法制化視角下基層政府公共職能的建設(shè)問(wèn)題

張淑芳

摘要：當(dāng)前基層服務(wù)職能建設(shè)面對(duì)著復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，暴露不了一些問(wèn)題，主要是滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致觀念的落后，為基層服務(wù)職能建設(shè)的發(fā)展埋下了絆腳石；對(duì)基層政府服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)不足，工作中形式主義嚴(yán)重，再投入上也不足，導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)程緩慢；另外，面對(duì)著的發(fā)展現(xiàn)狀，吸引不到優(yōu)秀人才，目前的政府工作人員素質(zhì)普遍有待提升，這些都是目前在構(gòu)建服務(wù)型政府中面臨的棘手問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：法律視角 基層政府 基層服務(wù) 依法行政 問(wèn)題 對(duì)策

一、政府基層服務(wù)職能中存在的問(wèn)題

（一） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約著服務(wù)型政府的建設(shè)

基層地區(qū)形勢(shì)不一，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)和西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，人口素質(zhì)普遍不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂(lè)觀，收益也不容樂(lè)觀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，經(jīng)濟(jì)決定政治，滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上限制了政府的發(fā)展，使得政府服務(wù)職能建設(shè)殘缺，導(dǎo)致政府工作效率低下，人民的滿(mǎn)意度不高。

（二） 對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)投入不足、進(jìn)程緩慢

基層地區(qū)，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂(lè)觀，那么政府面臨的重要問(wèn)題就是本鎮(zhèn)的稅收不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)了一定的缺口，導(dǎo)致很多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不能開(kāi)工建設(shè)。特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，西部地區(qū)由于地理環(huán)境和人口素質(zhì)的影響，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中東部地區(qū)相比，差距較大，雖然國(guó)家每年在財(cái)政扶持和扶貧撥款上都有一定的照顧，但是面對(duì)本區(qū)域落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯得力不從心?；鶎臃?wù)，服務(wù)的是基層，光從理論上說(shuō)，不做出任何的實(shí)踐都等于零?；鶎臃?wù)性政府建設(shè)應(yīng)該突出基層人民的需要，不斷的加大基層投入，在教育、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)發(fā)展中不斷投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，只有這樣服務(wù)型政府才能落到實(shí)處，但是在巨大的投入投資面臨，財(cái)力不足，這些美好的設(shè)想很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，由于各種因素的限制導(dǎo)致在構(gòu)建服務(wù)型政府建設(shè)中投入不足，使得服務(wù)型政府的建設(shè)節(jié)奏較為緩慢。

（三）政府工作人員能力不足

作為基層地區(qū)，在人才的引進(jìn)上顯得蒼白無(wú)力。在人才的招錄上，很多的優(yōu)秀大學(xué)生、在職人員，他們不愿意來(lái)基層工作，本地人凡是有些能耐的也不愿意留下來(lái)，這就直接導(dǎo)致政府的工作人員素質(zhì)和能力都有待提升。在基層工作中，工作人員，缺乏堅(jiān)定的理想信念，在對(duì)公眾的服務(wù)中顯得服務(wù)意識(shí)淡薄，工作能力不足，講人情世故，不能有效的做到依法行政，出現(xiàn)了一些政府行為失范的狀況。部分政府工作人員，敬業(yè)精神不足，責(zé)任意識(shí)淡薄，工作的重心不是為民服務(wù)，而是以權(quán)謀私，庸懶散浮拖現(xiàn)象有些嚴(yán)重。艱苦的工作條件，也使得年輕人望而卻步，導(dǎo)致政府工作人員出現(xiàn)老齡化的狀況，這些人雖然有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但是創(chuàng)新能力不足，工作能力有待提升，在工作思維和服務(wù)意識(shí)上跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，對(duì)于服務(wù)型政府的建設(shè)最多停留在理論上和口頭上，在實(shí)際工作中進(jìn)展緩慢。

二、推進(jìn)基層服務(wù)職能建設(shè)的對(duì)策探究

在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的發(fā)展要依靠人民，同時(shí)政府作為人民的公仆，應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)。自黨的十八大以來(lái)，基層政府的法治觀念有所加強(qiáng)，政府執(zhí)政都得到了一定的改觀，為此基層政府應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，不斷的創(chuàng)新工作思路，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，從老百姓的需求出發(fā)，積極推進(jìn)自身的服務(wù)職能建設(shè)。

（一） 結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展

要想加快基層服務(wù)職能的建設(shè)，必須想方設(shè)法的推進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去了，才能為政府的改革夯實(shí)基礎(chǔ)和提供必然的經(jīng)濟(jì)支持。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)不容樂(lè)觀，但是可以依據(jù)相關(guān)的政策，整合相關(guān)的因素，找準(zhǔn)發(fā)展定位，走出一條特色的發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)搞上去了，人口素質(zhì)就會(huì)慢慢提高，政府的服務(wù)意識(shí)也會(huì)慢慢提升，所以目前應(yīng)該發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷的拓展發(fā)展思路，在增加老百姓收入的同時(shí)，發(fā)展本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。

（二）強(qiáng)化政府依法行政的能力，加強(qiáng)人員隊(duì)伍的建設(shè)

政府獲得的權(quán)力是人民讓渡而來(lái)的，所以在政府工作人員的工作中一定要謹(jǐn)記我們只是人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)是我們的宗旨。作為政府工作人員應(yīng)該知法懂法，自覺(jué)的按照法律辦事，自覺(jué)的遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，只有這樣才能提升政府的公信力和政府的形象。在基層，一些政府工作人員講人情世故，以權(quán)謀私的情況是有的，這些都是違背服務(wù)型政府建設(shè)理念的，所以在日常的管理和教育中，主管領(lǐng)導(dǎo)一定要以身示范，落實(shí)好常規(guī)的思想政治教育工作，不斷的提升政府工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保每一位公職人員要兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，做到依法辦事，依法行政。

（三）轉(zhuǎn)變政府的管理理念，積極推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)

政府享有的權(quán)力是人民給與的，應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé)，受到人民的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)才是自身工作的宗旨，所以政府的工作人員一定要搞清楚自身的地位和角色，有控制者和管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。在工作中，政府工作人員要立足當(dāng)?shù)乩习傩盏男枰?，把人民滿(mǎn)不滿(mǎn)意作為自身工作的檢驗(yàn)標(biāo)桿，在工作中想方設(shè)法為老百姓服務(wù)，創(chuàng)造條件加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老百姓的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，真正的做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。所謂群眾利益無(wú)小事，作為政府的工作人員一定要在工作中做到細(xì)致細(xì)心，充分考慮到老百姓的切身利益，自覺(jué)尊重老百姓的基本權(quán)利。在政府決策的時(shí)候，不能做拍腦袋決策，不能隨意決策，要構(gòu)建科學(xué)民主的決策制度，讓的老百姓參與進(jìn)來(lái)，做到集思廣益，保證政府與公眾最大限度的信息共享。

（四）加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的培訓(xùn)，提高工作人員的能力及素質(zhì)

構(gòu)建服務(wù)型政府，需要高素質(zhì)的人才，由于各種因素的影響導(dǎo)致優(yōu)秀人才的匱乏。所以在政府管理工作中一定要多爭(zhēng)取政策，吸引優(yōu)秀人才來(lái)工作和創(chuàng)業(yè)。針對(duì)政府工作人員來(lái)講一定要把握好入口，在政府工作人員招錄的時(shí)候，一定要考慮“德”，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在人才招錄之后，加大對(duì)人才的培養(yǎng)，做好日常的日常政治教育，讓他們了解到老百姓的疾苦，了解本地區(qū)的實(shí)際情況，從情感上關(guān)心老百姓，愛(ài)護(hù)老百姓。在管理上，做到規(guī)范化，強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)工作人員實(shí)行有效的考核，把群眾的意見(jiàn)加進(jìn)來(lái)，讓老百姓來(lái)評(píng)價(jià)他們，這樣他們就會(huì)主動(dòng)的了解老百姓的需要。

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（作者單位：中共包頭市九原區(qū)委黨校）