把握歷史新方位 履行測繪新使命奮力譜寫測繪地理信息事業(yè)嶄新篇章
——在全省測繪地理信息工作會議上的報告（摘要）

◎ 河南省測繪地理信息局黨委書記、局長 劉濟寶

把握歷史新方位 履行測繪新使命奮力譜寫測繪地理信息事業(yè)嶄新篇章
——在全省測繪地理信息工作會議上的報告（摘要）

◎ 河南省測繪地理信息局黨委書記、局長 劉濟寶

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全省測繪地理信息工作取得良好成效的一年。一年來，全省測繪地理信息系統(tǒng)在省委、省政府和省國土資源廳的正確領導下，在國家測繪地理信息局的關心指導下，牢固樹立和認真踐行“五大發(fā)展理念”，切實增強“四個意識”，推進“五個國土”建設，落實“六抓”舉措，推進新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)“五大業(yè)務”體系建設，著力提升公共服務有效供給、基礎設施裝備保障、地理信息產業(yè)競爭、創(chuàng)新驅動發(fā)展、協(xié)調融合發(fā)展“五大能力”，積極融入經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，主動作為、奮力拼搏，全省的測繪地理信息工作全面推進。

2016年測繪地理信息工作重點成果主要有以下幾個方面：科學謀篇布局，規(guī)劃引領作用得到新增強；加強行業(yè)監(jiān)管，測繪法治工作水平得到新提高；完成普查收官，地理國情監(jiān)測取得新進展；圍繞固本強基，基礎地理信息供給得到新提升；始終圍繞大局，測繪公共服務實現(xiàn)新突破；出臺產業(yè)政策，地理信息產業(yè)應用領域得到新拓展；堅持科技引領，事業(yè)發(fā)展動能得到新釋放；加強自身建設，履職能力水平得到新提高。全面完成了各項目標任務，為我省經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展作出了積極的貢獻。

省委、省政府提出要發(fā)揮優(yōu)勢著力打好“四張牌”，建設經濟強省，建設“三個高地”，實現(xiàn)“三大提升”，為我們今后一個時期的發(fā)展提供了總目標、總基調、總方針；全國測繪地理信息工作會議、全省國土資源系統(tǒng)領導干部研討班對測繪地理信息工作進行了總體部署。這些共同構成了測繪地理信息工作的“形”和“勢”，特別是在我省發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”方面，給測繪地理信息工作帶來了良好的發(fā)展機遇，在推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、強化基礎能力建設、推動新型城鎮(zhèn)化建設等方面迎來了極好的機遇。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是測繪地理信息納入國土資源管理中心工作的第一年，做好全省測繪地理信息工作意義重大。面臨新機遇，我們要增強定力、乘勢而上，通過“兩個深化、兩個增強、兩個提升”，做好各項重點工作任務的落實。

以依法履職為出發(fā)點，深化自身管理“供給側”改革

一是切實履行管理職能。各級測繪地理信息行政主管部門要根據《測繪法》《河南省測繪管理條例》等法律法規(guī)要求，進一步完善權力清單和責任清單，明確職能定位，理順管理體制。省測繪地理信息局根據省政府授權，在省國土資源廳的領導下，承擔著省政府3035項行政職權中的42項職權，負責統(tǒng)籌全省測繪地理信息工作。市、縣級部門根據“三定方案”和當?shù)卣跈?，要認真履行本行政區(qū)域內的測繪地理信息監(jiān)管職能。國土資源局作為測繪地理信息工作管理部門，要按照“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”要求，認真履行測繪地理信息工作職能，承擔起領導責任和法律責任。二是嚴格規(guī)范權力運行。在深化權力清單、責任清單工作的基礎上，著力推進崗位職責登記管理工作，確保在2017年年底前各級測繪地理信息管理職責明確到崗、細化到人。深化省測繪地理信息局機關法律顧問、公職律師制度，鼓勵有條件的市、縣級測繪地理信息部門建立法律顧問、公職律師制度。指導幫助地理信息產業(yè)協(xié)會、測繪學會有序承接政府轉移職能。三是深化省測繪地理信息局直屬事業(yè)單位改革。調整和優(yōu)化省測繪地理信息局直屬事業(yè)單位功能布局，強化國家基礎性、公益性測繪服務職能，逐步減少參與市場競爭，解放行業(yè)整體活力。

以依法行政為出發(fā)點，深化行業(yè)管理“放管服”改革

一是完善政策法規(guī)體系。做好新《測繪法》的貫徹實施。配合立法機關，做好《河南省測繪管理條例》修訂調研、草案編制相關準備工作，力爭早日修訂出臺。出臺《河南省測繪地理信息市場管理指導意見》，理順市場競爭機制。研究制定《河南省地理信息公共服務管理辦法》，加快地理國情監(jiān)測、不動產測繪、測繪成果保密等領域規(guī)范性文件的制定完善，保障國家大數(shù)據綜合試驗區(qū)建設。二是加大執(zhí)法巡查力度。推動測繪資質、質量、成果、地圖管理“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，開展全省測繪地理信息市場巡查，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，舉辦測繪地理信息行政執(zhí)法業(yè)務培訓班，提高市、縣級執(zhí)法能力。依法查處違法測繪案件，切實維護國家地理信息安全。三是強化測繪資質管理。規(guī)范審批流程，簡化審批手續(xù)，形成全省聯(lián)網、動態(tài)更新的測繪資質與信用評價管理機制，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的測繪地理信息市場環(huán)境。四是加強地理信息安全監(jiān)管。做好涉密基礎測繪成果資料使用審批、地圖內容審核工作，重點針對互聯(lián)網地圖開展地圖市場大檢查“回頭看”，會同各級政府網站管理部門，做好全省政府網站地圖安全審核。完成基準站建設備案管理和安全專項整治。深化國家版圖意識宣傳教育，提升社會公眾的國家版圖意識。

以盤活資源為著力點，增強應用示范的推廣力度

一是加快“數(shù)字（智慧）城市”建設進度及推廣應用。2017年，各省轄市要全面完成“數(shù)字城市”建設任務并通過驗收，在現(xiàn)有應用推廣的基礎上，新推進2個以上部門應用“數(shù)字城市”成果。啟動4個“數(shù)字縣域”建設。在“智慧城市”建設方面，要落實《河南省促進智慧城市健康發(fā)展工作方案(2015-2017年)》，加快智慧鄭州、智慧平頂山時空信息云平臺建設進度，帶動其他市將空間信息資源服務升級到時空一體的信息資源服務，利用時空信息云平臺建設成果，探索開發(fā)“智慧交通”“智慧環(huán)保”等系列應用系統(tǒng)，支撐城市的智慧化運行與發(fā)展，推進政府治理和公共服務能力和水平的提升。二是加快地理國情普查成果應用推廣，開展常態(tài)化監(jiān)測。按照程序和口徑統(tǒng)籌做好普查成果發(fā)布工作，推進普查成果應用，為重大國情國力調查或相關管理工作提供統(tǒng)一的地理空間公共基底，為省、市各級空間規(guī)劃編制提供重要依據。圍繞國家重大戰(zhàn)略和省委、省政府重大項目開展專題性地理國情監(jiān)測，以深入推進“領導干部自然資源資產離任審計”平頂山市試點為契機，開展一批省級監(jiān)測試點項目，研究開展部分市級監(jiān)測示范項目。三是推廣新時期“天地圖·河南”成果應用。加快“天地圖”市級節(jié)點建設，做好省級節(jié)點數(shù)據更新工作。完成天地圖數(shù)據體系母庫建設，開展新鄉(xiāng)等市級節(jié)點接入工作。

以凝聚動能為著力點，增強要素保障的支撐力度

一是實施創(chuàng)新驅動。完善創(chuàng)新體制機制，修訂《河南省科技創(chuàng)新項目管理辦法》，深化青年學術和技術帶頭人制度，在省測繪地理信息局直屬生產性事業(yè)單位中實施“首席工程師”制度，增強科技創(chuàng)新和成果轉化能力。強化創(chuàng)新平臺，提升河南省時空地理信息院士工作站、礦山空間信息技術國家測繪地理信息局重點實驗室、北斗導航與位置服務河南省工程實驗室等平臺的創(chuàng)新能力，成立省測繪地理信息科技專家委員會，申請設立省遙感工程技術研究中心。做好協(xié)同創(chuàng)新，落實與清華大學等科研院所簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，做好與測繪地理信息相關的國家、省重大科技項目和重點研發(fā)項目的申報和實施。二是堅持開放帶動。推進部門協(xié)作和資源共建共享，要結合實際，因地制宜推進與環(huán)保、水利、城建等相關部門的協(xié)同合作，開發(fā)地理信息資源在“智慧城市”“精細農業(yè)”“精準扶貧”等方面應用，促進多部門、多業(yè)務數(shù)據深度融合，為測繪地理信息工作拓展發(fā)展空間。加強技術交流，注重引進、消化、吸收省外先進技術和資源，推動省內優(yōu)秀技術、服務和品牌走出去。推進軍民測繪地理信息融合創(chuàng)新發(fā)展，深化與解放軍信息工程大學的合作，探索測繪地理信息高新技術與科技成果在國防建設、經濟建設、社會發(fā)展、生態(tài)文明建設等領域的應用，開發(fā)一批軍民融合型測繪地理信息產品。三是強化宣傳聯(lián)動。打造河南測繪地理信息文化，深入學習習近平總書記給國測一大隊老隊員、老黨員的回信指示精神，傳承國測一大隊優(yōu)秀精神，發(fā)揚“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，挖掘并宣傳系統(tǒng)內的先進事跡和典型人物，塑造并提升河南測繪地理信息系統(tǒng)形象。加強中國測繪宣傳中心河南工作站建設和測繪地理信息政務信息工作，精準提升宣傳效能，拓展宣傳渠道，利用好政務微博、微信等新媒體，拓寬互動交流和在線辦事功能。結合新《測繪法》出臺，做好“8·29”測繪法宣傳活動。

以事業(yè)轉型為落腳點，提升公共服務水平

一是豐富地理信息資源，提升對公共服務所需地理信息的獲取能力。認真貫徹《河南省衛(wèi)星導航定位基準站建設總體規(guī)劃(2016-2020年)》，加快北斗地基增強系統(tǒng)CORS站網建設進度，壓實建設責任，2017年省轄市所轄各縣（市、區(qū)）、各省直管縣（市）要完成1～2個基準站的新建或整合，且均需符合標準，從而推進全省現(xiàn)代化測繪基準體系建設，優(yōu)先服務我省今年啟動開展的第三次全國國土調查等工作。落實《河南省測繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，抓好基礎測繪計劃、預算的實施，加快基礎地理信息更新，探索建立省市基礎測繪聯(lián)動更新機制，加強新型基礎測繪體系建設。充分發(fā)揮國家衛(wèi)星測繪應用中心河南分中心職能作用，做好影像統(tǒng)籌服務。推廣2000國家大坐標系（CGCS2000）的應用，各級測繪地理信息部門負責各自轄區(qū)的推廣工作，提供坐標轉換技術支持和服務，完成本級基礎測繪成果向2000國家大坐標系的轉換。做好《中原文化地圖集》編制工作。二是主動服務重大戰(zhàn)略和重大工程。主動為“一帶一路”建設在河南展開、打好“四張牌”、產業(yè)集聚區(qū)及服務業(yè)“兩區(qū)”建設等重大戰(zhàn)略的實施和航空網絡、“米”字形高速鐵路網、公路網和現(xiàn)代綜合交通樞紐格局建設提供堅實的測繪地理信息保障，為新一代信息網絡、物流交通、能源開發(fā)等重大公共設施和基礎設施工程提供服務。三是健全應急測繪服務體制。結合我省應急測繪服務需求特點，組建應急測繪隊伍，加強各級應急測繪協(xié)同服務能力，大幅提升應急測繪數(shù)據獲取和處理、應急基地和裝備建設水平，強化系統(tǒng)上下、行業(yè)內外和軍地間的信息共享和聯(lián)動應急，建立反應迅速、運轉高效、協(xié)調有序的省級應急測繪保障機制，為自然災害、突發(fā)公共事件、反恐維穩(wěn)提供快速有力的應急測繪保障。

以產業(yè)升級為落腳點，提升產業(yè)發(fā)展水平

一是全面落實產業(yè)政策。深入貫徹省人民政府辦公廳《關于加快地理信息產業(yè)發(fā)展的實施意見》（簡稱《意見》），及時出臺符合本級、本地區(qū)實際的實施細則、配套政策，積極爭取產業(yè)發(fā)展所需要的經費、人才、科技、融資等方面支持，將《意見》吃透、用好、用足，提高地理信息產業(yè)核心競爭力，將政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。二是優(yōu)化產業(yè)結構。通過總量控制、前置審批、健全信用體系等手段，推進地理信息產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整?，F(xiàn)有從事測繪地理信息開發(fā)利用的產業(yè)單位中，對業(yè)務層次不高、競爭力弱化、細分市場惡化的產業(yè)單位進行清理規(guī)范，對市場潛力巨大的測繪地理信息新興業(yè)態(tài)進行重點培育，引導市場資源有效配置，全面提高我省地理信息產業(yè)核心競爭力。三是加快產業(yè)集聚。重點推進地理信息應用示范園區(qū)建設，搞好省地理信息導航產業(yè)園、省北斗產業(yè)園、省測繪創(chuàng)新基地建設。創(chuàng)造條件，培優(yōu)扶強優(yōu)質骨干企業(yè)，集中優(yōu)勢產業(yè)資源，探索組建測繪地理信息（北斗）產業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮整體優(yōu)勢。四是積極探索多元化建設模式。要大力推進示范項目建設，在產業(yè)領域探索實施PPP等多元化投資模式，注重激發(fā)市場活力，鼓勵社會資本參與建設投資和運營管理，引導具備一定實力條件的企業(yè)參與試點相關建設和智能化應用開發(fā)，扶持一批骨干龍頭地理信息企業(yè)做大做強。

面對新任務，更需要打造一支政治立場堅定、風清氣正心齊、能力素質過硬、敢于擔當作為的隊伍。要堅定政治立場，提高能力素質，敢于擔當作為。引導激勵系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)，更加奮發(fā)有為地工作。要堅持清正廉潔，認真貫徹落實中央、省委關于廉潔從政系列要求，按照管行業(yè)必須管行風的要求，堅持把反腐倡廉工作、政風行風工作與業(yè)務同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐、不易腐”的制度籠子，領導干部要帶頭做好廉潔自律的表率，依法用權、秉公用權、廉潔用權。