河北省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及綜合整治對(duì)策初探

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)民物質(zhì)生活狀況的改善，農(nóng)村環(huán)境污染問題日漸加劇，因此，如何協(xié)調(diào)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染防治之間的關(guān)系，從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。本文以河北省農(nóng)村環(huán)境污染情況為例，在闡述河北省農(nóng)村環(huán)境污染的種類和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，首先介紹了河北省農(nóng)村環(huán)境污染所帶來的危害，然后分析了河北省農(nóng)村環(huán)境污染的成因，最后提出了河北省農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：河北省；農(nóng)村；環(huán)境污染；綜合整治；環(huán)保工作

一、引言

隨著改革開放的深入開展，河北省城市環(huán)境保護(hù)工作取得了一定的成果，但是河北省農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題依然十分嚴(yán)峻，因此，加強(qiáng)河北省農(nóng)村環(huán)境的綜合治理迫在眉睫。在對(duì)河北省農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行整治的過程中，要秉承“防治結(jié)合”的原則，并在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“發(fā)現(xiàn)問題-分析問題-處理問題-評(píng)價(jià)結(jié)果-改進(jìn)策略”的流程對(duì)河北省農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行針對(duì)性的綜合整治，從而為全面改善、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。

二、河北省農(nóng)村環(huán)境污染的種類和現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源：化肥農(nóng)藥。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，一方面農(nóng)村土地人多地少的現(xiàn)狀較為突出，很多土地由于高速修路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)等原因被大量的征用，另一方面農(nóng)村人口向城市的大量涌進(jìn)，減少了農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的數(shù)量，加之受地理天災(zāi)的影響，農(nóng)作物的產(chǎn)量令人堪憂。因此，農(nóng)民為了能夠提高土地的利用率和產(chǎn)出效益，化肥和農(nóng)藥在農(nóng)作物種植、栽培中的使用必不可少，但是由于農(nóng)民環(huán)保理念較為薄弱，農(nóng)藥化肥的隨意濫用，加大了農(nóng)田土壤的污染程度和受損力度，從而間接影響了地下水的質(zhì)量和空氣的清新度。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源：地膜。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，地膜在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用量和覆蓋率已躍居于世界首位。地膜對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在：第一，地膜質(zhì)輕，破損的地膜漂浮于農(nóng)村上空，增加了農(nóng)村固體污染物的輸出，從而致使農(nóng)村所面臨的白色污染問題日益凸顯；第二，地膜的可降解性差，埋于土壤中需要至少200年才能完全降解，因此，對(duì)土質(zhì)微生物的平衡影響嚴(yán)重；第三，地膜焚燒會(huì)產(chǎn)生很多有害于人體健康和環(huán)境保護(hù)的氣體，從而不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源：秸稈焚燒。農(nóng)作物秸稈作為重要的固體污染物之一，大量的露天焚燒秸稈，一方面會(huì)造成秸稈供能價(jià)值的浪費(fèi)，另一方面會(huì)嚴(yán)重的破壞農(nóng)村環(huán)境的空氣質(zhì)量。由于我國農(nóng)作物秸稈的數(shù)量較為龐大，如果不能有效的進(jìn)行綜合利用和開發(fā)，會(huì)造成寶貴秸稈資源的流失。

2.農(nóng)村生活污染

（1）農(nóng)村生活污染源：畜禽糞便。隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高，小型規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)在農(nóng)村發(fā)展迅速，但是由此而引發(fā)的環(huán)境污染問題也隨之而來。首先，畜禽糞便的露天堆放，不僅使農(nóng)村空氣質(zhì)量直線下降，而且還對(duì)農(nóng)村水體帶來了極大的污染；其次，家庭式的養(yǎng)殖模式致使畜禽糞便的分布區(qū)域較為分散，且集中處理程度較低；最后，畜禽糞便在未經(jīng)滅菌殺毒的情況下投入農(nóng)田使用，容易為蚊蠅和細(xì)菌病毒的擴(kuò)散提供寄生環(huán)境。

（2）農(nóng)村生活污染源：生活垃圾。農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)落后，而且在垃圾回收等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上嚴(yán)重滯后，從而造成農(nóng)村廢菜、煤灰、廢電池等等生活垃圾沒有固定的回收地點(diǎn)和處理渠道。生活垃圾的隨意丟棄，為蚊蠅細(xì)菌的滋生提供了便利條件。

3.農(nóng)村工業(yè)污染

（1）農(nóng)村工業(yè)污染源：建筑垃圾。建筑垃圾的來源主要有兩個(gè)途徑，其一是農(nóng)民住宅建設(shè)所產(chǎn)生的建筑性垃圾，其二是農(nóng)村公共建設(shè)工程所產(chǎn)生的垃圾，如爛磚爛瓦、廢棄建筑材料以及廢土等等。這些廢棄建筑材料的隨意堆放，不僅占據(jù)了農(nóng)村居住空間，而且有害材料隨著雨水滲入到地表之中，會(huì)破壞地下水的循環(huán)。

（2）農(nóng)村工業(yè)污染源：工業(yè)廢水。隨著城市工業(yè)性企業(yè)向農(nóng)村的搬遷，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)破壞程度加劇，很多工業(yè)企業(yè)在排放工業(yè)廢水的過程中，缺乏正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的廢水處理操作，只是簡單的處理一下便直接將廢水排放到江河湖泊之中，從而間接影響了當(dāng)?shù)卮迕竦慕】禒顩r。

三、河北省農(nóng)村環(huán)境污染所帶來的危害分析

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展受限

河北省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的紊亂會(huì)直接影響、制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，具體危害主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)田作業(yè)所需要的基本要素遭到破壞，如化肥農(nóng)藥、農(nóng)膜等對(duì)土壤、水質(zhì)的破壞不僅會(huì)破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和有效性，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量的大量減產(chǎn)；第二，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞會(huì)誘發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題和安全問題，從而間接加劇食品安全的危害。

2.加速了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)和擴(kuò)張

河北省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民相比，始終處于社會(huì)的底層和被動(dòng)位置，加之農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化和破壞，農(nóng)民整體生存環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。很多農(nóng)村青年迫于生計(jì)，紛紛涌向城市，雖然城市人力資源的增加會(huì)帶動(dòng)城市發(fā)展的步伐，但是與之相對(duì)的農(nóng)村勞動(dòng)力缺口卻日漸加大，從而致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)動(dòng)力不足、蕭條遲緩的趨勢(shì)。近年來，政府為了培養(yǎng)、留住農(nóng)村人才，不斷貫徹執(zhí)行人才支撐計(jì)劃，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)周期長、見效慢的系統(tǒng)工程，且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境惡化明顯，這些情況直接加劇了農(nóng)村人才匱乏的危機(jī)。

3.工業(yè)污染影響了農(nóng)村居民的身體健康

為了提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的水平，地方政府在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系上存在著片面化認(rèn)識(shí)，從而助長了農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的排污之風(fēng)，這樣不僅持續(xù)性的破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中土地、空氣和水源的達(dá)標(biāo)率，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)，還使廣大農(nóng)民的身心健康遭受到了嚴(yán)重的威脅，因此，農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展、損害農(nóng)民身心健康的重要隱患。

四、河北省農(nóng)村環(huán)境污染的成因分析

1.對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)理念缺乏認(rèn)知性和緊迫感

首先，在法律制度層面，由于現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)與管理法規(guī)所針對(duì)的對(duì)象，多為城市環(huán)境污染的防治、工業(yè)污染的防治以及宏觀性的整體環(huán)境管理，不僅缺乏專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系，還缺乏城鄉(xiāng)環(huán)境的統(tǒng)籌兼顧；其次，“先污染，后治理”的理念根深蒂固，在注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，忽視了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的防治和保護(hù)，加之監(jiān)管力度有限，農(nóng)民無法從根本上轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念，且對(duì)環(huán)保認(rèn)知缺乏全面性；最后，缺乏專門的畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治等具體化的規(guī)章制度，而且農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的防治缺乏緊迫感。

2.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全

長期以來，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)始終處于初級(jí)階段，首先，在農(nóng)村廢棄物的回收上，缺少配套、完善的垃圾回收設(shè)施，即使簡單的垃圾回收桶已經(jīng)安放在農(nóng)村主干道，但是回收設(shè)施的距離分布和設(shè)置又缺乏合理性，很多村民還是會(huì)就近隨意丟棄生活垃圾，從而致使配套回收設(shè)施的實(shí)效性較差；其次，農(nóng)村垃圾和廢棄物的處理渠道不暢，廢棄物集中收集、處理的頻率較低，很多廢棄物長期堆放在回收設(shè)施中而又不進(jìn)行定期處理和整治，這樣會(huì)出現(xiàn)適得其反的效果；最后，對(duì)農(nóng)村生活污水的排放，缺乏相應(yīng)的過濾、沉降和吸附裝置，從而致使農(nóng)村水源污染嚴(yán)重。

3.農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度不足

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管不力的主要原因表現(xiàn)為：第一，由于農(nóng)村環(huán)境污染的防治需要基層環(huán)保部門的輔助和支撐，但是由于基層環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)不足，因此，很多農(nóng)村環(huán)境的綜合監(jiān)管存在缺失；第二，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染與防治的重視程度不夠，而且缺乏健全的農(nóng)村環(huán)境污染防治體系和制度的支撐；第三，缺乏“全民參與、全員防護(hù)”的環(huán)保意識(shí)，政府不能密切的聯(lián)系群眾，從而難以調(diào)動(dòng)全民參與環(huán)境保護(hù)與污染防治的積極性。

4.農(nóng)村環(huán)境污染治理新技術(shù)匱乏、落后

目前，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚缺乏一套健全的、科學(xué)的科技輔助監(jiān)測(cè)和整治系統(tǒng)，而且對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的整治缺乏新技術(shù)和新設(shè)備的支撐。此外，在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染防治的過程中，忽視了農(nóng)村環(huán)境污染的特殊性和實(shí)際情況，而是直接套用城市環(huán)境保護(hù)手段和方法，從而造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

5.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作不到位

由于農(nóng)村群眾整體文化水平偏低，加之受傳統(tǒng)思維模式和生活習(xí)慣的影響，很多人雖然有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，但是在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和操作中往往就忽視了。另外，政府及環(huán)保部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染與防治的宣傳力度不到位，且宣傳手段單一，形式主義嚴(yán)重。

五、河北省農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理對(duì)策及建議

1.建立有效的農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治機(jī)制

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的防治對(duì)策和建議。第一，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥的合理使用，制定相應(yīng)的使用標(biāo)準(zhǔn)；第二，加強(qiáng)清潔型能源在農(nóng)村的使用，例如，可以利用農(nóng)作物秸稈來發(fā)展沼氣能源；第三，對(duì)地膜、棚膜進(jìn)行集中化處理，加強(qiáng)對(duì)地膜殘留率的排查，從而降低不易降解的有機(jī)膜對(duì)土壤的危害和影響。

（2）農(nóng)村生活污染的防治對(duì)策和建議。第一，提高對(duì)農(nóng)村廢棄物和生活垃圾的收集、處理與整治水平，具體可以采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的整治模式，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的分級(jí)歸類、回收和處理；第二，對(duì)人口相對(duì)集中的農(nóng)村區(qū)域，增設(shè)生活污水集中處理設(shè)施，對(duì)人口相對(duì)分散的農(nóng)村區(qū)域，采用凈化沼氣池的方式進(jìn)行環(huán)境污染防治，此外要加強(qiáng)農(nóng)村廁所、畜禽圈的改革和建設(shè)。

（3）農(nóng)村工業(yè)污染的防止對(duì)策和建議。第一，不斷優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)的規(guī)劃和布局，加強(qiáng)對(duì)重污染行業(yè)的審核力度，嚴(yán)格控制和監(jiān)管重污染工業(yè)的排放量；第二，嚴(yán)禁工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)垃圾和危險(xiǎn)物品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大違規(guī)行為的處罰力度；第三，對(duì)建筑廢棄物的處理要秉承“誰污染，誰治理”的原則，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的處理跟蹤。

2.健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)和政策

農(nóng)村環(huán)境污染的治理需要有完善的法規(guī)政策做保障，因此，制定和完善河北省農(nóng)村環(huán)境綜合整治法律法規(guī)勢(shì)在必行。首先，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》制定地方性法規(guī)，構(gòu)建河北省農(nóng)村環(huán)境綜合治理相關(guān)法規(guī)，如畜禽糞便整治條例、農(nóng)村污水污染整治法規(guī)等；其次，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償政策的推廣和落實(shí)，明確受益主體，秉承“誰受益誰補(bǔ)償”原則。

3.加強(qiáng)村民生態(tài)環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)和教育

首先，充分借助電視、網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村布告欄等媒體優(yōu)勢(shì)，來宣傳、普及農(nóng)村環(huán)境污染的危害和環(huán)保措施，從而提高村民的環(huán)保責(zé)任感和危機(jī)意識(shí)；其次，中小學(xué)生作為農(nóng)村發(fā)展的重要力量，村鎮(zhèn)學(xué)校要重視中小學(xué)生的環(huán)保教育，積極鼓勵(lì)中小學(xué)生向家人宣傳、普及環(huán)保理念和小知識(shí)；最后，加強(qiáng)村民對(duì)村莊環(huán)境保護(hù)與治理的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而發(fā)揮村民維系村莊環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的主體地位。

4.增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)行力度

首先，基層環(huán)保部門要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制；其次，要建立合理的舉報(bào)、信訪體系，增加舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而讓農(nóng)民主動(dòng)、積極的投入到環(huán)境保護(hù)工作之中；最后，成立專門的河北省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管委員會(huì)，定期上山下鄉(xiāng)，開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與整治審查工作。

5.加大政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的財(cái)政資金投入

首先，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長效投入保障機(jī)制，積極拓展農(nóng)村環(huán)?；I資渠道，督促財(cái)政部門進(jìn)行?？顚Ｓ?，從而加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理的資金投入；其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目的聯(lián)合開展，從而創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保和整治的資金投入模式，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和能源的綜合利用。

6.加強(qiáng)農(nóng)村污染治理新技術(shù)和新工藝的引入和創(chuàng)新

首先，加強(qiáng)現(xiàn)代微生物技術(shù)與農(nóng)村環(huán)境整治的結(jié)合，特別是微生物厭氧堆肥技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)以及發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)的全面運(yùn)用；其次，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理新工藝、新流程的研發(fā)和運(yùn)用，從而壓縮整治周期，減低農(nóng)村環(huán)境綜合整治的負(fù)面影響。

六、結(jié)語

總之，河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與綜合治理工作是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要河北省各級(jí)政府、各基層環(huán)保部門的保障和帶頭，還需要廣大農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)的配合和支持，因此，在全面整治河北省農(nóng)村環(huán)境問題之前，要設(shè)計(jì)好具體的實(shí)施方案和評(píng)估方案，從而為后續(xù)整治工作的優(yōu)化、改進(jìn)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡介：耿麗微，河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 講師，碩士研究生。