“無人問津”的美國國務(wù)院

程蒙

美國國務(wù)院門前的國旗靜靜飄蕩在午后的陽光里。“平時(shí)這里可真是忙極了，”當(dāng)筆者站在門口盯著空蕩蕩的前門廳時(shí)，一位國務(wù)院的職員略帶驚訝地說，“人們通常來這兒集會(huì)，好多人，不像現(xiàn)在這么安靜。”霧谷（特指美國國務(wù)院）的人現(xiàn)在都跑去國務(wù)院咖啡廳集中了，在沒有工作的時(shí)候，他們喜歡跟自己的同事一起耗在那里消磨時(shí)間。咖啡廳每天都擠滿了人，一位國務(wù)院中層官員說，這擱在以往可不常見，“大家啥都不干，就在那兒待著?！碑?dāng)筆者跟另一位國務(wù)院職員在咖啡廳的桌椅間穿梭時(shí)，看到不少掛著證件的公務(wù)員喝著咖啡聊著天，還有個(gè)人在看kindle。

空空如也的國務(wù)院

“就是覺得心里空落落的，”一位最近離職的國務(wù)院高級(jí)官員說。也就在最近，特朗普宣布大幅削減國務(wù)院的資金預(yù)算；之前，白宮顧問斯蒂芬·班農(nóng)在保守派政治行動(dòng)會(huì)議上告知與會(huì)人士，總統(tǒng)將“調(diào)整整個(gè)政府機(jī)構(gòu)體系”。在全球擁有7萬名雇員的國務(wù)院的重建已經(jīng)提上了日程。

最近，筆者采訪多位現(xiàn)任以及近期離任的國務(wù)院雇員時(shí)，所有人都要求匿名，主要原因無外乎白宮方面要求他們對(duì)媒體禁言，而他們擔(dān)心因?yàn)橛|犯保密條款而被當(dāng)局找麻煩，或不想坑害自己的前同事。

有時(shí)候，“調(diào)整政府機(jī)構(gòu)體系”就是字面上的意思。在國務(wù)院大樓七樓有12名終身合同工被告知可以另謀高就了，而且就在通知發(fā)出12個(gè)小時(shí)后，裝修隊(duì)就開始進(jìn)駐國務(wù)院辦公樓，重新裝修辦公空間。新的辦公室將為新的團(tuán)隊(duì)、新的理念服務(wù)，這直接影響到未來美國國家神經(jīng)中樞的運(yùn)轉(zhuǎn)效果。包括國務(wù)卿的辦公室都已列入到裝修清單上，蓋上了神秘的藍(lán)色篷布，變成了秘密區(qū)域。

隨著國務(wù)院關(guān)停了與外國領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)議，國務(wù)院關(guān)鍵的幾個(gè)崗位人選也沒到位，白宮方面也沒有向國務(wù)院各部門征求政策建議，這意味著國務(wù)院基本上就沒啥事可做了?！耙郧叭绻谕砩鲜c(diǎn)前可以下班，那就算是不錯(cuò)的了，”老資歷的國務(wù)院工作人員都這么說，他們平時(shí)都是早上六點(diǎn)半就開始干活了，“現(xiàn)在啊，我可以九點(diǎn)或是九點(diǎn)十五分來上班，然后下午五點(diǎn)半就下班了?！边@位女員工告訴筆者，她現(xiàn)在也有一些睡眠障礙了，因?yàn)橐幌氲焦ぷ鳑]著落，再想到美國正打算逐步從世界事務(wù)中退出，她就睡不著。

“我曾經(jīng)非常熱愛我的工作，”她說，“現(xiàn)在我感覺每天就像去醫(yī)院照顧一個(gè)臨終的家人一樣。你每天都來，帶著花，給他們梳理頭發(fā)，幫他們剪指甲，即便你知道這些沒什么用。這樣做純粹出于熱愛?！?/p>

還有人試圖管理各種政策會(huì)議，就像是保持某種肌肉記憶或是強(qiáng)迫癥。但是正如某位雇員所說：“在過去好幾個(gè)月里，無所事事的人越來越多，下班時(shí)間也越來越早?！边€有一些人在國務(wù)院外的大街上閑逛，然后一頓午飯吃得漫無目的?！霸瓉砦颐恐芤_三到四個(gè)跨部門政策會(huì)議，”這位雇員補(bǔ)充道，他所說的會(huì)議指的是政府部門之間為達(dá)成各種政策而開的的聯(lián)席會(huì)議，“現(xiàn)在的情況是，過去五個(gè)星期，我就開了一次這樣的會(huì)議?！本瓦B部門內(nèi)部的郵件系統(tǒng)往來頻率也開始急劇下降。一位國務(wù)院工作人員說她過去一天能收到200封郵件，如今只有24封，“我在國務(wù)院干了10年了，從沒見過如此安靜的郵件系統(tǒng)。同事們都告訴我，大家都是一樣的。”

以上種種，用這位雇員的話說，就是因?yàn)槿缃竦臎Q策圈子“越來越小了”。很多國務(wù)院的員工驚訝地發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)被排除在決策圈之外了?！耙铱?，他們就是想把國務(wù)院炸掉，”一位國務(wù)院中層官員說，“我覺得這屆政府就不覺得國務(wù)院需要存在。在他們看來，特朗普的女婿賈瑞德可以搞定一切。真懷念我曾服務(wù)過的每一個(gè)發(fā)展中國家。特朗普一家統(tǒng)治了一切，新的國務(wù)院已經(jīng)一無所有了?！?/p>

與此同時(shí)，幾乎少有人知道到底發(fā)生了什么。有雇員說她每天都是從新聞上得知國務(wù)院發(fā)生的事情，所以她現(xiàn)在整天都在看新聞，畢竟這么多年她除了每天做日程計(jì)劃表之外，啥都不用干，也啥都不必關(guān)心。而這些新聞往往還不是官方新聞。國務(wù)院慣例的每天一次的新聞通氣會(huì)也已經(jīng)停了，上次新聞通氣會(huì)還是五個(gè)星期之前。這些新聞通氣會(huì)不僅僅是面向媒體記者的，也是向世界傳達(dá)美國的外交政策優(yōu)先等信息。既然沒有日常信息的溝通，也沒有了華盛頓方面的指導(dǎo)，遠(yuǎn)在世界各地的美國外交官們?nèi)缤瑹o頭蒼蠅一般，沒有方向，四處亂撞。

“每天會(huì)議還是照開不誤，”一位駐外美國外交官說，“但是現(xiàn)在國務(wù)院沒有新聞通氣會(huì)了，大使們不得不原地待命。我們可以回應(yīng)馬蒂斯（國防部長）、蒂勒森（國務(wù)卿）或是彭斯（副總統(tǒng)）所說的東西。但是我們推進(jìn)的不是總統(tǒng)的日程工作安排?！绷硗庖恍┩饨还伲绕涫窃谝恍┟舾械貛У耐饨还侔l(fā)現(xiàn)他們依然還在推行奧巴馬時(shí)代的政策，因?yàn)闆]有新的工作條例出臺(tái)。但是正如一個(gè)駐外外交官所說：“外交時(shí)刻不停在運(yùn)轉(zhuǎn)，我們這群人時(shí)刻都能感知到世界的細(xì)微變化。我們不能一直跟華盛頓保持聯(lián)系，知曉他們的動(dòng)態(tài)，所以我們不能不沿用老規(guī)矩，除非華盛頓方面給我們一個(gè)新規(guī)矩。我們嚴(yán)格遵從總統(tǒng)、副總統(tǒng)以及蒂勒森國務(wù)卿的指示，從國務(wù)院的新聞通氣會(huì)上了解信息。我們看新聞，然后等著看看何時(shí)能拿到通氣會(huì)的新聞簡報(bào)資料?！?h4>被架空的國務(wù)卿

新國務(wù)卿蒂勒森剛來國務(wù)院時(shí)，所有人都對(duì)他抱有非常高的期待。大家都想跟他搞好關(guān)系，但是他的所作所為卻讓很多人感到沮喪和困惑?！八惶岬搅烁母锖拓?zé)任，”一位國務(wù)院雇員說，“他沒提及過任何關(guān)于美國的外交愿景和在世界上的角色位置。不過他提到要保護(hù)所有的國外工作的同事，這讓人怎么聽都像是在影射班加西事件。這些話像重錘一樣，嘣的一聲砸了下來，我們這里有很多人多年來的主要工作就是保護(hù)駐外的同事和各種任務(wù)，蒂勒森說出這番話，不禁讓人懷疑：這么多年我們都在干啥？”

事實(shí)上，國務(wù)院還沒有提名任何一位副國務(wù)卿，幾個(gè)副國務(wù)卿的位置都還空著。在一個(gè)需要依靠嚴(yán)格層級(jí)制度執(zhí)行工作的官僚機(jī)構(gòu)體系里，這種狀態(tài)令人感到不安。“連個(gè)副國務(wù)卿都沒有，這很快就要出問題的，”有雇員如是評(píng)價(jià)，“世界的確看上去很安寧，但不可能一直安靜下去。”她和其他幾位筆者采訪過的雇員都擔(dān)心，蒂勒森去德國波恩跟俄羅斯外長拉夫羅夫會(huì)談時(shí)，左右手都是空空如也，而拉夫羅夫則是智囊滿座。這種場面被其他國家的領(lǐng)導(dǎo)人和外交官看到了肯定會(huì)猜測美國是不是要政策轉(zhuǎn)向了。一位國務(wù)院中層官員表示：“我們?cè)谙蛲饨鐐鬟f一種潛在的破壞國際關(guān)系的信息，而其后果是我們沒法承擔(dān)的?！?

還有人擔(dān)心，蒂勒森根本沒法提名自己的副手。他提名了艾略特·阿布拉姆斯，但被白宮否決了，因?yàn)榘⒉祭匪古u(píng)過特朗普。在很多國務(wù)院人士看來，這分明就是白宮方面把國務(wù)院和國務(wù)卿降級(jí)了?！案偨y(tǒng)第一次過招，蒂勒森就敗了，這才是比較大的麻煩。如果他不能招到自己的人當(dāng)副手，那未來就沒什么盼頭了。”有雇員這樣說。

很快，特朗普總統(tǒng)證實(shí)了他們的擔(dān)心，他告訴福克斯等媒體自己之所以一直沒有任命一些職位，原因是“這些位置不是必要的”。

不過雖然國務(wù)院高級(jí)職位還沒有被任命，但其他一些職位已經(jīng)到人了。喬治·凱南在二戰(zhàn)后創(chuàng)立的政策制定辦公室如今不只有各種博士人才，還有一堆剛畢業(yè)的大學(xué)新生，以及一位從新澤西過來的有污點(diǎn)的檢察官，這姐們唯一拿得出手的“外交資歷”就是她出生在匈牙利。蒂勒森的幕僚長也不是自己的人，而是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)提名的瑪格麗特·佩特林?！暗倮丈車际且蝗荷衩氐奶乩势张扇耸?，”一位最近離職的國務(wù)院高層調(diào)侃說，“假如身邊連個(gè)親信都沒有，他這工作還怎么做？”有國務(wù)院雇員說，佩特林已經(jīng)要求所有員工跟蒂勒森溝通之前必須經(jīng)過她，她甚至在別人在會(huì)議上回答蒂勒森提出的問題時(shí)直接大聲斥罵對(duì)方。

佩特林本人對(duì)此沒有任何回應(yīng)，不過國會(huì)保守派共和黨領(lǐng)袖紐特·金里奇的前助理、國家公共事務(wù)高級(jí)顧問哈蒙德澄清說，那個(gè)有負(fù)面新聞的檢察官是白宮和國務(wù)院的聯(lián)絡(luò)官，并且否認(rèn)佩特林說過上面的話，罵過上面的人，也否認(rèn)國務(wù)院現(xiàn)在遲緩無序，“國務(wù)院可是鼓足干勁呢！”他說。

哈蒙德和他的手下向筆者指出，近東事務(wù)局阿拉伯語發(fā)言人克里斯蒂安·詹姆斯就一直忙個(gè)不停，他一直在阿拉伯語新聞發(fā)布會(huì)上整理各種問題?！半m然我們自1月以來一直沒開過新聞通氣會(huì)，但我們依然收到了很多質(zhì)詢，還有很多事情要做準(zhǔn)備，我們也必須作出回應(yīng)?！庇捎跊]有新聞通氣會(huì)，大家現(xiàn)在都像無頭蒼蠅一樣亂，也會(huì)不斷去猜測當(dāng)局和總統(tǒng)到底要怎么搞?！斑@個(gè)問題昨天就冒出來了，”詹姆斯說，“埃及那邊有個(gè)渠道就想讓我給他們透個(gè)底?！庇谑钦材匪咕透嬖V他們，方法就是“兩邊都不得罪”，在巴以會(huì)談問題上，無論雙方說什么都表示贊同，不要去糾纏細(xì)節(jié)，就只談個(gè)大概，越模糊越好。

“國務(wù)院的確有效率低的地方，的確也需要改革。當(dāng)局有權(quán)做出變革，也有權(quán)不任命新員工，”在談及新政府時(shí)一位雇員說，“但是不去分析效率低的根結(jié)，裁員也不講理由，那就只能是火上澆油。這里的團(tuán)隊(duì)有經(jīng)驗(yàn)，有專業(yè)知識(shí)，但現(xiàn)在似乎根本幫不上忙，雖然大家都熱忱為國效力。相反，大家看到的是白宮把國務(wù)院當(dāng)做是一個(gè)不用經(jīng)過選舉的官僚機(jī)構(gòu)，是一個(gè)需要被閹割的機(jī)構(gòu)?！?/p>

“這可能就是英國外交官在二戰(zhàn)后最直觀的體驗(yàn)——你開始意識(shí)到自己的祖國已經(jīng)不再是日不落了，”一位中層如是說，“美國的時(shí)代已經(jīng)過去了。這種隕落根本沒有任何理由，但卻傷人至深?！?