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    承德融入京津冀協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制及模式設(shè)計(jì)研究

    2017-04-08 18:37:09李秀云康麗瀅李俊杰
    關(guān)鍵詞:承德京津冀委員會(huì)

    李秀云 康麗瀅 李俊杰

    京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,作為京津冀地區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市,承德應(yīng)當(dāng)充分借助此次機(jī)遇,主動(dòng)尋求同京津合作,構(gòu)建承德與北京的合作機(jī)制及模式。本文就承德融入京津冀協(xié)同發(fā)展具有的優(yōu)勢和劣勢、面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了剖析,并且研究設(shè)計(jì)出承德與北京合作的相應(yīng)機(jī)制及合作模式。

    承德融入京津冀協(xié)同發(fā)展的SWOT分析

    首先,承德融入京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢分析。通常來講,承德在歷史文化、地理區(qū)位、資源環(huán)境、綠色生態(tài)上具有獨(dú)特的優(yōu)勢,進(jìn)而成為承德融入京津冀協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)同京津合作的重要因素。一是歷史文化優(yōu)勢。承德?lián)碛泻裰氐臍v史和多元的文化。在清朝時(shí)期。承德修建了與自然渾然一體的避暑山莊,這不僅是承德旅游開發(fā)的重要產(chǎn)品,而且也富有重要的商業(yè)價(jià)值;二是地理區(qū)位優(yōu)勢。從宏觀上講,承德地處東北和華北的交界處,具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值,從微觀上講,承德具有“一市連五省”的獨(dú)特區(qū)位。另外,承德與省內(nèi)較發(fā)達(dá)的城市唐山距離較近。在與京津合作的同時(shí)也為與唐山的合作奠定了基礎(chǔ);三是資源環(huán)境優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)方面,承德素有“八山一水一田”的稱謂,這一特殊的地貌特征為其發(fā)展食用菌、中草藥、園林水果提供了基礎(chǔ),成為承德農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值開發(fā)以及多元化營銷戰(zhàn)略的重要突破口;在礦產(chǎn)方面。承德是礦產(chǎn)資源大市,其中釩、鈦、頁巖油等資源居河北省第一,特別是已探明的釩鈦資源儲量達(dá)到45億噸,是繼四川攀枝花后北方最大的釩鈦生產(chǎn)基地;在環(huán)境方面,承德市常年環(huán)境質(zhì)量良好,為吸引京津地區(qū)的人才來承德工作創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

    其次,承德融入京津冀協(xié)同發(fā)展的劣勢分析。一是交通通達(dá)度不足。其中,在公路方面,張承高速雖然已經(jīng)通車,但是仍然沒有改變兩地?zé)o直達(dá)客車的現(xiàn)狀。從張家口到承德仍需通過北京轉(zhuǎn)車,增加了時(shí)間成本,一定程度上阻礙了兩市間要素的自由流動(dòng);在鐵路方面。由于受到區(qū)位、地形、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的制約,承德鐵路發(fā)展較為滯后;在航空方面。雖然,承德機(jī)場將于2016年年底開通,但是由于機(jī)場運(yùn)營初期航線較少、知名度不高,機(jī)場難以在短時(shí)間內(nèi)緩解承德交通不便的局面;二是科技創(chuàng)新能力有限。當(dāng)前,同京津科技創(chuàng)新能力相比,承德在科技創(chuàng)新人才、專利申請和授權(quán)方面存在較大差距;三是產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)較差。當(dāng)前,承德仍然處于工業(yè)化階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依以工業(yè)為主,2015年承德三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.4:46.8:35.8,而同期北京三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.6:19.6:79.8,已經(jīng)處于后工業(yè)化階段,比較而言,兩城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展間存在一定的斷層。

    再次,承德融入京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇分析。一是政策優(yōu)惠不斷增加。自京津冀協(xié)同發(fā)展提出以來,作為京津冀地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市,承德獲得了諸多區(qū)域和國家層面的優(yōu)惠政策,如承德成為全國唯一同北京市建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的地級市,同時(shí),北京市還將同承德相關(guān)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)、共建生態(tài)文明先進(jìn)示范區(qū)、京沈客專(承德段)等重要工程納入其十三五規(guī)劃;二是高端要素外溢初步顯現(xiàn)。隨著北京非首都功能疏解的不斷深入,北京人口將控制在合理的范圍內(nèi),從而增加了北京向外疏解高端要素的推力,加之更多的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)不斷向承德疏解以及承德加大了高端人才引進(jìn)的支持力度,增強(qiáng)了其對北京向外溢出高端要素的拉力,在推拉力共同作用的基礎(chǔ)上,承德逐漸吸引了北京疏解而來的高端要素,為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇。求側(cè)消費(fèi)不足、投資邊際收益率下降、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力導(dǎo)致的出口減少等因素影響,我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)變;另一方面,參與各方利益博弈普遍存在。京津冀協(xié)同發(fā)展是三地政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多方參與的過程。也是參與各方資源整合與利益博弈的重要過程,主要表現(xiàn)北京同各疏解目標(biāo)城市的博奔以及各疏解目標(biāo)城市間的博弈。

    承德融入京津冀協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制設(shè)計(jì)

    通過對承德內(nèi)在優(yōu)勢和劣勢,外在機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析,結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn),本文設(shè)計(jì)了承德融入京津冀協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制,如圖1所示。

    最后,承德融入京津冀協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)分析。一方面,宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。在經(jīng)歷了高速的經(jīng)濟(jì)增長后,由于受到需

    如圖1所示,承德融入京津冀協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制共分為五個(gè)部分。

    一是基金收入分享機(jī)制?;鹗杖敕窒頇C(jī)制是合作的提前與基礎(chǔ),在承德融入京津冀協(xié)同發(fā)展中,應(yīng)當(dāng)與北京合作設(shè)立共同基金或投融資基金公司,初始基金來源主要以兩地政府財(cái)政支出、企業(yè)投資、銀行信貸為主體。在此基礎(chǔ)上,投資基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)北京、承德兩地要素稟賦的差異,充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,將資金、技術(shù)、人力資源等也作為投資基金的重要要素。另外,在投資基金運(yùn)營過程中,投資各方應(yīng)當(dāng)按照投入比例進(jìn)行收益分配。實(shí)行誰投資,誰受益,多投多得,少投少得的基本原則進(jìn)行活動(dòng)。

    二是風(fēng)險(xiǎn)控制補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)域間合作具有一定的不確定性,隨著區(qū)域間基金收入分享機(jī)制的確立,投資基金能否得到穩(wěn)定的預(yù)期收益存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性,尤其是對于資金缺乏的承德,難以承受較大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)控制補(bǔ)償機(jī)制,其中,在風(fēng)險(xiǎn)控制方面,應(yīng)當(dāng)設(shè)立投資基金風(fēng)險(xiǎn)控制評估中心,對合作項(xiàng)目進(jìn)行前期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、中期風(fēng)險(xiǎn)評估,從而將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理區(qū)間;在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面,兩地應(yīng)當(dāng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)基金的市場化運(yùn)作,并且對已發(fā)生的損失進(jìn)行評估和補(bǔ)償。

    三是財(cái)稅收入分配機(jī)制。一方面,針對遷出京外的醫(yī)療、教育、康養(yǎng)等機(jī)構(gòu),制定明確的稅收分配方案(主要包括營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等)。為了增強(qiáng)吸引力,在一定期限內(nèi)可以采取“三五二”的稅收分配方案,即承德分配三成,北京分配五成、剩余兩成作為發(fā)展基金返還企業(yè)。另一方面,針對同一產(chǎn)業(yè)鏈的高端部門在北京,中低端部門在承德的情況,可以采取就近征稅的方式,即高端部門稅收由北京征收,中低端部門的稅收由承德征收。

    四是地區(qū)職能分工機(jī)制。在承德融入京津冀協(xié)同發(fā)展背景下,承德與北京應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自資源稟賦進(jìn)行職能分工。如北京負(fù)責(zé)醫(yī)療、教育、康養(yǎng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與研發(fā)。專業(yè)人才培訓(xùn)、技術(shù)輸出等承德負(fù)責(zé)醫(yī)療、教育、康養(yǎng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用,并且在應(yīng)用過程中進(jìn)行信息反饋,為產(chǎn)品的完善升級提供依據(jù)。

    五是綜合服務(wù)保障機(jī)制。根據(jù)區(qū)域合作次重點(diǎn)的不同,綜合服務(wù)保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)分為綜合服務(wù)保障的核心機(jī)制和外圍機(jī)制,其中核心機(jī)制包括:組織協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)商交流機(jī)制、利益分成機(jī)制、評估反饋機(jī)制,在協(xié)商交流機(jī)制中,可以借鑒柏林一勃蘭登堡區(qū)域合作中的“分歧臺階”模式。外圍機(jī)制包括:人才交流機(jī)制、金融服務(wù)機(jī)制、土地開發(fā)機(jī)制、技術(shù)共享機(jī)制、設(shè)施配套機(jī)制、政策支持機(jī)制。

    承德融入京津冀協(xié)同發(fā)展的合作模式設(shè)計(jì)

    在合作機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)上,承德應(yīng)當(dāng)根據(jù)合作類別、內(nèi)容選擇契合實(shí)際的合作模式,如圖2。

    如圖2所示,承德融入京津冀協(xié)同發(fā)展有四種合作模式。

    一是戰(zhàn)略聯(lián)盟合作模式。戰(zhàn)略聯(lián)盟是相對松散的合作組織形式,在聯(lián)盟內(nèi)部各加盟成員之間實(shí)行定期交流,信息資源共享,技術(shù)支持等互惠互利的交流合作,針對聯(lián)盟外部主體具有一定的排他性。通常來講,戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作模式包括:戰(zhàn)略聯(lián)盟委員會(huì)、戰(zhàn)略聯(lián)盟常務(wù)委員會(huì)、戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書處、戰(zhàn)略智庫研究小組四部分構(gòu)成。其中戰(zhàn)略聯(lián)盟委員會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu),由委員長、副委員長、委員以及北京、承德加盟成員機(jī)構(gòu)代表組成;戰(zhàn)略聯(lián)盟常務(wù)委員會(huì)是戰(zhàn)略聯(lián)盟委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),由委員長、副委員長、常務(wù)委員(北京、承德相關(guān)機(jī)構(gòu)代表)組成,作為戰(zhàn)略聯(lián)盟委員會(huì)閉幕期間的權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu);戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書處為戰(zhàn)略聯(lián)盟委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu),由秘書長、副秘書長和辦事員組成;戰(zhàn)略智庫研究小組為戰(zhàn)略聯(lián)盟委員會(huì)的咨詢機(jī)構(gòu),由組長、副組長、成員以及各領(lǐng)域?qū)<医M成。

    二是優(yōu)勢項(xiàng)目引進(jìn)合作模式。同戰(zhàn)略聯(lián)盟合作模式相比,優(yōu)勢項(xiàng)目引進(jìn)合作模式能夠使引進(jìn)方獲得更多實(shí)際的收益,適用于承德引進(jìn)北京獨(dú)具特色的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)資源。該合作模式的具體實(shí)施應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目籌備工作委員會(huì)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作委員會(huì)、項(xiàng)目保障工作委員會(huì)組成。其中,項(xiàng)目籌備工作委員會(huì)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目篩選和項(xiàng)目對接,由委員會(huì)主席、副主席、委員以及北京、承德項(xiàng)目合作單位成員組成;項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作委員會(huì)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地前同政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào),由委員會(huì)主席、副主席、委員以及承德合作單位成員組成;項(xiàng)目保障工作委員會(huì)主要負(fù)責(zé)在政策、資金、土地、財(cái)稅、市場等方面對落地項(xiàng)目的保障,由委員會(huì)主席、副主席、委員以及承德合作單位成員組成。

    三是共建共管合作模式。與上述兩種合作模式相比,共建共管模式更加具有實(shí)體性,是區(qū)域合作模式的高級形式,適用于合作雙方就某一方面成立相應(yīng)的實(shí)體機(jī)構(gòu)。該模式的組織結(jié)構(gòu)由共同基金會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)會(huì)四部分構(gòu)成。其中,共同基金會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu),具有決策權(quán)、人事任免權(quán),由各出資機(jī)構(gòu)代表人員組成,席位數(shù)量由出資多寡決定,設(shè)會(huì)長、副會(huì)長、會(huì)員;理事會(huì)為共同基金會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),由理事長、副理事長、干事組成,下設(shè)秘書處、辦公室、財(cái)務(wù)處等行政機(jī)構(gòu)以及專業(yè)性機(jī)構(gòu);監(jiān)事會(huì)同理事會(huì)平行,由監(jiān)事長、副監(jiān)事長、干事組成,監(jiān)管理事會(huì)事權(quán)行使?fàn)顩r;審計(jì)會(huì)也同理事會(huì)平行,由審計(jì)長、副審計(jì)長、審計(jì)員組成。監(jiān)管理事會(huì)財(cái)權(quán)使用情況。

    四是新分支機(jī)構(gòu)合作模式。新分支機(jī)構(gòu)合作模式屬于緊湊型合作模式,也是區(qū)域合作的高級形式,適用于承德在醫(yī)療、教育等方面建設(shè)分院、分校等情形。該模式通常由新分支機(jī)構(gòu)協(xié)商委員會(huì)、新分支機(jī)構(gòu)建設(shè)委員會(huì)、新分支機(jī)構(gòu)保障委員會(huì)組成。其中。新分支機(jī)構(gòu)協(xié)商委員會(huì)負(fù)責(zé)新分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,由委員會(huì)主席(北京、承德各一人)、副主席、委員組成;新分支機(jī)構(gòu)建設(shè)委員會(huì):負(fù)責(zé)新分支機(jī)構(gòu)章程、組織結(jié)構(gòu)、人員調(diào)配、項(xiàng)目建設(shè)等工作,由委員會(huì)主席、副主席、委員組成,下設(shè)辦公室、人事部、財(cái)務(wù)部等職能部門;新分支機(jī)構(gòu)保障委員會(huì):主要負(fù)責(zé)在政策、資金、土地、財(cái)稅、市場等方面對落地項(xiàng)目的保障,由委員會(huì)主席、副主席、委員以及承德合作單位成員組成。

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