建設(shè)特色小鎮(zhèn)核心：打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

張洪興

2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，同時(shí)明確提出，到2020年，要在全國(guó)范圍培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

同年8月，中央要求各省上報(bào)首批特色小鎮(zhèn)推薦名單，32個(gè)省市區(qū)共計(jì)159個(gè)名額。最終，在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部共同認(rèn)定第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，特色小鎮(zhèn)迅速推廣，多地開(kāi)花。由于地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)背景差異，特色小鎮(zhèn)在不同省份、地方又有不同的模式和界定方式。

特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更多指向了新興業(yè)態(tài)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是創(chuàng)新推動(dòng)“產(chǎn)、城、人、文”融合的重要途徑，并為破解空間資源瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人居環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有力抓手。其主要目的在于吸引旅游人口進(jìn)入，召喚創(chuàng)業(yè)者落戶以及吸納勞動(dòng)力就業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》精神，培育特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上。我認(rèn)為，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的核心關(guān)鍵在于打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。而特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更多指向了新興業(yè)態(tài)。

所謂新興業(yè)態(tài)，是相對(duì)于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)而言的，具備高科技、高附加值、高成長(zhǎng)性的商業(yè)形態(tài)，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間。

新興業(yè)態(tài)帶來(lái)了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域分工及企業(yè)組織方式的變革。在巨大的消費(fèi)市場(chǎng)推動(dòng)和有利的宏觀政策引領(lǐng)下，文旅產(chǎn)業(yè)也正迎來(lái)黃金發(fā)展期，成為“十三五”時(shí)期引領(lǐng)中國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的新動(dòng)能。根據(jù)最近幾年的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入總和由2013年的2.6萬(wàn)億元，上升到2014年的3萬(wàn)億元，2015年已經(jīng)達(dá)到4萬(wàn)億元的水平。未來(lái)十年，中國(guó)文旅市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到30萬(wàn)億-50萬(wàn)億元，相當(dāng)于2015年GDP（67.67萬(wàn)億）的73%。新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)融合，給中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了前所未有的蓬勃生機(jī)和活力。

新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接融合形成集聚性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

以浙江省溫州市甌海區(qū)為例，時(shí)尚智造小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、智創(chuàng)小鎮(zhèn)、財(cái)富小鎮(zhèn)、肯恩小鎮(zhèn)……該區(qū)建設(shè)的一個(gè)個(gè)特色小鎮(zhèn)令人耳目一新。在實(shí)際工作中，該區(qū)重點(diǎn)培育文化創(chuàng)意、生命健康、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“時(shí)尚+”、“文化+”等新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接融合，致力于推進(jìn)規(guī)劃、招商、建設(shè)，著力形成多個(gè)集聚性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

時(shí)尚智造小鎮(zhèn)，著力引進(jìn)一批高端工業(yè)總部項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)定位以打造服裝、鞋革等時(shí)尚產(chǎn)業(yè)為主，集聚高端定制、云定制的企業(yè)總部，將成為“中國(guó)紡織服裝品牌中心城市”標(biāo)志性的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)基地；

生命健康小鎮(zhèn)，加強(qiáng)與溫州醫(yī)科大學(xué)、溫醫(yī)大附一院聯(lián)動(dòng)謀劃，啟動(dòng)益醫(yī)綜合研究試驗(yàn)中心、原能生命健康綜合體建設(shè)；

智創(chuàng)小鎮(zhèn)，聚焦電商、文化、時(shí)尚等元素，以發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)為主，適度發(fā)展智慧健康、文化創(chuàng)意、商業(yè)服務(wù)等業(yè)態(tài)，著力打造一個(gè)宜業(yè)宜游的特色眾創(chuàng)空間；

財(cái)富小鎮(zhèn)，引進(jìn)并培育滿足貿(mào)易金融發(fā)展需求的融資租賃、商業(yè)保險(xiǎn)理財(cái)、金融倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)金融等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力打造多元化的金融機(jī)構(gòu)集聚地；

肯恩小鎮(zhèn)，利用麗岙僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)和花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在小鎮(zhèn)內(nèi)打造一批溫馨、美麗、樸素、祥和的旅游項(xiàng)目。

綜上，中國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)沒(méi)有也不可能有固定模式，在業(yè)態(tài)融合上要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣寻l(fā)展經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)靥厣行ЫY(jié)合，形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力；要因時(shí)制宜，結(jié)合國(guó)家政策，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，合理把握時(shí)機(jī)，制定行之有效的政策方針，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要因人制宜，整合當(dāng)?shù)厝肆Y源，對(duì)人力資源進(jìn)行合理調(diào)配和利用，重視相關(guān)人才的培訓(xùn)。

新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)融合重新定義了特色小鎮(zhèn)

新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)集聚或集群升級(jí)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的聚創(chuàng)新生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)融合；將創(chuàng)新和綠色發(fā)展、人文和開(kāi)放等理念融合，通過(guò)集聚高端要素，提升創(chuàng)新能力孕育，提升特色產(chǎn)業(yè)；通過(guò)集聚相關(guān)企業(yè)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)有效供給能力；通過(guò)整合歷史人文因素，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)效率進(jìn)一步得到提高，經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步增長(zhǎng)。

在致力于新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合中，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)部門(mén)需要特別關(guān)注小鎮(zhèn)定位與自身區(qū)域稟賦的匹配與協(xié)調(diào)。有些特色小鎮(zhèn)、特別是定位于高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐的小鎮(zhèn)，其持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要高端人才和先進(jìn)技術(shù)的集聚。如果這類小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地域，在工資福利等待遇，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施以及資源配置方面較一、二線城市存在較大差距，吸引高層次創(chuàng)新型人才的軟硬件條件不夠，就會(huì)造成人才和技術(shù)的短板，導(dǎo)致這類小鎮(zhèn)的發(fā)展不可能持續(xù)。

旅游產(chǎn)業(yè)融合分類

旅游產(chǎn)業(yè)的融合分為兩大類：旅游業(yè)與其他服務(wù)業(yè)的融合（如教育旅游、體育旅游、醫(yī)療旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、會(huì)展旅游、修學(xué)旅游、房地產(chǎn)旅游、公務(wù)旅游、節(jié)事旅游、文化創(chuàng)意旅游）和旅游業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)的融合（如工業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游）。這些產(chǎn)業(yè)之間通過(guò)相互滲透、相互交叉而逐步形成新產(chǎn)業(yè)或改造原有產(chǎn)業(yè)，給特色小鎮(zhèn)定位的選擇提供了多種可能，豐富了小鎮(zhèn)的功能與情感價(jià)值。

筆者所在的清華大學(xué)城市品牌研究室曾參與策劃的四川成都新都區(qū)軍屯鎮(zhèn)打造“中國(guó)紫薇小鎮(zhèn)”的實(shí)踐就是如何推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文旅要素相結(jié)合的一個(gè)成功案例。

軍屯鎮(zhèn)共有15473畝耕地，多用于栽種苗木，喬木樹(shù)多，灌木和地被植物少，森林資源豐富，綠化覆蓋率高達(dá)50%，其中連片的紫薇花多達(dá)2000余畝，是新都區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)屏障，獲得“國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。如何充分挖掘地方特色資源潛力，打造與眾不同的特色小鎮(zhèn)品牌是當(dāng)?shù)孛媾R的重要問(wèn)題。

清華大學(xué)城市品牌研究室經(jīng)過(guò)科學(xué)細(xì)致的調(diào)研分析，完成了“軍屯鎮(zhèn)紫薇文化旅游區(qū)文創(chuàng)業(yè)態(tài)規(guī)劃”。規(guī)劃從總體思路、餐飲工程、住宿工程、交通工程、觀光工程、娛樂(lè)工程、購(gòu)物工程、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，并從規(guī)劃范圍、發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)存問(wèn)題、項(xiàng)目定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、規(guī)劃原則、文化主題、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈、業(yè)態(tài)展望、產(chǎn)業(yè)鏈格局、品牌形象等方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析、策劃和創(chuàng)意，有效指導(dǎo)了小鎮(zhèn)的建設(shè)。比如，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要積極探索花卉苗木企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，引導(dǎo)花卉苗木經(jīng)濟(jì)向賞花經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，以賞花為媒，大力發(fā)展生態(tài)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)；以紫薇花為亮點(diǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)為特色、多樣節(jié)慶為切入，分點(diǎn)引爆，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)搭臺(tái)+旅游唱戲”的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?；顒?dòng)圍繞“觀花、游田、樂(lè)水、品村”四大特色主題，打造“四川省最美紫薇花觀賞地”——“中國(guó)紫薇小鎮(zhèn)”，讓游客領(lǐng)略紫薇花海，品味軍屯美食，享受農(nóng)耕生活，體驗(yàn)古風(fēng)穿越，從動(dòng)覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)、味覺(jué)、視覺(jué)都對(duì)軍屯有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

天津市政府辦公廳發(fā)布的《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動(dòng)方案》提出，到2020年，天津市將創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)實(shí)力小鎮(zhèn)、20個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民俗文化、生態(tài)旅游、商業(yè)貿(mào)易、自主創(chuàng)新等方面競(jìng)相展現(xiàn)特色，建設(shè)一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色的實(shí)力小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、花園小鎮(zhèn)。

重慶市發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要在具有較好城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和潛力的地區(qū)培育和發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)在“十三五”期間建成30個(gè)左右在全國(guó)具有一定影響力的特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)，推動(dòng)形成一批產(chǎn)城融合、集約緊湊、生態(tài)良好、功能完善、管理高效的特色小鎮(zhèn)。

山東省在《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》中提出，到2020年創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

福建省在《福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，務(wù)實(shí)、分批推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的培育創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn)。

新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合將越來(lái)越多、有趣的跨界組合呈現(xiàn)在公眾眼前。我們現(xiàn)在要做“特高科”的工作，即抓住鮮明特色，實(shí)現(xiàn)高聚集，實(shí)施科學(xué)謀劃，讓“小而巧”、“精而美”、“靈而新”的“小精靈”式的中國(guó)特色小鎮(zhèn)展現(xiàn)其迷人的魅力。

（責(zé)任編輯：鄭樹(shù)平）