論加強農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)制度

夏以翠

農(nóng)村財務(wù)管理指的是直接歸農(nóng)民集體占用、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行核算、計劃、監(jiān)督與控制。本文根據(jù)財務(wù)處理、會計人員素質(zhì)、資產(chǎn)管理等方面出現(xiàn)的突出問題，提出了相應(yīng)的措施，希望有利于改善和加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理。

一、財務(wù)處理

1.會計設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)處理不合規(guī)。對于制度要求設(shè)置的會計賬簿和科目，很多村應(yīng)設(shè)置的卻沒有設(shè)置或者將科目用途混淆，例如將成本支出等作為應(yīng)收款項掛賬造成資產(chǎn)不實，部分收支直接計入損益科目進行沖抵，不設(shè)應(yīng)收應(yīng)付科目造成不明不白的糊涂賬，固定資產(chǎn)長年不清理造成賬實不符，同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生前后會計處理不連貫，總賬和明細賬不一致甚至有總賬無明細賬等。

2.原始憑證不完整，單據(jù)不正規(guī)，很多村認為收款是將錢收回來，單據(jù)不合規(guī)沒有問題，憑證后附的收款收據(jù)并非統(tǒng)一收款收據(jù)，或者收款人不簽字無蓋章，同樣的費用支出沒有正式發(fā)票，白條入賬或者無經(jīng)辦人簽字，轉(zhuǎn)賬憑證也很容易忽視，會計處理方面通常不附原始憑證單據(jù)，造成任意轉(zhuǎn)賬事實不明。

二、會計人員素質(zhì)方面

多數(shù)農(nóng)村會計沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，素質(zhì)普遍較低且隊伍不穩(wěn)定，造成會計人員基礎(chǔ)工作薄弱、不規(guī)范，農(nóng)村財務(wù)管理混亂，會計人員身兼數(shù)職。

1.會計崗位設(shè)置混亂，會計人員身兼數(shù)職。財務(wù)無專人管理，由于農(nóng)村除兩委成員以外的崗位設(shè)置不明確，造成會計人員隨意性相對較大，要么身兼數(shù)職，會計只作為其中一個副業(yè)，要么更換頻繁，財務(wù)移交手續(xù)不及時不完善，造成會計檔案缺失，責(zé)任不分的混亂局面，這已成為當(dāng)前一些農(nóng)村財務(wù)管理中較為突出的問題。

2.遵紀守法意識不強，觀念淡薄，財務(wù)人員進行會計處理時隨意性較大。有些農(nóng)村會計人員道德素質(zhì)低下法制意識淡薄，缺乏必要的敬業(yè)精神和認真負責(zé)的態(tài)度，輕者對未來單據(jù)規(guī)范化要求松懈，單據(jù)不正規(guī)簽字不全照樣入賬，重者故意偽造、變造、隱匿甚至毀損會計資料，提供不真實 會計信息，走兩套賬。

三、資產(chǎn)管理方面

農(nóng)村集體資產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民共同財富，管理好集體資產(chǎn)是會計人員的職責(zé)所在，也是對全體村民負責(zé)的表現(xiàn)。

1.有的村沒有對集體資產(chǎn)登記臺賬，或者即使登記了卻沒有及時更新，不能如實反映集體資產(chǎn)被個體村民隨意無償占有，或被擅自出租、出借，造成大量集體資產(chǎn)無法收回，嚴重侵害了廣大村民的利益。

2.有的集體資產(chǎn)，如土地、企業(yè)、廠房、設(shè)備等，發(fā)包和租賃手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確，或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴，導(dǎo)致使用人對集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營，致使集體資產(chǎn)被嚴重侵蝕，及大地損害了集體經(jīng)濟。

3.村集體投資不力。農(nóng)村的集體投資在一定程度上拉動了經(jīng)濟的增長，但由于村集體內(nèi)部缺乏健全的內(nèi)控制度，對投資項目不能進行有效的可行性研究與評估，決策者缺乏應(yīng)有的風(fēng)險防范意識，往往造成盲目投資，財政緊張甚至債務(wù)累累

四、財務(wù)公開方面

財務(wù)公開是農(nóng)村財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是農(nóng)村會計人員和村兩委的一項義務(wù)，個別村由于思想認識不夠，制度落實不到位，在公開的內(nèi)容方面存在很多問題。

1.避重就輕。表面上公開的內(nèi)容很多，但實際上深層的問題很少，像一些具體的收支項目往往粗約的一筆帶過，不作深入公開。公開內(nèi)容多是好的方面、群眾平時不了解的方面，對于存在的問題和群眾想要了解的不作公開。

2.缺乏針對性。一些敏感性的問題，如集體經(jīng)濟收入、債務(wù)、干部的酬勞、計劃生育費用開支等，搞半真半假的公開，流于形式。

3.缺乏持久性。具體體現(xiàn)在保存和事后落實不力，財務(wù)公開工作制度往往掛在墻上、寫在紙上，給予大家看的或者干脆應(yīng)付檢查，并沒有落到實處，而且公開資料大多沒有專門保存和立卷歸檔，事后查找無依據(jù)。

4.反映制度不完善。對于公開的內(nèi)容事后并沒有及時聽取群眾意見，或者對群眾提出的要求不作深入說明，認為只要將財務(wù)公開就完成任務(wù)。

五、針對存在的上述問題，改善和加強農(nóng)村集體經(jīng)濟 組織財務(wù)管理主要應(yīng)從以下幾項著手

1.加強農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)教育和隊伍建設(shè)，根據(jù)實際情況，定期對農(nóng)村財務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)和教育，提供機會增強會計人員之間的業(yè)務(wù)交流和互相學(xué)習(xí)，堅持持證上崗制度，改善農(nóng)村會計隊伍年齡結(jié)構(gòu)，向年輕化和專業(yè)化發(fā)展，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和遵紀守法的自覺性。財務(wù)人員的任免由村委會提名，農(nóng)經(jīng)站進行考核，村民大會討論決定，杜絕任人唯親行為發(fā)生。

2.強化村民和理財小組的重要事項，必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定，注重發(fā)揮村民代表和村民理財小組的作用，對于重大決策、租賃、承包和大額資金使用等重要事項，嚴格按照規(guī)定程序由集體研究作出決定，民主理財小組負責(zé)對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的監(jiān)督，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)對本組織的財務(wù)公開內(nèi)容進行監(jiān)督和審查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議。

3.制度保證、審計把關(guān)，村級制度包括收支管理制度、現(xiàn)金管理制度、資產(chǎn)資源管理制度、財務(wù)檔案管理制度、民主監(jiān)督理財制度等都要上墻并且切實貫徹落實，并有針對性的采取相關(guān)考核措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立內(nèi)審組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站定期對村級財務(wù)進行檢查，農(nóng)村財務(wù)審計主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用，財政收支，生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理，集體債權(quán)債務(wù)，財務(wù)管理制度審計及群眾要求審計的其他事項，對審計中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違紀行為，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

總之農(nóng)村問題無小事，農(nóng)民問題無小事。農(nóng)村財務(wù)管理工作歷來都是各級政府和廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的前提和保證，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石，必須不遺余力將這項工作貫徹落實下去。