的選用，更需要把危險(xiǎn)源表述清楚，通過(guò)正確的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)手段，制訂有效措施予以控制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的日常安全巡查與檢查，才能在實(shí)際工作中起到積極有效的作用，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

Hazard Sources Identification and Control in the Period of Constructing a Water Conservancy Project

XUE Wen-ping

Hazard identification is a basic work of safety management.It is also an important basis for evaluating risk，making control measures，implementing operation，monitoring and measuring.This paper introduces the basic concepts and classification of hazard sources，identification of hazard sources，to identify their own risk sources，and to provide reference for the formulation of control measures.

water conservancy project；construction；hazard sources identification；control

TV513

B

2017-04-05

2017-04-25

薛文萍（1967－），女，1990年畢業(yè)于太原工業(yè)大學(xué)水利系，高級(jí)工程師，國(guó)家注冊(cè)安全工程師。

1006-8139（2017）03-086-03