以建管結(jié)合促進(jìn)水利工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

杜 峰

(貴州省水利投資(集團(tuán))有限責(zé)任公司，貴州 貴陽(yáng) 550000)

以建管結(jié)合促進(jìn)水利工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

杜 峰

(貴州省水利投資(集團(tuán))有限責(zé)任公司，貴州 貴陽(yáng) 550000)

為了促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行發(fā)展，必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理一體化，因此，必須對(duì)水利工程建設(shè)管理進(jìn)行詳細(xì)探究。對(duì)此，以臺(tái)江縣空寨水庫(kù)供水工程為研究對(duì)象，對(duì)供水工程建設(shè)管理要點(diǎn)以及運(yùn)行管理要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)探究。研究表明，為了有效促進(jìn)水利工程建管結(jié)合，不僅需要加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，包括施工成本、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度，而且還應(yīng)該提升水利工程運(yùn)行管理水平，這樣才能夠有效提升水利工程建設(shè)效益。

水利工程；建設(shè)；管理

水利工程為民生工程，主要包括用水用電工程、灌溉工程、排水工程、發(fā)電工程等。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)數(shù)量和建設(shè)規(guī)模都在逐漸擴(kuò)大，為了促進(jìn)水利工程充分發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值，必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。因此，對(duì)水利工程建管要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)探究具有十分重要的意義。

1 工程概況

臺(tái)江縣空寨水庫(kù)供水工程是以城市供水為主，兼顧發(fā)電的一項(xiàng)綜合性水利工程，主要由水庫(kù)工程、供水工程及水庫(kù)電站工程組成?？照畮?kù)最大壩高44.5 m，水庫(kù)正常蓄水位658.0 m，相應(yīng)庫(kù)容2222×104m3，校核洪水位660.18 m，總庫(kù)容2653×104m3，P=95%可供毛水量為4310×104t/a，水量利用系數(shù)9.5%，根據(jù)《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(SL 252-2000)第2.1.1款的規(guī)定，水庫(kù)總庫(kù)容大于0.1×108m3小于1.0×108m3，工程等別為Ⅲ等，工程規(guī)模屬中型。根據(jù)《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB/T 50265-2010)規(guī)定，本工程裝機(jī)功率為6150 kW，在1.0～0.1×104kW，泵站等別為Ⅲ等，泵站規(guī)模屬中型。水庫(kù)電站裝機(jī)規(guī)模為10 000 kW，為Ⅳ等小(1)型工程。

2 水利工程建設(shè)管理措施

工程建設(shè)以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制為中心，建立勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程施工、質(zhì)量監(jiān)督等各方組成的工程建設(shè)管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和項(xiàng)目合同制。在實(shí)施過(guò)程中重點(diǎn)加強(qiáng)投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全的控制。

2.1 加大工程建設(shè)資金監(jiān)管力度

為了保證整個(gè)水利工程能夠正常開(kāi)展，必須保證足夠的資金投入。水利工程建設(shè)綜合性較強(qiáng)，而且施工技術(shù)較為復(fù)雜，需要大量建設(shè)和管理資金。通常情況下，水利工程建設(shè)投入資金主要來(lái)自于政府，水利工程建設(shè)質(zhì)量能夠直接影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在建設(shè)管理資金投入方面，應(yīng)該綜合考慮水利工程建設(shè)規(guī)模，確定資金投入量，這樣才能夠保證水利工程建設(shè)工期，同時(shí)有效提升水利工程建設(shè)效益。由此可見(jiàn)，政府應(yīng)該綜合考慮水利工程建設(shè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定水利工程建設(shè)規(guī)模。由于水利工程施工難度較大，因此在施工技術(shù)要求較高的施工環(huán)節(jié)，應(yīng)該適當(dāng)增加資金投入。在水利工程建設(shè)全過(guò)程中，都應(yīng)該加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)資金都能夠得到有效利用，專(zhuān)款專(zhuān)用，避免出現(xiàn)資金亂用或者資金浪費(fèi)問(wèn)題[1]。

2.2 加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管

為了保證水利工程建設(shè)能夠順利開(kāi)展，提高水利工程建設(shè)效益，在工程建設(shè)全過(guò)程中，都應(yīng)該加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，加強(qiáng)施工檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，并加強(qiáng)各個(gè)施工工序質(zhì)量控制。與此同時(shí)，還應(yīng)該建立并完善水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管制度，規(guī)范施工全過(guò)程管理行為，盡量提高水利工程建設(shè)質(zhì)量和效益。除此以外，在工程招投標(biāo)過(guò)程中，也應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)程序開(kāi)展工作，禁止出現(xiàn)違法亂紀(jì)的不良行為。在工程招投標(biāo)過(guò)程中，有些施工單位信譽(yù)較差，不具備工程建設(shè)資質(zhì)，對(duì)于這類(lèi)單位，必須禁止其參加投標(biāo)[2]。

2.3 合理控制施工工期

在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該在保證安全施工和施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上加強(qiáng)工程建設(shè)工期控制，對(duì)于關(guān)鍵的施工工序和施工節(jié)點(diǎn)，也應(yīng)該加強(qiáng)控制，明確工程建設(shè)目標(biāo)。在施工工期管理方面，可以將工期劃分為多個(gè)階段，并且明確各個(gè)施工階段的建設(shè)目標(biāo)以及施工注意事項(xiàng)，合理規(guī)劃施工過(guò)程。另外，還應(yīng)該統(tǒng)籌管理各單位之間的關(guān)系，在兼顧整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，做好各個(gè)施工環(huán)節(jié)的銜接工作，確保分工合理，團(tuán)結(jié)協(xié)作。除此以外，對(duì)于各參見(jiàn)單位資源，也應(yīng)該進(jìn)行合理配置，確保在施工過(guò)程中，施工人員、施工設(shè)備和施工材料都能夠及時(shí)有序的進(jìn)場(chǎng)，切實(shí)執(zhí)行整個(gè)工程施工計(jì)劃。最后，還應(yīng)該綜合考慮整個(gè)水利工程建設(shè)特點(diǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，優(yōu)化施工組織方案，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和管理，在最大程度上提升水利工程建設(shè)質(zhì)量[3]。

2.4 強(qiáng)化工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理

加強(qiáng)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，不僅能夠有效保證整個(gè)水利工程建設(shè)效益，而且還能夠切實(shí)保障施工人員生命財(cái)產(chǎn)安全。在工程建設(shè)安全管理中，必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)范，并結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際情況制定完善的安全管理體系，在實(shí)際施工過(guò)程中有效落實(shí)施工安全管理。首先，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該切實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確安全主體責(zé)任，完善施工安全技術(shù)措施，同時(shí)加強(qiáng)安全施工監(jiān)管力度，在各個(gè)施工工序中加強(qiáng)安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，并采取有效的處理對(duì)策，對(duì)于違規(guī)單位和施工人員，還需要予以嚴(yán)懲。另外，對(duì)于施工人員，也應(yīng)該加強(qiáng)安全知識(shí)教育培訓(xùn)，提升其安全施工意識(shí)，明確安全施工的重要性，提高工程建設(shè)安全性。

3 水利工程運(yùn)行管理措施

3.1 加大管理資金投入

水利工程在建設(shè)過(guò)程中需要大量資金，同時(shí)，工程投入運(yùn)行后，也需要大量的維護(hù)資金。隨著水利工程使用年限的增長(zhǎng)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)設(shè)備老化、年久失修等安全隱患，對(duì)此，相關(guān)管理單位應(yīng)該加大人力、物力和財(cái)力投入，便于對(duì)水利工程進(jìn)行日常檢修和維護(hù)，保證水利工程的正常使用功能。

3.2 明確水利工程運(yùn)行管理原則

管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)是確保工程安全，進(jìn)行科學(xué)管理，充分發(fā)揮工程供水效益，不斷提高管理水平。管理運(yùn)用原則主要包括：(1)統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)配水資源和統(tǒng)一管理原則；(2)節(jié)約用水原則；(3)優(yōu)績(jī)優(yōu)薪原則。

3.3 水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)

水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)為臺(tái)江縣空寨水庫(kù)供水工程管理處，根據(jù)《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》(SLJ 705-81)和《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL 106-2017)的規(guī)定，本工程主管部門(mén)級(jí)別定為副科級(jí)，編制定員標(biāo)準(zhǔn)屬中型級(jí)別。由管理處負(fù)責(zé)空寨水庫(kù)工程的建設(shè)和全面管理工作，其管理任務(wù)：一是興利調(diào)度管理，主要為城鎮(zhèn)及工業(yè)供水；二是工程設(shè)施的日常安全檢查、巡視、維護(hù)、觀測(cè)和檢修。空寨水庫(kù)管理所直接負(fù)責(zé)工程的全面運(yùn)行管理、調(diào)度、維修，制定城市供水計(jì)劃并實(shí)施。

3.4 合理制定水費(fèi)

用水協(xié)會(huì)需要根據(jù)民主協(xié)商、政府備案等原則，確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。另外，用水戶協(xié)會(huì)還應(yīng)該根據(jù)水管單位上報(bào)的農(nóng)作物耕作面積、農(nóng)業(yè)灌溉需水量等，確定用水定額。另外，對(duì)于用水散戶，則應(yīng)該根據(jù)畝征收的方式計(jì)收水費(fèi)[4]。

3.5 完善管理體制

水庫(kù)供水屬于企業(yè)性質(zhì)。為確保工程建成后充分發(fā)揮效益，需建立管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、企業(yè)主動(dòng)參與、經(jīng)濟(jì)上良性運(yùn)行的管理體制。主要工作內(nèi)容如下：

(1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)工程管理通則和上級(jí)部門(mén)的指示，制定《工程運(yùn)行管理?xiàng)l例》。

(2)熟悉工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理運(yùn)用的要求，及時(shí)掌握工程運(yùn)行情況，加強(qiáng)水價(jià)動(dòng)態(tài)管理。

(3)對(duì)工程認(rèn)真巡視、檢查和觀測(cè)，及時(shí)分析研究，隨時(shí)將工程動(dòng)態(tài)報(bào)告上級(jí)部門(mén)，及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)修理，消除工程缺陷，維護(hù)工程完整，確保工程安全運(yùn)行。

(4)及時(shí)掌握水情、雨情，了解氣象預(yù)報(bào)，作好水情測(cè)報(bào)，做好工程的調(diào)度運(yùn)用和工程防汛工作。

(5)做好工程安全保衛(wèi)工作。

(6)做好水費(fèi)的征收、管理及使用工作。

(7)建立健全各項(xiàng)檔案，積累資料，進(jìn)行分析整編工作[5]。

3.6 營(yíng)造良好的周邊環(huán)境

在水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理過(guò)程中，會(huì)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境以及居民的日常生產(chǎn)生活造成一定的不良影響，對(duì)此，應(yīng)該定期對(duì)周邊環(huán)境變化情況進(jìn)行考察，做好周邊群眾思想工作，并給予一定的補(bǔ)償，消除工程建設(shè)和管理中可能會(huì)造成的不良影響。

4 結(jié) 語(yǔ)

水利工程建設(shè)管理綜合性較強(qiáng)，在水利工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，容易受到各類(lèi)環(huán)境因素、人為因素等影響，因此，不僅需要加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，而且還應(yīng)該加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，需要保證充足的建設(shè)資金，并加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度管理，在水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中，要明確管理原則，結(jié)合工程實(shí)際情況制定管理體制，并加強(qiáng)水資源管理，提供水資源利用效益，這樣才能提高水利工程建設(shè)效益。

[1] 肖麗娜，馬斌，拜振英.水利工程施工投資控制問(wèn)題研究[J].人民黃河，2010，32(9)：139-140.

[2] 曹福君，方國(guó)華.水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系優(yōu)化[J].南水北調(diào)與水利科技，2012，10(3)：142-146.

[3] 王大偉，談飛.基于關(guān)鍵鏈的水利工程項(xiàng)目進(jìn)度控制研究[J].水利經(jīng)濟(jì)，2010，28(1)：52-54.

[4] 張慶華，崔世彬，馬靜，等.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制研究[J].水利經(jīng)濟(jì)，2011，29(4)：1-5.

[5] 陳進(jìn).大型水利工程的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題[J].長(zhǎng)江科學(xué)院院報(bào)，2012，29(12)：15-19.

杜 峰(1971-)，男，黑龍江安達(dá)人，高級(jí)工程師，主要從事水利項(xiàng)目的計(jì)劃、投資及項(xiàng)目的推進(jìn)等方面工作。E-mail：303621696@qq.com。

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