誰(shuí)來(lái)決定城市發(fā)展規(guī)模

葉昌元

當(dāng)我拜讀《城市人口綜合測(cè)算》這部書稿時(shí)，腦海里浮現(xiàn)出在京西門頭溝區(qū)夜宿的情景。

有一個(gè)周末，我住在著名景點(diǎn)潭柘寺旁的一個(gè)“農(nóng)家樂(lè)”里。樓下是一條河溝，干涸得幾近焦枯。房主告訴我，只有到了夏天，河里才有水，但時(shí)間很短。這里的自來(lái)水限時(shí)供應(yīng)，只有到了每天的下午5點(diǎn)才會(huì)來(lái)那么一陣兒。房主一邊放水，一邊介紹：原來(lái)河里四季有水，自從山上開(kāi)采煤礦后，斷了水脈。第二天一早，我便匆忙逃離。我有個(gè)切實(shí)的感受：沒(méi)有資源的支撐，什么旅游、招商、發(fā)展，統(tǒng)統(tǒng)談不上。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師翟寶輝教授所著的《城市人口綜合測(cè)算》這部書稿“沉淀”多年后終于出版了。該書以北京市為例，指出北京人口壓力過(guò)大、資源過(guò)度消耗，造成生態(tài)耗竭、土地沙化、地表板結(jié)、水資源短缺和水污染、綠化隔離區(qū)被蠶食、容積率過(guò)高、文化保護(hù)區(qū)和景觀受到破壞等。

該書的第一個(gè)寶貴之處是突出了城市的生態(tài)承載力，并討論了如何通過(guò)承載力決定城市發(fā)展規(guī)模。書中提出：城市生態(tài)承載力是資源狀況、技術(shù)水平、體制機(jī)制和生活質(zhì)量的函數(shù)。其中，每個(gè)函數(shù)變量又包括不同的子變量，如資源狀況包括本地資源和輸入資源；生活質(zhì)量包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、環(huán)境質(zhì)量和健康水平等。

該書的第二個(gè)寶貴之處是給了讀者一個(gè)認(rèn)識(shí)城市的綜合視角：復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)辨識(shí)?！皬?fù)合生態(tài)系統(tǒng)辨識(shí)”這個(gè)詞看上去很學(xué)究，但是仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，它是全方位分析和認(rèn)知城市的概括。這種方法改變了以往從部門角度看城市、從行業(yè)角度看城市所形成的機(jī)械、分割的城市觀點(diǎn)，有利于形成城市的整體性、系統(tǒng)性思維和城市正常運(yùn)行的邏輯。

記得前一段時(shí)間，作者在《生態(tài)學(xué)報(bào)》發(fā)表的一篇文章：《從“城市內(nèi)澇”到“海綿城市”引發(fā)的生態(tài)學(xué)思考》（注1），形象地解讀了這種城市的辨識(shí)思路：

跳出城市看城市，看到的是城市形態(tài)，密集的建筑被道路、廣場(chǎng)分割開(kāi)來(lái)，再被道路、河流聯(lián)接起來(lái)，水體、公園綠地穿插其中。當(dāng)一個(gè)新區(qū)發(fā)展到一定程度，逐漸和老城區(qū)連接起來(lái)，或者若干個(gè)新區(qū)齊頭并進(jìn)，城市規(guī)模成倍擴(kuò)大。

當(dāng)深入到城市內(nèi)部，才會(huì)發(fā)現(xiàn)城市地上是建構(gòu)筑物，地下是一套完整的設(shè)施，它們時(shí)刻不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，支撐著城市的運(yùn)行。有了這樣一套設(shè)施，城市才可以舉辦政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化體育等活動(dòng)，比如APEC會(huì)議、G20峰會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等，人們才可以去聽(tīng)音樂(lè)、購(gòu)物、看病、上學(xué)等。

沿著時(shí)間軸看城市，人們看到的是歷史文化的傳承。文化從歷史而來(lái)，從建筑傳承，故事越多，積淀越深厚。北京因?yàn)橛?50多年的建城史，有留存的故宮，有會(huì)“說(shuō)話”的建筑、道路和格局，甚或是一塊石頭、一棵槐樹(shù)才變得厚重，傳說(shuō)著850多年的故事。這樣一看，我們才有了城市的立體感、整體感、融入感、歸屬感。

該書的第三個(gè)寶貴之處是傳承了系統(tǒng)生態(tài)學(xué)思維。作者的導(dǎo)師王如松院士和導(dǎo)師的導(dǎo)師馬世駿院士，20世紀(jì)80年代提出的城市社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論既是對(duì)生態(tài)學(xué)的一個(gè)革命性貢獻(xiàn)，也是多學(xué)科研究城市發(fā)展問(wèn)題的劃時(shí)代嘗試（注2）。

社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論的整體觀，把當(dāng)代人類生存的生物圈看作是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然相互聯(lián)系、相互制約而組成的一個(gè)復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，既尊重各類子系統(tǒng)的自我循環(huán)功能，又強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)間的相互作用，特別是時(shí)（屆際、代際、世際），空（地域、區(qū)域、流域），量（各種能量、物質(zhì)代謝過(guò)程），構(gòu)（產(chǎn)業(yè)、體制、景觀）及序（競(jìng)爭(zhēng)、共生與自生）的生態(tài)關(guān)聯(lián)及其調(diào)控方法。作者在這本書里充分體現(xiàn)了復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)思維的應(yīng)用。

我們注意到，許多城市的總體規(guī)劃趕不上變化。尤其令人感到尷尬的是，有些城市的總體規(guī)劃批下來(lái)時(shí)，實(shí)際人口已經(jīng)超出了規(guī)劃。這就造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施功能不配套、住房短缺，交通擁堵，污染嚴(yán)重，垃圾無(wú)處填埋，建設(shè)過(guò)程走彎路。比如，一些城區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)不得不向外遷移，規(guī)劃的建成區(qū)面積不斷被突破，農(nóng)業(yè)用地被蠶食。究其原因，一部分是某些城市為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政績(jī)考核，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，還有一部分是城市建設(shè)、管理的決策者未能深刻認(rèn)識(shí)“城市生態(tài)承載力”這一復(fù)雜而關(guān)鍵的制約因素。

人口可以進(jìn)城，建成區(qū)面積可以擴(kuò)張，資源可以輸入——建材、家具、糧食、蔬菜、苗木、車輛都可以購(gòu)買，但是城市的排泄能力、河流的自潔凈能力、空氣的凈化能力、自然資源的供給能力等不是隨人的意志轉(zhuǎn)移的。更何況，居民對(duì)物質(zhì)的需求不斷提高。如果在制定規(guī)劃時(shí)不把這些因素考慮進(jìn)去，城市怎能不超載呢？

中國(guó)的城市到了轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還必須實(shí)現(xiàn)規(guī)劃手段轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格地講，城市人口預(yù)測(cè)在城市規(guī)劃編制過(guò)程中占的分量很低。換句話說(shuō)，總體規(guī)劃編制（修編）時(shí)配置的人員、給出的時(shí)間、技術(shù)的等級(jí)都不足，而且沒(méi)有硬性邊界，尷尬不可避免。在新型城鎮(zhèn)化背景下，在落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的過(guò)程中，研讀這本書會(huì)有不少體會(huì)。譬如，如何尊重城市的發(fā)展規(guī)律？哪些規(guī)律是必須清楚的？很多學(xué)者都在回歸本源，討論“城市”到底是什么？

其實(shí)，這本書最大的特點(diǎn)是：改變?nèi)藗儨y(cè)算城市人口的角度。作者明確提出：只有從城市的非建設(shè)用地硬邊界、資源的約束性入手，才能給出可持續(xù)的人口承載量、適宜的城市人口規(guī)模。

像北京這樣的超大城市，到底居住多少人才最合適呢？該書沒(méi)有給出答案，當(dāng)然也不可能有標(biāo)準(zhǔn)答案。正如作者所言：“這本書主要是給出一種認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法。再說(shuō)，像水資源這么關(guān)鍵的制約因素，都可以改變——南水北調(diào)?？梢?jiàn)，這其中的變數(shù)會(huì)有多大？！”

《城市人口綜合測(cè)算》一書在版式上也進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試。一是適應(yīng)建筑師、規(guī)劃師的偏好，保留小字體；二是在對(duì)開(kāi)兩側(cè)留有比其他書籍更多的空白，以便讀者點(diǎn)評(píng)、標(biāo)注之用。正如作者所期望的：如果此書內(nèi)容和留白能夠引發(fā)思考、討論，甚至是爭(zhēng)論，將是他希望看到的結(jié)果，當(dāng)然也是我的期望。

注1：參見(jiàn)翟寶輝《從“城市內(nèi)澇”到“海綿城市”引發(fā)的生態(tài)學(xué)思考》，《生態(tài)學(xué)報(bào)》2016.36（16）：4949-4951，DOI號(hào)：10.5846/stxb201608191704

注2：書中詳細(xì)介紹了馬世俊、王如松提出的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論。這一理論的國(guó)際影響大于國(guó)內(nèi)影響，早在20世紀(jì)80年代，王如松就因這一理論躋身于世界著名生態(tài)學(xué)家行列，并潛心城市生態(tài)學(xué)研究。2011年，王如松當(dāng)選為中國(guó)工程院院士。

（責(zé)任編輯：王然）