“多規(guī)合一”繪浙江夢(mèng)想新圖

◎ 徐歡 周宇

“多規(guī)合一”繪浙江夢(mèng)想新圖

◎ 徐歡 周宇

自“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，浙江省測(cè)繪與地理信息局主動(dòng)融入、積極探索，以海量的地理空間數(shù)據(jù)、扎實(shí)的地理信息技術(shù)、豐富的規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，為解決“規(guī)出多門(mén)、各自為政”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖、一本規(guī)劃”提供有力技術(shù)支撐。

2016年初，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、浙江省人民政府共同簽署了《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)的合作協(xié)議》，浙江省測(cè)繪與地理信息局根據(jù)協(xié)議要求，聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會(huì)在開(kāi)化縣前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”。在此過(guò)程中，逐步形成了一套全流程的服務(wù)保障解決方案，地理信息服務(wù)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作取得了階段性成果。

“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)旨在統(tǒng)一各類(lèi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為“多規(guī)合一”各項(xiàng)工作的開(kāi)展打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過(guò)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省各規(guī)劃編制部門(mén)存在空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。如土地利用規(guī)劃坐標(biāo)系統(tǒng)為西安80坐標(biāo)系，而城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃坐標(biāo)系統(tǒng)則為地方坐標(biāo)系或北京1954坐標(biāo)系，不利于各類(lèi)規(guī)劃數(shù)據(jù)的共享服務(wù)與比對(duì)分析，往往會(huì)導(dǎo)致沖突頻現(xiàn)、矛盾頻出。

作為主要技術(shù)支撐單位，浙江省測(cè)繪與地理信息局深知，打破各規(guī)劃部門(mén)間的壁壘，形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)體系，是實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”總體目標(biāo)需要解決的首要任務(wù)?；?000國(guó)家大地坐標(biāo)系，充分利用第一次地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)成果、基礎(chǔ)測(cè)繪成果，以及來(lái)自省交換平臺(tái)的相關(guān)專(zhuān)題數(shù)據(jù)成果，整合其他部門(mén)的規(guī)劃專(zhuān)題數(shù)據(jù)，建設(shè)形成集地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)、地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)、空間性規(guī)劃底圖數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)維護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)為一體的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)。

其中，地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)及地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)庫(kù)為測(cè)繪地理信息部門(mén)已有庫(kù)體；空間規(guī)劃底圖數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)維護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)是對(duì)空間規(guī)劃底圖編制成果和平臺(tái)研發(fā)所需集成的數(shù)據(jù)信息分別進(jìn)行整合建庫(kù)；規(guī)劃專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)則是對(duì)搜集、補(bǔ)充、更新其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)的規(guī)劃專(zhuān)題數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，包括坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、空間化、屬性化、對(duì)象化處理，以及統(tǒng)一符號(hào)化表達(dá)等處理整合工作，以完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。以開(kāi)化為例，規(guī)劃專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作搜集了發(fā)展改革委、國(guó)土資源等20個(gè)委辦局共136份資料，經(jīng)過(guò)處理整合形成20份現(xiàn)狀專(zhuān)題數(shù)據(jù)和37份規(guī)劃數(shù)據(jù)，共292個(gè)圖層。主要包括控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、其他實(shí)施性方案或行動(dòng)計(jì)劃。

“三區(qū)三線(xiàn)”構(gòu)筑空間規(guī)劃底圖

空間規(guī)劃底圖是今后市（縣）各部門(mén)用于空間用地管控和項(xiàng)目審批的依據(jù)。根據(jù)空間規(guī)劃底圖，實(shí)施分類(lèi)分區(qū)管理模式，落實(shí)差異化管控措施，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)空間的企業(yè)、人口有序引導(dǎo)到城鎮(zhèn)發(fā)展空間，制定一系列制度措施，使縣域國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到了嚴(yán)格控制，從而有效提高縣域空間發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

浙江省測(cè)繪與地理信息局以國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合發(fā)布的《市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與編制導(dǎo)則》為依據(jù)，在劃分優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地理國(guó)情普查成果，綜合人口、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)數(shù)據(jù)等專(zhuān)題資料，選取高程、坡度、區(qū)位等指標(biāo)。開(kāi)展資源環(huán)境承載力及國(guó)土空間評(píng)價(jià)；根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)精確地劃定縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三類(lèi)空間”以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)和生態(tài)紅線(xiàn)“三條紅線(xiàn)”，并將各類(lèi)空間規(guī)劃的核心要素有機(jī)疊入，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，形成空間規(guī)劃底圖。

與其他普查相比，地理國(guó)情普查具有更加客觀(guān)的性質(zhì)，為形成科學(xué)精準(zhǔn)的空間規(guī)劃底圖提供了地理信息保障。

“多規(guī)合一”信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共建共享

浙江測(cè)繪與地理信息部門(mén)基于數(shù)字城市地理信息空間框架和浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)研發(fā)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，主要通過(guò)基礎(chǔ)、管控、審批三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”信息管理。基礎(chǔ)系統(tǒng)面向?qū)I(yè)的規(guī)劃編制人員，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持服務(wù)，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，基于主體功能區(qū)理念，為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)提供數(shù)字化、信息化和集成化服務(wù)。另一方面為“多規(guī)合一”的空間基礎(chǔ)底圖編制，各類(lèi)空間規(guī)劃有機(jī)疊入提供數(shù)字化基礎(chǔ)。管控系統(tǒng)部署于政務(wù)網(wǎng)，面向政府部門(mén)，主要實(shí)現(xiàn)信息資源共享和投資項(xiàng)目預(yù)審批。將空間要素有機(jī)疊入，同時(shí)匯聚各項(xiàng)管控措施，綜合集成、分類(lèi)管理、協(xié)同管控，并提供門(mén)檻式預(yù)審批，通過(guò)預(yù)審批的項(xiàng)目推送到下一個(gè)聯(lián)合審批階段，真正做到項(xiàng)目空間管控的信息化、可視化。審批系統(tǒng)面向業(yè)主及投資項(xiàng)目審批部門(mén)，與現(xiàn)有的浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行有效對(duì)接，進(jìn)行一站式審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一窗進(jìn)件，一表申報(bào)，并聯(lián)審批，一窗出件。

平臺(tái)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和信息化、數(shù)字化的手段，實(shí)現(xiàn)信息共享，最大限度地發(fā)揮了“多規(guī)合一”成果的效益，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變和管理水平的提升。平臺(tái)預(yù)審批功能是項(xiàng)目建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新，在此基礎(chǔ)上建立了一套預(yù)審批機(jī)制，不僅規(guī)范了“預(yù)審批”流程，而且極大地提高了政府行政效率。

目前，浙江“多規(guī)合一”平臺(tái)已部署于政務(wù)網(wǎng)，政府部門(mén)均能使用，用戶(hù)通過(guò)上傳空間數(shù)據(jù)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行查詢(xún)分析、矛盾檢測(cè)，以輔助各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，從源頭避免規(guī)劃間矛盾沖突的情況出現(xiàn)。

編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)

浙江測(cè)繪與地理信息部門(mén)參與編制了《市縣空間規(guī)劃“三區(qū)三線(xiàn)”劃定規(guī)程》《市縣“多規(guī)合一”信息平臺(tái)技術(shù)規(guī)程》，并基于地理國(guó)情普查地表覆蓋分類(lèi)體系編制了《空間規(guī)劃要素分類(lèi)與代碼》，分類(lèi)代碼包括5個(gè)一級(jí)類(lèi)、27個(gè)二級(jí)類(lèi)和33個(gè)三級(jí)類(lèi)，涵蓋了與土地規(guī)劃分類(lèi)、城鄉(xiāng)用地分類(lèi)、地表覆蓋分類(lèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可作為不同規(guī)劃間矛盾檢測(cè)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不僅有利于解決各類(lèi)規(guī)劃指標(biāo)體系不對(duì)接、規(guī)劃期限不統(tǒng)一等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)指引、規(guī)劃語(yǔ)言的有機(jī)統(tǒng)一，也有利于形成可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，《浙江省空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作方案》已編制完成。按照開(kāi)化縣的經(jīng)驗(yàn)和工作模式，衢州市區(qū)、江山市和常山縣的空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”工作已完成。在省級(jí)層面已開(kāi)展浙江省省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。

根據(jù)協(xié)議要求，浙江省測(cè)繪與地理信息局還將與省發(fā)改委合作，進(jìn)一步完成省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，主要工作包括省級(jí)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、省級(jí)空間規(guī)劃底圖編制、省級(jí)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)研發(fā)以及省級(jí)空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，共同探索研究可推廣、可復(fù)制的省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”解決方案。

（本文摘編自《中國(guó)測(cè)繪》2017年第1期）

● “多規(guī)合一”信息平臺(tái)管控系統(tǒng)