施工單位竣工結(jié)算審核中的問題及應(yīng)對探討

呂 芳

山西工程職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030009

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位需要對施工單位提交的竣工結(jié)算書進(jìn)行審核。建設(shè)工程的施工是一個復(fù)雜的過程，在整個施工期間會由于施工條件的改變、設(shè)計方案的改變、建設(shè)單位要求的改變、建設(shè)單位要求新增加的工作量等原因，而使建設(shè)工程竣工結(jié)算的編制變得復(fù)雜，從而使建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作也變得復(fù)雜而艱巨。

在建設(shè)工程竣工結(jié)算審核階段，會由于施工單位提供的竣工資料不全、變更資料不符合程序、竣工圖紙與實際施工情況不符等原因，引起施工單位和建設(shè)單位的爭議，導(dǎo)致施工單位的結(jié)算費(fèi)用被扣除。本文以竣工結(jié)算審核階段存在問題的實際工程為例，指出在竣工結(jié)算審核階段存在的問題，并詳細(xì)分析其原因，總結(jié)出針對這些問題的應(yīng)對措施。

1 竣工結(jié)算審核階段存在的問題

1.1 資料不全部分不計入結(jié)算

某土方工程，建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同，約定施工內(nèi)容為某工程的土方開挖、土方運(yùn)輸?shù)取：贤献⒚鞴こ掏旯r，施工單位需要提供第三方測量地形圖。但是在施工期間，由于某些原因，建設(shè)單位要求施工單位停工并退出工地，這時施工單位的施工進(jìn)度為地下-5m，還沒有完工。施工單位退出施工現(xiàn)場后，按照自己的施工進(jìn)度進(jìn)行計量與計價，并編制了結(jié)算書，要求建設(shè)單位支付工程款。但是在竣工結(jié)算審核階段，建設(shè)單位以施工單位沒有按照合同要求提供第三方測量地形圖為由，拒絕支付工程款。

由該案例可知，在竣工結(jié)算審核階段，建設(shè)單位會嚴(yán)格按照合同要求對施工單位提交的竣工結(jié)算進(jìn)行審核，如果施工單位沒有按照合同要求提供相關(guān)資料，即使在實際工程中施工單位已經(jīng)完成施工任務(wù)，建設(shè)單位也會以此為由拒絕或拖延支付工程款。

施工單位在施工過程中除了要保質(zhì)保量完成施工任務(wù)外，還需要嚴(yán)格按照合同要求收集和整理施工過程中所發(fā)生事件的所有資料。否則，竣工結(jié)算審核工作就不能順利進(jìn)行，耽誤結(jié)算審核時間，還會給施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 招標(biāo)工程量清單計算有誤，竣工結(jié)算時按實際工程量計算

某建筑工程，建設(shè)單位與施工單位簽訂的是固定單價合同。整個施工期間沒有發(fā)生變更，也沒有現(xiàn)場簽證工程量，施工單位按要求完成了合同約定的施工任務(wù)，并如期交工。隨后，施工單位在規(guī)定期限內(nèi)，向建設(shè)單位遞交了竣工結(jié)算書。但是在竣工結(jié)算審核時，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)當(dāng)時的招標(biāo)工程量清單計算有誤，有一項分項工程的招標(biāo)工程量比實際工程量多出20多平方米，要求在結(jié)算時扣除，但施工單位不同意，辯稱工程量的風(fēng)險應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)，不應(yīng)該扣除，雙方因此產(chǎn)生爭議。

另一案例，某鋼結(jié)構(gòu)工程，建設(shè)單位與施工單位簽訂的是固定總價合同。在整個施工期間也沒有發(fā)生工程變更和簽證事件，施工單位按期、保質(zhì)的完成了施工任務(wù)并順利交工。但是在竣工結(jié)算審核時，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單計算有誤，其中某些分項工程的招標(biāo)工程量比實際工程量多，要求在竣工結(jié)算中扣除。但是施工單位不同意，辯稱他們投標(biāo)時已經(jīng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中某些分項工程的招標(biāo)工程量比施工圖紙上的工程量大，所以他們報的綜合單價比較低，總費(fèi)用并沒有增加，不應(yīng)該扣除，雙方因此產(chǎn)生爭議。

上述兩個案例都是因為建設(shè)單位提供的招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)了計算錯誤，且都是比實際工程量多，無論建設(shè)單位與施工單位簽訂的是固定單價合同還是固定總價合同，建設(shè)單位都選擇將招標(biāo)工程量多出實際工程量的那部分扣除。同樣的在上述兩個案例中，施工單位一致認(rèn)為在工程量清單計價模式下，各分項工程綜合單價的風(fēng)險由施工單位承擔(dān)，那么清單工程量的風(fēng)險就應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)，所以招標(biāo)工程量清單中某些分項工程的清單工程量的計算誤差的責(zé)任就應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)，并且施工單位對于其中招標(biāo)工程量計算較大的分項工程，在投標(biāo)時已經(jīng)將其綜合單價降低，并沒有增加工程的總造價，不應(yīng)該在竣工結(jié)算時扣除，建設(shè)單位與施工單位因此產(chǎn)生爭議，使竣工結(jié)算審核工作不能順利進(jìn)行。

1.3 后期補(bǔ)充的工程變更資料，不計入結(jié)算

在施工過程中，有時候由于工期比較緊，建設(shè)單位要求施工單位進(jìn)行變更，施工單位來不及完善變更資料，只能先施工，后期補(bǔ)充資料。或者當(dāng)時的簽證資料手續(xù)不全，比如某些相關(guān)單位的人員沒有簽字，也需要后期補(bǔ)充等。但是竣工結(jié)算審核時，審核人員認(rèn)為不合理，不給結(jié)算。

2 竣工結(jié)算審核階段存在問題的原因分析

（1）施工單位項目管理人員沒有及時按照合同要求完善資料。

在上述土方工程案例中就是由于施工單位沒有按照合同要求提供資料而導(dǎo)致后期竣工結(jié)算審核工作不順利。

在建設(shè)工程施工過程中，施工單位往往只重視抓施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，而忽視了建設(shè)工程合同的內(nèi)容，尤其是關(guān)于結(jié)算辦法約定這一部分內(nèi)容。比如：工程完工需要準(zhǔn)備哪些資料，提供哪些證明，具體結(jié)算辦法是什么等。這樣就造成了施工單位只注重施工，不注重整理和完善竣工資料，而使后期的工程結(jié)算審核工作不能順利進(jìn)行，給施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失等。

（2）施工單位存在僥幸心理，沒有及時向建設(shè)單位反映招標(biāo)工程量清單中的計算錯誤。

在工程量清單計價模式下，建設(shè)單位負(fù)責(zé)計算出各分項工程的清單工程量，施工單位根據(jù)自己單位的企業(yè)定額和實力填報出各分項工程的綜合單價，最后進(jìn)行投標(biāo)報價。

施工單位在填報各分項工程的綜合單價之前，需要核實建設(shè)單位提供的各分項工程的清單工程量，并將其中計算有誤的地方反饋給建設(shè)單位。但是在上述兩個案例中，建設(shè)單位提供的清單工程量都存在計算誤差，施工單位要么沒有核實，要么發(fā)現(xiàn)了，存在僥幸心理，采用降低綜合單價的方式來獲得工程，都沒有向建設(shè)單位反映招標(biāo)工程量清單中計算誤差的問題，而導(dǎo)致在竣工結(jié)算時，建設(shè)單位與施工單位存在爭議，使竣工結(jié)算工作不能順利進(jìn)行，也給施工單位造成了經(jīng)濟(jì)損失。

（3）施工單位不重視現(xiàn)場資料的管理，沒有按規(guī)定程序履行變更、簽證等手續(xù)，且事后也沒有及時完善資料，而導(dǎo)致竣工結(jié)算時引起爭議。

在建設(shè)工程施工過程中，如果建設(shè)單位要求的工程變更手續(xù)不符合規(guī)定程序，施工單位有權(quán)利要求建設(shè)單位完善變更手續(xù)資料后，再進(jìn)行施工。如果由于情況緊急而導(dǎo)致變更手續(xù)不符合程序要求，施工單位隨后應(yīng)該及時補(bǔ)充和完善變更資料。否則，在竣工結(jié)算時會引起爭議。

3 竣工結(jié)算審核階段存在問題的應(yīng)對措施

（1）施工單位應(yīng)該加強(qiáng)合同管理，及時按合同要求準(zhǔn)備相關(guān)的結(jié)算資料。

施工單位在施工過程中，不能一味的只注重施工，而忽略資料的整理。施工單位應(yīng)該安排專門的技術(shù)管理人員熟讀合同條款，并根據(jù)合同要求，結(jié)合施工進(jìn)度來準(zhǔn)備各項資料。平時還要加強(qiáng)對項目管理人員的培訓(xùn)，尤其是合同管理方面。

（2）施工單位應(yīng)該熟悉工程量清單計價辦法，在投標(biāo)時應(yīng)該實事求是，盡量避免采用不平衡報價法。

我國《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中關(guān)于工程量計量部分規(guī)定，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差時，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計算。所以施工單位在投標(biāo)時，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中有計算錯誤，應(yīng)及時向建設(shè)單位提出，并經(jīng)建設(shè)單位同意后進(jìn)行修正，然后按正常的綜合單價進(jìn)行報價，盡量避免采用不平衡報價法［6］，免得結(jié)算時引起爭議，延長結(jié)算時間，甚至給施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

（3）施工單位應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)于工程變更、簽證相關(guān)程序和規(guī)定的學(xué)習(xí)，及時整理和完善變更、簽證等資料。

施工單位現(xiàn)場管理人員應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握工程變更、簽證的程序，把握好時間節(jié)點(diǎn)，及時完善相關(guān)變更、簽證手續(xù)，整理好各階段資料，以確保結(jié)算時，能夠順利計量和計價。

施工單位的技術(shù)人員和造價人員還應(yīng)該能夠甄別簽證的有效性。施工單位的造價人員在計算簽證造價時要首先區(qū)分哪些是有效簽證，哪些是無效簽證，對于有效簽證，直接按正常計算方法計算其費(fèi)用，并匯總到結(jié)算造價中；對于無效簽證，就不需要計算了，免得浪費(fèi)資源。

4 結(jié)語

在建設(shè)工程施工期間，會由于各種原因，發(fā)生工程變更、簽證等情況，施工單位應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定，履行正常的變更和簽證手續(xù)，完善相關(guān)資料，加強(qiáng)合同管理，堅持誠實守信，只有這樣才能減少竣工結(jié)算審核階段的問題，確?？⒐そY(jié)算快速、有效的進(jìn)行。